天津高校智库建设现状及对策

◎杨晓成



天津高校智库建设现状及对策

◎杨晓成

摘要：天津作为北方经济中心，地位举足轻重，其发展离不开智库的作用，作为天津智库的最重要部分便是天津高校智库。本文分析了天津高校智库的现状和存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：新型智库；天津高校；分析与对策

智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。中国特色新型智库是党和政府科学、民主、依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。在目前的历史发展进程和社会大环境下，大学智库最具备成长为具有国际影响力的大国智库的必要条件。天津作为北方经济中心，地位举足轻重，天津的发展离不开智库的作用，而作为天津智库的最重要部分便是天津高校智库。

概况

高校具有人力资源集中、学科门类齐全、基础研究力量雄厚、对中国和世界理解视域广阔等丰厚的资源和禀赋，具有建设高水平智库的天然优势。为深入贯彻落实教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》，2014年4月，天津市教委制定出台了《天津市高校智库建设实施方案（意见征求稿）》。天津高校聚集了全市80％以上的社科力量、78.4％的两院院士和48％的国家“千人计划”人才，学科门类齐全，具备建设高水平智库的条件与优势［1］。目前，天津市地域内共有各类普通高等院校62所，其中，“985”工程院校2所，分别是南开大学和天津大学；“211”工程院校4所，分别是南开大学、天津大学、河北工业大学和天津医科大学。目前天津市高校智库机构共有92个（见表），市属高校智库机构占天津地区高校智库总数的56.5％，而南开大学与天津大学的智库机构之和占高校智库总数的1/3强。同样作为“211”工程院校的天津医科大学则在公开的资料中没有智库机构，这点也是值得思考的。

特点

天津高校智库具有全国高校智库共有的特点：一是具有鲜明的中国特色，即坚持马克思主义立场观点方法，牢牢把握正确方向，既有国际视野，学习借鉴各国智库建设的成功经验，又能立足基本国情，服务于中国特色社会主义的伟大实践；二是凸显高校优势和特色，紧扣国家需求，明确主攻方向，充分发挥战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导和公共外交等重要功能；三是能拿出既有前瞻性、战略性，又有针对性、操作性的研究成果，成为服务地方决策的思想高地，形成有重要影响力的高校智库品牌。

除了上述共有特点外，天津高校智库还有其自身的特点：

1.学科协同，涉及广泛

天津的高校智库建设多借助本身的优势学科和特色学科，涉及经济、政治、文化、社会和生态建设等方面。如南开大学依托其经济学、历史学、中国古代文学和企业管理等学科优势，建设有中国公司治理研究院、经济与社会发展研究院、中国社会史研究中心、虚拟经济与管理中心等智库；天津外国语大学依托多语种、外国人才集聚等优势，培育出拉美研究中心、天津国际发展研究院等具有较强决策咨询服务能力的研究平台，加强与中国文化“走出去”等紧密联系的应用型研究和跨学科整合研究。

表　天津高校新型智库统计表

2.职能专业，服务专业

智库的根本使命是通过研究成果，对全面深化改革的决策施加专业、科学的影响。天津地区各高校根据专业特色，建立了一批专业性较强的专门智库机构。如南开大学农药国家工程研究中心（天津），天津大学的中国民间美术遗产保护与研究中心、中国木板年画研究基地、国家知识产权战略实施（天津大学）研究基地，中国民航大学建有民用航空器适航审定技术与管理中心，天津农学院成立了天津市农业生物技术研究中心、天津市花卉技术工程中心及天津市农业节水研究中心等。

3.知行天津，服务地方

天津各高校智库积极与天津产业发展对接，服务天津建设，形成“产-学-研”发展模式。天津正积极建设自由贸易试验区和实施京津冀一体化战略布局，相应地，天津各高校结合自身学科优势与党和国家对天津的定位，相继成立了一批具有特色的智库机构。如南开大学建立了滨海开发研究院、战略环境评价研究中心、虚拟经济与管理中心和自由贸易试验区研究中心，天津大学建立了可持续能源研究中心和天津市能源研究中心，天津师范大学建立了滨海新区经济社会发展研究中心，天津财经大学建立了天津滨海新区发展战略研究中心等。

4.瞄准国家，面向全球

目前，全球尤其是我国正面临着日益严重的环境和能源问题，雾霾天气引发全球关注。对此，天津部分高校协同国家相关部委建立智库，共同发力。如南开大学联合教育部、外交部和商务部共同成立“中国 APEC 研究院”，专门为 APEC 领导人峰会提供专项咨询研究报告；成立丝绸之路研究中心，为“一带一路”战略提供政策研究支持；天津大学联合环保部成立“APEC可持续能源研究中心”，天津外国语大学成立拉美研究中心、美国研究中心和日本文化研究所等，为我国发展借鉴有益的世界经验作出了应有的贡献。

问题

由上海社学科学院智库研究中心发布的《2014年中国智库报告——影响力排名与政策建议》［2］显示：在中国智库综合影响力排名前10位当中，高校占据4席，依次是北京大学、复旦大学、清华大学和中国人民大学；在类别结构排名当中，综合影响力顶级智库排名前30位的智库，高校占据5个席位，分别是北京大学、复旦大学、清华大学、中国人民大学和南京大学。在这份报告中，目前没有天津地区的高校上榜，这说明天津地区高校智库还存在很多不足。

1.智库成果对于决策的贡献率较低

近年来，天津高校人文社科领域出版著作明显增加，发表的论文明显增多，其中不乏在国际刊物上发表的。但在这些数量巨大的科研成果当中，对决策具有积极影响、真正转化为国家以及各级地方政府咨询报告、政策建议的很有限，得到中央领导批示或者被省部级以上部门采纳的更是少之又少。虽然天津高校人文社会科学重点研究基地承担了一些国家社科基金重大项目，但多以教授个人或教授领衔的研究生及本科生团队为研究单位，研究人员大多来自同一领域、同一院系甚至同一专业，知识结构单一、研究的广度和深度难以扩展。同时，研究成果多以学术论文为主，其研究成果对政府政策是否能够产生重要影响，其效果尚有待评估和检验。这也反映出天津高校智库对于政府决策的影响和参与程度，在整体上仍处于比较低的水平。

2.社会影响力薄弱

从上海社会科学院发布的《2014年中国智库报告》明显看出，尽管高校智库在我国智库总量、综合影响力排名和专业影响力排名中占据了一定的席位，但与官方智库相比可谓差距悬殊，且高校智库高度集中于仅有的几家国内顶尖高校当中，高校作为重要的社会组织没有显示出整体的力量，因而对政府决策和社会发展的影响程度也大大低于官方智库。同时，我国相对高水平的高校智库多集中于北京、上海等城市，天津高校在智库建设方面的进度还较落后。以南开大学和天津大学为主导的天津新型高校智库在近几年才逐渐发展起来，其研究质量与成果水平尚需进一步提升。

对策

高校智库建设是一个系统工程，需要遵循智库应具有的独立性、专业性、实践性、服务性、公开性、互动性和话语权等基本属性。针对天津高校智库建设存在的问题和不足，需要进行系统规划设计：既要将天津高校智库所蕴含的优势充分发挥出来，也要有效规避新的发展过程中可能产生的新问题。

1.营造重视天津高校智库的社会环境

（1）因为天津在京津冀一体化的重要地位，天津各级政府必须真正树立起依靠科学决策推进施政的现代治理理念，并将这种理念强烈地表达和呈现出来，要主动向天津高校智库征询决策谋略和政策方案，通过需求引导生产，从而极大地激发天津高校智库参与决策研究的积极性；政府“采信”高水平智库研究成果的力度越大，越能够赢得高校智库的“真实”服务。

（2）要让社会各界充分认识到天津高校智库建设的重要意义。天津各级政府要运用广电报刊网络等多种宣传渠道向社会公众推介智库，阐述智库建设对于现代社会治理已经发挥和能够发挥的重要作用，营造了解、认同、依赖和推崇智库的公众意识和社会氛围。

（3）天津市教育主管部门要加强对天津高校智库的顶层设计。《中国特色新型高校智库建设推进计划》和《天津高校智库建设实施方案》就是典型的顶层设计。天津要结合教育部的推进计划，根据本市的实际，进一步细化天津高校智库的发展计划，明确天津高校新型智库的发展方向和参与路径。

2.构建天津高校智库的多元关系网络

（1）搭建“天津高校智库旋转门”机制。“旋转门”机制是美国智库最具特色的现象之一。通过卸任的官员到智库从事政策研究；而智库的研究者到政府担任要职，实现了学者和官员之间的流通。“旋转门”机制对于知识与权力的有效结合确实具有独特效用［3］。因此，天津高校智库建设也可以合理借鉴美国经验，探索“天津高校智库旋转门”机制，通过高校智库与政府部门之间相互挂职或兼职借调、交流工作等灵活方式，激活双方人力资源，盘活双方信息资源，以利催生出高质量的智库成果。

（2）加强国际（境外）交流与合作，拓展国际视野。加强与国际知名高校或具有学科特色的高校进行交流合作，通过举办国际学术论坛、研讨会、合作开展课题研究或者派遣优秀学者到国外高校智库进行访问等形式，学习国外知名高校智库的先进管理模式和经验，打造具有国际视野和全球意识的优秀新型高校智库，为建设中国特色新型智库作出贡献。目前南开大学开展夏季小学期制，通过利用国际交流与合作加强培养学生的国际视野，这一经验值得全面推广实施。

3.健全天津高校智库运行的体制机制

（1）改进评价办法。建立以政府、企业和社会等用户为主的评价机制，把解决国家重大需求的实际贡献作为核心标准，加强绩效评估。天津高校智库要围绕国家和天津经济社会发展中的重大问题，以推动京津冀协同发展为重点，充分发挥高校智库的战略研究、政策建言、人才培养和舆论引导等功能，遴选一批理论深厚、视野开阔、掌握政策且联系实际的高校专家，建立天津独特的咨政研究核心智库，着力打造一支高水平的决策咨询队伍。

（2）大力推动协同。强化校府、校校和校所合作，建立强强联合、优势互补和深度融合的协作机制，改变封闭分散、各自为战的局面，推动高校建设一流智库。为保证天津高校智库建设顺利进行，天津市政府应在协作机制、评价引导、资金支持和组织保障等方面给予支持。如鼓励多校、多部门联合建立高校智库，构建起强强联合、多学科交叉的资源共享与协作机制；将高校智库建设成效纳入高校考核内容，智库成果纳入教师职务晋升考核内容；设立高校智库建设专项资金，对高校智库给予经费支持；成立高校智库建设领导机构等。

（3）改革管理方式。根据中国特色新型智库特点和发展需求，建立第三方遴选、协议制管理、实际用户评价和动态流动新机制，在智库建设、经费投入和项目支持等方面给予重点倾斜，在组织管理、人员评聘和科研活动安排等方面赋予更大的自主权，建立健全政策指导到位、保障措施得力、责权关系清晰和有利于激发智库活力的管理机制，打造一流顶尖又具有中国特色的天津智库，服务天津，面向世界。

（4）关键在于深化综合改革。进一步整合天津高校现有智库资源，激发创新活力，新建若干特色新型智库。建议以国家重点学科为依托，在相关高校院系率先推进学科科研综合改革。将教育部人文社会科学重点研究基地作为文科科研综合改革试验区。以瞄准国家战略和学科前沿，服务国家需求为导向，加强与中央各部委和地方党政机关的合作，建立战略联盟，实施以专业研究院建设为核心的“十大智库培育计划”，即依托重点院校和优势专业学科，联合中央部委与天津市委市政府选取十所具有发展潜力与重要影响力的新型智库，给予政策、资金和人力等方面的扶持力度，打造前沿、高端以及专业的具有中国特色的新型高校智库，使天津高校新型智库跻身全国智库前列。

参考文献■

［1］天津日报. 2014-4-25.

［2］上海社会科学院智库研究中心. 2014年中国智库报告——影响力排名与政策建议. 上海社会科学院出版社，2015年1月.

［3］王丽莉. 美国智库的“旋转门”机制. 国际问题研究，2010，（2）.

（作者单位：南开大学马克思主义教育学院）

中图分类号：F204

文献标识码：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.018 ■ 编辑：云霞