加快推进行政管理体制改革的方法选择

王烨旻

摘 要：通常，行政管理体制是随着社会的发展而不断地完善和变化的。现阶段，从我国的基本国情出发，以科学发展观为统领，与全面实现小康社会的目标相适应，在政治体制改革背景下整体推进行政管理体制的深化改革，是摆在我们面前的战略任务。在建设具有中国特色的行政管理体制过程中，需要遵循主要的改革要求。因此，本文在对行政体制改革过程中需要遵循的基本要求进行分析的基础上，提出几点加快推进行政管理体制改革的行政管理方法以供参考。

关键词：行政管理；体制改革；方法

行政管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分，不仅改善着上层建筑，而且为经济社会发展不断提供着持续而强有力的体制机制支撑。不断推进和深化行政管理体制改革，是建设中国特色社会主义的组成部分，是貫彻落实科学发展观、建设小康社会的必然要求。改革开放以来，行政管理体制改革功不可没，当前更加成为全面深化各项改革和提高对外开放水平的关键，更加成为推动经济社会全面协调可持续发展的根本动力。

一、行政管理体制改革的基本要求

（一）改革要从我国基本国情出发

近几十年来，国行政管理体制改革取得了巨大的成功，而成功的经验就是从我国的基本国情出发，立足实际，走中国特色的改革道路，团结一切可以团结的力量，为行政管理体制改革添砖加瓦。我国当前的实际是社会发展处于转型时期，各阶层的矛盾突出，这对行政管理体制改革提出了更高的要求。改革既要符合我国政治体制的总体要求，又能协调好各方的利益，解决好各种矛盾。这就要求我国行政管理体制深化改革必须结合我国的国情，一切从实际出发，从宏观上把握我国国情的整体“大数据”，将大数据与改革的政策相融合，并运用于指导改革的过程，推动改革的发展与完善。

（二） 坚持党的领导，统筹兼顾

党是社会主义事业建设的领导者，更是行政管理体制改革的中坚力量。只有坚持党的领导，才能保证改革的大方向不动摇，将改革稳步推进。在统筹兼顾的基础上，对政府机构进行合理配置，对政府部门的职能进行科学分配，加强政府运营制度的建设，革新管理模式和管理制度，提高公务员队伍的整体素质和作风建设，共同推进政府体制的整体改革。

（三）重视民主的基础性作用

行政管理体制改革是一个长期复杂的过程，政府出台重大改革决策前，必须发扬民主的基础性作用，要深入到群众中，深入到基层，将来自群众和基层的创新思路和改革方法实践到改革中。忽视甚至反对民众的心声，闭门改革是注定会失败的。同时，要约束政府改革的权力，严禁个人和部门的利益影响改革政策，保证改革过程的规范化和改革成果的制度化。

二、加快推进行政管理体制改革的方法

行政管理体制改革，不仅需要与我国的具體实际相结合，更需要注重科学的办法，实现事半功倍的效果。而要想达到事半功倍的效果就要在方式方法上注重以下几个方面：

（一） 加快推进行政审批制度改革

要实现政府职能转变，必须从根本上改革行政审批制度。到目前为止，国务院已分三批取消和调整了1795项行政审批项目，占国务院部门审批项目总数的近一半，但现在仍有2000余项。要全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，继续深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，建立健全和严格实施市场准入制度，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。

（二） 继续深化政府机构改革

要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。按照政企、政事、政资分开的要求，合理界定各部门职能，防止和克服职能交叉和多头管理。要加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要积极稳妥地分类推进事业单位改革，依法规范对事业单位的授权行为。通过深化政府机构改革，建立起“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。

（三） 不断健全科学民主决策机制

在行政决策方面，要完善重大问题集体决策制度，健全专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，建立重大决策合法性论证制度和决策责任制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证，扩大人民群众的参与度；对重大决策在出台前应由政府或部门制机构进行合法性审查或由法制机构组织法律专家进行合法性论证，确保重大行政决策主体、内容、程序符合法要求。

（四）注重系统思维与问题意识的统一

应当看到，行政管理体制改革是一项系统工程，具有综合性、结构性和配套性。它既是政治体制改革、经济体制改革和社会管理体制改革的一个重要组成部分，本身又自成体系。这就要求谋划改革者应当有总揽全局的宽广视野和系统思维， 把行政管理体制改革放在特定时代的经济、政治和社会大背景下来整体思考、统筹规划。但另一方面，行政管理体制在每一历史时期和发展阶段又有其最突出问题，“问题就是时代的声音”，问题就是改革的重点，问题就是旧体制的突破口和新体制的生长点，这就要求我们必须以问题为导向来抓住、牵动全局的主要改革环节，确定事关群众利益的重点改革任务，重点突破，以保证行政管理体制改革真正能解决最突出的矛盾和问题。没有系统思维，行政管理体制改革就容易被表面现象所左右，忽视它的整体性、长期性和复杂性，使改革遭受挫折甚至失败；而没有问题意识，行政管理体制改革又会把握不住重点，使改革难以取得突破和实效；只有系统思维与问题意识相互作用、相互补充、相互推进， 才能牢牢把握住行政管理体制改革的本质、重点和关键。

（五）长期目标与近期重点的统一

毫无疑问，行政管理体制改革是一项长期而艰巨的历史任务，是一个不断探索、不断改革、不断突破、不断前进的历史过程，伴随着社会主义市场经济体制和民主政治体制建立和完善的整个历史时期；因此，建立和完善中国特色的行政管理体制必须要有长期目标和总体规划，以明确改革的路径与方向，防止改革左右摇摆或急于求成，走大的弯路。但与此同时，行政管理体制改革又是阶段性与连续性统一的过程，是一步一个脚印的渐进过程，一个时期有一个时期的改革重点，一个阶段有一个阶段的改革任务；因而改革又必须要有长期目标下的近期目标，总体规划下的短期安排，以确定每届政府的改革重点和部署每个年度的改革任务，保证行政管理体制改革的前后衔接、有序推进。

（六）质的突破与量的积累的统一

中国的改革在本质上是一场自我革命，行政管理体制改革也不例外。这就要求每届政府都要有一些大的改革动作和集中的改革举措，以保证改革的实效和力度，促进行政管理体制从计划经济体制向市场经济体制的质的转变。但是，我们也要纠正一种误解，一讲行政管理体制改革，就是机构大调整、人员大精简的“大改革”和“硬改革”，声势很大，动作很大。实践证明，动作越大，越容易反弹，成果也越难巩固。因此，我们同时还要重视“小改革”和“软改革”，即通过一系列和风细雨、持之以恒的管理机制、方式和制度的创新，通过政风和作风的改善，來促进行政管理体制改革的量的转变和积累。没有这些潜移默化、日積月累的“软改革”，太多依靠运动式的“硬改革”，成效有限，而且矛盾容易集中。相反，如果我们重视了行政管理体制的“软改革”，就为大力度的“硬改革”做好了有效的心理、管理、制度上的铺垫和准备，就为中国特色行政管理体制的建立和完善奠定了肥沃的土镶。

（七）自下而上广泛参与自上而下集中推进的统一

要有效推进改革，就必须十分重视改革的动力问题。广泛调动人民群众和广大公务员、中央政府和地方政府两个方面参与和推进改革的积极性、创造性，充分发挥自下而上和自上而下两个方面动力机制的作用，既是行政管理体制改革的手段，又是行政管理体制改革的目的。应把人民群众的需要和呼声化作推进行政管理体制改革最深厚的动力，创造各种条件让人民群众和广大公务员自下而上广泛参与改革、支持改革、推动改革。同时，要在党中央、国务院的集中统一领导下，严格按照总体方案的要求，自上而下全力推进行政管理体制改革，决不允许执行变形和实施走样。

三、结语

综上所述，为了加快推进行政管理体制的改革，应在遵循行政体制改革要求的前提下，不仅要不断加快推进行政审批制度改革、健全科学民主决策机制、继续深化政府机构改革，还要特别注重思维与问题意识、长期目标与近期重点、质的突破与量的积累及自下而上广泛参与自上而下集中推进等四个方面的统一，只有这样才能促进我国行政管理体制改革整体上的科学性、系统性和有效性。

参考文献：

[1]金永海.推进行政管理体制改革的行政管理方法[J].中国管理信息化，2016，19（04）：223.

[2]李克.深化行政管理体制改革加快推进经济发达镇发展[J].行政科学论坛，2016（01）：6-8.