公共部门人力资源管理的理论及实践研究

谢有浩

摘要：随着社会的发展，人们逐渐认识到管理在各个单位中的重要性，其中公共部门关系着社会公共秩序和服务，因此更是被人们深刻的认识到。本文在公共部门人力资源管理中公共伦理、人力资本、价值观和社会资本等角度展开相应的分析和讨论，在科学技术的进步、公共职能的流变、战略性的人力资源管理、职业规划管理等方面，对当前公共部门人力资源管理实践中面临的发展趋势进行分析和探讨，希望可以为以后公共人力资源管理的研究做出一些建议和参考。

关键词：公共部门 人力资源管理 公务员 人事行政

我国公共部门的人力资源管理的研究逐渐成为很多学者的热心研究的内容，这主要是因为两个原因，一是企业人力资源方面的理论是发展着的，并且在不断的发展中逐渐实现完善，人力资源的研究为其他公共部门的整合产生一定的影响，并且不断推动了公共人员资源的理论研究。二是实践会不断推动理论的发展，当今公共部门的人力资源管理正在经历着改革，相关的时间内容在不断的更新，在这一时代背景下，我国公共部门的人力资源实践也在不断的发展中，但是其发展并没有完全符合我国经济的社会的发展步伐，需要接着实现推进和完善，公共部门的人力资源管理也逐渐成为我国相关学者研究的热点。

一、公共人力资源管理的主要内涵和几个特点

公共部门的人力资源管理主要涉及的是在政府国际等部门中工作人员。公共部门的人力资源管理同其他性质的人力资源管理之间有着一定的差异，它的主要特点有公共管理的基石，主要是履行公共权力；公共人力资源管理服务的宗旨是实现公共利益；公共人力资源管理进行的活动被称为公共事务；公共责任是公共人力资源管理的灵魂。由于公共人力资源管理的以上几点特征，基于宏观和微观层面考虑，依照国家政策和法规，对公共部门的人力资源管理进行科学合理的规划、考核、开发等方面都是十分重要的。

二、公共人力资源管理中涉及的理论问题

1.公共行政伦理变化影响公务员行政伦理

公共行政中的伦理被称为，公共行政领域中的伦理和政府职能中的伦理，在静态的观念上主要指，公务员对国家事务的管理。公共行政伦理主要指国家公务人员在行使自身权利中需要遵守的道德规范，自身需要具有的道德意识以及自身发生的道德行为。

社会主义经济市场和它的内在作用机制是公共行政伦理变化的重要原因，都在对行政管理人员的道德风貌形成中具有间接性的作用。个人利益在市场经济得到了凸显，并增强了个^的主体意识，个^在追求自我价值实现变得十分普遍，个人利益和公共利益之间实现了分离，这对公共人力资源行政伦理产生有着一定的正面影响，但其中夹杂着一定的消极作用，这种观念在变化的过程中会削弱公务员的道德观念，造成贪污腐败不断出现的情况。公共部门以及整个社会都出现了伦理道德缺失的情况。这样的问题使得新时期行政体制改革中对公共行政理论的重新塑造提出了相应的要求，因此近些年我国对社会主义荣辱观、正义、公平等重新开始关注，人们逐渐开始重视公共伦理和公共道德。新时期的公共行政伦理的嬗变需要解决对利益分化和冲突造成的紧张利益关系实现协调，维护和谐有序的价值取向，同时公共行政理论的嬗变中对我国公务员的整体道德素质提出了新的，更高的严格要求。

对于公共行政理论在公务员群体中失范的状况，很多人力资源的专家和学者都尝试了重新设计伦理体制来解决当前公共部门人力资源管理中存在的各种问题。但是无论多么完美的体制设计，在实际的运行中总会有无法避免的不同程度的道德空缺，造成公共权力在执行中的一部分公务员成为公私之间的博弈，强化和解决公务员伦理道德问题，已经成为公共部门人力资源管理中的一个方向。

2.公职人员选拔的素质结构模型中价值观前提下的雇佣行为影响

价值观在人产生决策和实施行动中具有推动和指引作用。根据社会学的意义，当某种价值观被民众普遍认可时，价值观就对社会的规范和民众的思想及行为产生相应的引导和规范作用，因此价值观为个体人格的塑造和社会组织的健康运行和发展奠定基础，对于整个社会和社会将来的发展方向的评价、预测、解释中起着十分重要的作用。随着我国经济的转型环境下，我国公共部门的职能会相应的做出改变，公共管理中的价值观文体已经成为管理学领域中重点研究的问题之一。

在公共部门的人才选拔中，考核公共人员的素质是比较突出的问题之一，但是影响素质结构的因素并不是单一的，它的形成同时和多种主管因素相关。不同学者对人力资源管理的研究中，人员素质结构模型是不同的，但不同的结构模型知识在不同的自变量数量，分类方法中有不同的区别，但内含差异并不大，在不同学者的研究中普遍的观点是：决定员工素质的主要因素是其自身的能力、环境条件和其受到的激励作用。实际情况下价值导向的动机同实际性的导向动机相比，对员工的影响更强、更广泛也更持久，并且在推动未来组织绩效的提升中更重要。公务员的价值观在对其进行选拔中是十分重要的考量因素，由于人的行为是被其自身的价值观所影响的，因此在人员的选拔个雇佣中价值观的考核就被当成比较合理的一项考核标准。公务员的选拔、考核以及晋升的主要目的，是为了保证其将来的行为可以实现公共部门未来发展目标。

3.在公务员价值机制中提升人力资本的影响

公共部门的人力资本需要在公务员身上得到体现，主要指公务员在人力资本投资和开发中形成的各种综合能力，其中主要包含了“体能”、“智力”和“德行”三种。只有全部具备了以上三种能力公务员的素质才称得上是比较高，公务员自身的人力资本含量就更高。公共部门的人力资本的形成主要来源于公共部门对公务员的投资。一般公共部门在人力资本的投入中主要有以下三种形式，一是健康投资，公务员的健康是公共部门人力资本的基础保障，有了健康的身体，人力资本才能实现发挥；二是教育投资，主要指的是公务员在工作中接受教育产生的成本；三是公务员职业培训，主要指国家公共部门在对公务员素质的提升中，为了保证公务员在工作中为了满足岗位的需要实施的非学历培训。

关于公共部门的人力资本投资方法，主要是对其他先进国家的公务员先进培训进行学习并结合我国的实际情况逐渐形成的比较整体化、规范性、网络性的公务员人力资本投资体系。但是我国的人力资本投入实际操作中存在着很对的问题，尤其是其中关于投资理念的认识，我国尚且处于初级阶段，因此在实践操作中很难会避免出现一些漏洞和误区。例如教育培训的内容和社会发展环境之间存在的差异，培训消耗和人力资源收益不均衡，培训课程的不完善，对培训后的人力资源质量缺乏考核的机制等。针对以上问题，在信息化时代的环境中，全球经济和政治也在不断地变化，对公务员的人力资本投入的实践方法和管理的探索，保证公务员可以在新时代中更好的适应社会体制，对公共部门转变职能也是非常必要和紧迫的。

4.社会资本对公务员机制提升机制的影响

在特定的社会结构资源下才能形成相应的社会资本，它是个体取得和占有社会稀缺资源能力，该能力可以体现成员身份、个人关系和社会网络。它对成员间的合作具有促进作用，同时还能增加物质和人力资源价值。

公务员在社会不同人际环境中有着主体交叉的现象，在家庭、朋友、同事等社会资本之外，在具体的工作业务中也会和不同对象实现关联；在合作同伴和竞争对手中也会建立一定的人际情报网，这部分资本在公务员群体中的影响力是十分重要的，这些对公务员个体各项工作的开展和晋升渠道有着的直接影响。这主要是由于三个原因：首先社会资本的建构对公务员在行业和工作领域中得到的肯定和认可十分有利。这主要是因为公务员个体可以在人际网络的关联中得到有价值的信息，交易双方建立在对对方了解的基础上，这样两者交易中两者的怀疑心理比较小，相互的信任度会比较高，较高的办事效率会相应的产生较高的经济效益并提升各种事物开展的成功率。二是社会资本可以帮助公务员个体对各种部门中的工作进行协调和完善，这主要是由于有着较高社会资本的公务员，在社会群体中扮演着社会网连接点的角色，可以对其中的各种问题进行协调和沟通，并维护各利益群体之间的平衡关系。最后对公务员在行政和取得工作对象的认可中也发挥着重要作用。公务员群体和服务对象存在于共同社会网络中，其中有着参与者之间的互惠关系。这样的情况，使得其中的个体内化互惠关系，互惠成为社会资本的内在属性，网络群体存在于相对信任的环境中主要的途径就是互惠内化。因此，在社会网络中的公务员会比较容易获得社会网络成员的认同。

三、公共人力资源管理中的实践问题

1.信息技术的发展

信息技术的进步对生产方式和经济的发展产生了促进作用，同时引起了社会的变化，同时还改变了人们生活、学习和工作的方式，以及自身的价值观念，信息化时代对传统的公共人力资源管理的工具、价值观等方面提出了极大的挑战。公共人力资源管理在信息化的时代，被相应的赋予了信息化知识的内容及意义。因此公共人力资源管理要同信息技术保持一致，其最大的价值才能实现。现代信息社会依靠信息技术得到了产生，收集、整理和整合各种信息已经成为管理中主要的一项内容，电子政务在信息技术的促进不断的发展，电子信息化的发展趋势已经成为了必然的方向。社交网络的出生加快了知识结构的更新，使得政府内部的各种事务和知识内容的透明化。人力资源管理面对云计算提出的新挑战，公务员借助云计算参与管理；获得了越来越便捷的监督的手段，公开、公平和公正对人力资源管理的重要性也更加明显，同时程序化和科学化也已经成为公共人力资源管理的重要特征。基于新的发展形势，传统人力资源管理方式已经不能满足新的变化形式，在公共人力资源管理的内容中已经不再单纯性的对人，而是要实现对人和信息的管理的相互融合，在人与知识结合后公共人力资源管理将更加具有价值。其次信息技术的进步对人力资源管理的空间进行了改变，使得各个国家经济的相互依赖程度增加，形成系统的全球性经济，国际雇佣和家庭工作模式不再是单纯性的概念化知识，经济和信息的全球化下，现代公共人力资源管理不只是局限在传统的本土和地域观念上。科学技术的进步为公共部门的人力资源管理的知识化、全球化和信息化起到了积极的推动作用。

2.公共职能产生转变

政府建立和运行的前提条件就是公共职能的发挥，公共职能也是国家、政府在社会生活中的主要责任和作用，它是政府在特定的时期中实施管理活动的主要途径。公共管理学之后才产生了公共职能这一概念，其内涵的确定和国家的产生的时间一致，国家的产生使得公共职能在国家的产生中具有了相应的现实意义，伴随着社会的进步和国家的发展，公共职能需要不断的进行调整和改变。实践证明，一个国家的社会发展水平主要是通过国家的公共职能水平体现的。在公共职能的产生和发展中，经历了自由经济指代和国家干预时代，再到公共管理部门的改革转变。公共职能的变革都会带来人力资源管理的变革，并对人力资源管理的内容、价值和目标实现了调整。

3.公企人力资源管理趋同状况下的公共部门战略管理

新公共管理不断运动中，公共部门的人力资源管理开始逐渐向企业的人力资源管理学习，并且在相互的学习和发展中，两者之间的差异不断减小。在公共部门的人力资源管理实践中得知，公共人力资源管理和企业人力资源管理是相似的，人才资源是其中最具挑战性的优势资源。公共部门的人力资源管理对企业中的战略性人力资源管理思想进行了引入。战略人力资源的概念是在经济全球化发展的企业的人力资源管理中产生的，是企业为实现组织目标实施的有预期和战略意义的人力资源部署和管理。它主要包含了四种含义：一是组织中的人才资源是企业获得竞争优势的最重要资源之一；二是纵向上人力资源管理要和组织的发展战略符合，在横向上要配合组织内部的活动开展；三是合理的配置和规划人力资源，对人才进行充分的利用和获得；四是在人力资源管理中，所有环节都要服务于组织目标的实现。针对公共部门来讲，提高组织绩效是实施战略性人力资源管理的目的，依靠人才资源，在行政事务和人员中，相应的制定长、中、短期的管理计划，作为关键的是在管理计划的制定中要保证组织和个人目标的统一，对员工的相对自由进行实现，同时要鼓励员工公司的决策进行积极的参与，将人力资源管理真正变成战略性高度的管理模式。在同传统的人事管理比较中，现代化的人力资源管理更注重以人为本的思想。

4.“功绩制导向”对公务员绩效考核的影响

世界银行对功绩制的解释中是“人才的录用制度要建立在才干上，而不是上级的恩赐上”。在功绩制中要以结果为导向，具体是指公共部门要在考试和考核的方法中实施的人事行政管理方式为量才任职、优升劣汰。我国的公务员管理制度的初期就已经实行了公务员功绩制度，在对公务员的考核、录用和提拔的过程中都对功绩制思想进行了运用，充分证明了我国对功绩制的认可。实际上功绩制表现了对公务员实施的激励制度，当然这也是公务员群体职业生涯的基本立足点。

5.职业生涯的管理对公务员群体发展的重要性

西方的职业指导实践中产生了职业生涯教育观念，该观念产生时间为20世纪的70年代，随着时代的发展这一观念在实践中的价值逐渐得到了体现，并被广泛的使用，同职业生涯相关问题也逐渐从人力资源管理中转变为高等院校学生素质培训的必要途径。同时对公共部门的人力资源管理，职业生涯教育也成为了较为新鲜的失误而被人们关注和认可。公务员的人生观、价值观和世界观都对其对自己事业的期望值产生着十分关键的作用。在政府的角度上来看，政府为公务员的职业生涯继续的发展提供了良好的平台，并且对公务员的职业发展状况进行着有效的管理和引导，可以及时发展和满足公务员的关注点和内在需求，帮助公务员实现个人价值和组织目标的结合。

本文对公共部门中人力资源管理的改革的重要性进行了分析，在理论和实践上影响公务员在选拔、考核、发展、管理中的各种影响因素进行了详细的分析，并对这些因素对公务员的产生的作用和需要实施的策略进行相应的论述，希望可以为以后的公共部门人力资源管理提供一定的参考。