高职政校合作开办“村官”大专班的创新与启示——以广东省河源职业技术学院“村官”大专班办学为例

戴春平

（河源职业技术学院，广东河源　517000）



高职政校合作开办“村官”大专班的创新与启示
——以广东省河源职业技术学院“村官”大专班办学为例

戴春平

（河源职业技术学院，广东河源517000）

摘要:“村官”是我国最基层的管理者，他们的素质决定了基层工作的管理水平与社会的稳定和发展，近年来，广东省河源职业技术学院与河源市委组织部政校合作开办的“村官”大专学历教育班，首次按量身定做的方法通过正规的高等教育大规模地提升现任“村官”的素质，并收到了较好的效果，这种政校合作“村官”大专学历教育办学的经验与启示，值得在全省、全国同类“村官”素质提升项目借鉴和推广。

关键词:政校合作;班级管理;经验;启示

“村官”即我国基层农村（社区）管理干部，他们是最基层的管理者和组织者，他们的素质水平如何，决定了我国社会的发展与稳定，目前，我国基层的“村官”素质参差不齐，总体素质不高，尤其是欠发达地区，更需要通过培养培训提升“村官”的政治素质与管理水平，提升他们带领村民致富的能力。为做好这一工作，2012年以来，广东省河源市委组织部与河源职业技术学院通过政校合作联合开办“村官”大专学历教育班，并于2012年7月中共河源市委组织部、财政局联合下达文件《河源市政校合作开办“村官”大专班的实施方案（河组通2012 年[31]号）》形式，拟定用五年时间培养1000名具有大专学历水平的“村官”，以全面提升河源市“村官”的政治素质、文化水平、管理能力，巩固和提高基层干部的管理质量，通过几年的实践，收到了较好的效果，学员上课平均到课率达97.3%，在“村官”大专班办学方面有较大的创新，受到上级教育部门的表扬，多次在广东省成人教育工作会议上交流经验，并在全国地市高职论坛上作经验介绍，管理经验与启示值得在全省、全国同类“村官”培训项目中推广和应用。

1　河源市“村官”大专学历教育班学员状况

广东省河源市是欠发达地区，位于广东东北部，全市五县一区，有350多万人口，共有1251个行政村，175个社区，在任村（社区）干部6885人，文化程度本科的占0.0016%，大专占2.5%，高中（中专）54.8%，初中及以下占42.698%，现任村干部的总体素质偏低，学历水平不高，具体情况分析如下：

1.1河源市“村官”大专学历教育班学员在校生总体情况

从2012年开始，河源市委组织部与河源职业技术学院采用政校合作形式开办“村官”大专学历教育班，开设村镇管理专业，学员学费由市县财政全额承担，由各级组织部门择优推荐参加成人高考，通过成人高考录取为正式大专班学员，学员参加所有课程学习并经考核合格，取得国家承认学历、教育部电子注册的大专毕业证书，全面提升现任“村官”的素质与学历结构，从第一届报考498人，录取356人开始，通过三年的办学，河源市“村官”大专学历教育班的在校生人数达1406人，占全市现任村官的20.4%，成为全省乃至全国最大的“村官”大专学历教育班，具体情况如下图：

1.2在读“村官”大专学历教育班学员文化程度情况

目前河源在读大专班“村官”1406人中，总体学历偏低，根据统计全日制高中的仅有316人（占22.5%），全日制初中1057人（占75.2%），全日制小学的有33人（占2.3%），总体文化水平不高。

1.3在读“村官”大专班学员的年龄结构

目前河源市在读大专班“村官”中，整体年龄结构参差不齐，根据统计，50岁以上的有87人（占6.2%），40-49岁的有692人（占49.2%），30-39岁的有504人（占35.8%），29岁以下的有123人（占8.8%）

1.4在读“村官”大专班学员的从业情况

根据调查统计，在读“村官”大专班学员中，在外地工作或开办企业的兼职“村官”有106人（占7.5%），自己开展农场或其他产业的205人（占14.6%），其余的“村官”大多在村里工作，以村务工作为主。

1.5在读“村官”大专班学员计算机操作水平

熟练地掌握计算机是做好村务管理的重要手段，根据调查统计，熟练掌握计算机、能用计算机进行村务管理的有126人（占9%），基本懂得计算机技术的有824人（占58.6%），完全不懂计算机的有456人（占32.4%）。

1.6在读“村官”大专班学员参加培训进修的情况

为进一步加强农村工作，市、县、镇组织部门会经常性地组织“村官”参加培训，根据统计参加过镇级培训的有1406人（占100%），参加过县级培训的有455人(占32.4%)，参加过市级培训的有287人（20.4%）。

综上所述，河源职业技术学院“村官”大专班学员总体素质不高，文化水平较弱，年龄结构参差不齐，对现代化的管理领会能力较差，这必然会给“村官”大专班管理增加难度。

2　河源市“村官”大专学历教育班学员班级管理中面临的困难

在“村官”大专班管理过程中，文化水平、政治素质、年龄结构、从业情况等问题都将影响到“村官”大专班的管理，会增加管理难度与困难，这些困难如下：

2.1思想上不够重视

河源市“村官”大专学历教育班的管理实施政校联合共管，即由市县组织部与河源职业技术学院联合管理，在管理过程中，出现部分“村官”在思想上不重视，存在对上课不积极，对学习不主动，对课外实践活动不参与等问题，这种思想上的不重视，必然会影响到其他学员的思想，影响到整体的培养质量。

2.2文化基础薄弱

河源属于欠发达地区，虽然近年来加强了大学生“村官”驻村的工作，但是从目前“村官”大专班学员学历情况调查看，初中文化程度的居多，整体文化水平不高，文化基础、学习接受能力较为薄弱，这必然会出现学员对教师授课内容的理解和接受不同程度地出现问题，也势必影响整体的教学质量与效果。

2.3跟不上现代化的教学管理

在对“村官”大专班学员的统计中，绝大部分学员不熟悉计算机操作，有一部分学员根本就不懂计算机，这些学员无法适应现代化的教学管理，有部分学员根本无法通过计算机了解上课情况、与老师沟通、网上提交作业等教学工作，甚至有部分学员家里根本就没有计算机，这无疑给教学管理增加了不少困难。

2.4年龄参差不齐

在“村官”班学员中，从25岁到57岁不同年龄阶段的都有，他们中最大的57岁，最小的25岁，他们的观念、对社会的看法、对知识的理解等方面都参差不齐，无论是在教学组织，还是在管理上都面临着不同程度的难题，管理的难度会增加。

2.5纪律观念不强

这些“村官”平时主要负责村务工作，没有准点的上下班时间，没有统一的行政管理制度，做事的随意性较大，纪律观念不强，对于上课制度，课堂纪律的自我约束性较差，上课迟到、早退时有发生，听课的专注性差，在课堂上讲话、玩手机的现象也时有发生。

2.6学习与工作、生活的矛盾突出

在这些“村官”学习中，普遍存在学习与工作、生活的矛盾，他们大部分都有家庭，都有自己的工作，还有大量的村务事要处理，出现学习与工作、生活的矛盾在所难免，而学员又来自于全市1251多个村，175个社区，不是今天这里有事就明天那里有事，要想统一节奏做好管理与教学难度较大。

2.7学习缺乏目的性与动力

这些“村官”学员，既不是公务员编制，又没有事业编制，有一大部分学员已40多岁以上，他们的学习缺少目的性与动力，有些“村官”认为现在进入大学校园进修对他们没有什么意义，甚至有些人认为读不读无所谓，学习目的性与动力的缺失必然会带来管理上的难度。

3　河源市“村官”大专班学员班级管理的做法与创新

针对“村官”大专学历教育班存在的以上问题，河职院采用政校合作联合管理的模式创新教学与管理理念，组建了由市委组织部副部长担任总班主任的管理团队，在班级管理与服务上不断创新，效果良好。

3.1联合市县组织部强化教学执行

在对“村官”大专学历教育班的管理过程中，针对“村官”大专班学员的特点，学院加强与市委组织部门的沟通，采用政校联合管理的模式，对该班采用学校管理与行政管理双杆齐下的模式，强化教学的执行与管理，对每次上课学员的到课情况与表现进行统一通报，该表扬的表扬，该批评的批评，这种强化执行，大大提高了办学的效果。

3.2选拨优秀教师授课提高课堂吸引力

我们深知教师的授课质量与效果是教学管理的生命线，我们在教师的选拨上做了大量的工作，实行教师多元化的模式在河职院、省委党校、市委党校、仲恺农业工程学院、各县区组织部门、有关职能单位选拨了一批熟悉农村工作，“接地气”的优秀教师授课，并组建了师资团队，每次上课对老师全程录像，并由全体学员对教师上课情况进行综合评价，评价结果决定下次老师的聘任，这些方法使教师授课质量大大提高，增强了课堂的吸引力。

3.3组建专门的管理团队做好管理服务

服务是管理的关键，为加强该班的管理，河职院与市县区组织部门组成了强大的管理团队，由市委组织部副部长任总班主任，市委组织部组织一科科长与河源职业技术学院继续教育学院院长任副总班主任，各县区组织部组长任各县区班主任，河职院选拔优秀教师任班主任助理，并设立班级管理联络员制度，对学员做好后续的跟踪服务与管理，实践表明全体“村官”学员对管理非常满意，这无形中提高了管理的效果。

3.4加强理念创新增强“村官”归属感

归属感是团队凝聚力的核心，在“村官”大专学历教育班管理过程中，我们确立了管“村官”一辈子的理念，不仅在校期间做好教学与管理服务工作，学生毕业之后也将对“村官”进行跟踪管理与服务，解决他们学习、生活、家庭上的难题，增强“村官”学员对班级的归属感，提高班级管理的向心力，从而促进课题管理效果的提高。

3.5结合实际改革课程体系增强实用性

对于“村官”大专学历教育班的课程体系，学院党委高度重视，多次召开专题会议研究该班的教学与管理工作，根据学以致用的原则，结合河源与“村官”的实际，确立了“缺什么、补什么，用什么、学什么“的总方针，以全新的理念改革与构建课程体系，开设村务管理工作技巧、城镇化过程中的农民问题与农村发展、村干部工作执行力等课程，增强课程的实用性，全新的课程体系深受大量“村官”学员的欢迎。

3.6加强实践教学增强教学效果

为提高“村官”大专班的教学效果，采用了理论教学与实践教学相结合的原则，以增强教学效果，每一门课既有理论学习，又专门安排外出参观考察学习，参观现代化的农场、农产品加工厂、农业示范基地、现代化企业，学习先进的管理经验与发展理念，以改变他们的固有观念，全面提升“村官”的村务管理水平与带领村民致富的能力。

3.7结合“村官”实际编写实用讲义

在“村官”大专学历教育班的教材使用上摒弃了传统的方式，不使用统一的教材，而是由教师根据河源市情、民情与“村官”的实际编制的讲义，并将讲义汇编成册，这些讲义的实用性非常强，与“村官”的实际工作结合紧密，并根据讲义汇编成河源市村干部素质提升的系列教程《村干部素质提升与工作实务》一书，由吉林大学出版社出版，成为全省乃至全国最实用的“村官”教学教材之一。

3.8重视课堂讨论加强“村官”沟通与经验分享

课堂讨论是经验分享与沟通的重要平台，在教学组织过程中，学院非常重视“村官”班学员的课堂讨论工作，制定专门的计划，每一次上课都确立一个主题，重视以案说理，让“村官”们通过讨论，既提高了分析、解决问题的能力，又让来自不同地方的“村官”共同分享管理经验，增加“村官”学员学习的兴趣与积极性。

3.9明确学习目的增强学习动力

在针对部分“村官”学员学习目的不明确，学习动力不强的特点，采取了两个措施进行纠正，一是由市委组织部门领导开设专题讲座，帮助“村官”明确学习目的；二是为“村官”学员配置了人生导师，专门指导“村官”学习规划与村务管理的规划，帮助他们出谋划策，以实际行动帮助“村官”学员提高水平，增强对学习目的与动力的理解，将学习转化为自觉的行动。

3.10掌握现代信息化知识提高管理与学习的效果

为加强“村官”班的管理与学习效果，专门开设计算机课程，让“村官”掌握基本计算机的操作和信息化知识，河职院成人教务系统专门开设“村官”班管理版块，要求“村官”学员的学习使用管理系统，并建立QQ群、微信群等，让“村官”们熟悉掌握现代信息化管理，一方面通过信息化管理扩大“村官”学员的视野，另一方面也提高了“村官”学员的教学管理与学习的效果。

3.11分类管理、因材施教

结合“村官”年龄结构与知识层次不同的特点，该班管理采用分类管理、因材施教的办法，根据“村官”的素质与自己的选择进行分班教学与管理，教师根据班级特点进行备课与授课，这种因材施教的办法收到了较好的效果，提高了课堂教学的质量与“村官”的学习质量。

3.12制定科学有效的奖励机制

为进一步提高“村官”大专学历教育班管理的效果，专门制定科学有效的奖励机制，每一学期根据“村官”的学习情况、上课情况、参与班级活动情况进行评分考核，建立优秀学员档案制度，并对优秀学员的表现情况通报各县区组织部门，并由各镇（街道）给予通报表扬，激励“村官”学习的积极性与主动性。

4　河源“村官”大专学历教育班办学的经验与启示

经过三年的实践与探索，逐步形成了富有特色的“村官”大专学历教育班的管理模式，这将对全省乃至全国同类“村官”大专班具有一定的指导作用。

4.1经验

4.1.1强化班级管理执行力是关键

“村官”大专学历班学员全部是农村的现任干部，对于这些学员的管理，敢管是关键，只有制定科学合理的管理制度，严抓制度的执行，才能使这个庞大的班级教学与管理顺利进行并收到效果，从目前“村官”大专班所产生的实际良好效果看，强化班级管理执行力是关键。

4.1.2教学质量提高是根本

要使这些农村基层的干部踏踏实实、安安心心地在教室里听课，教学质量的提高是根本，没有优秀的符合“村官”学员实际需要的课程安排、教学内容与效果的授课质量是做不到的，学院在对“村官”学员的教学高度重视，采用了全新的教学理念，创新了课程体系，选拨优秀教师，将课堂教学与实践教学有效结合等措施，大大提高了课堂教学质量，三年来，该班对教师授课满意率平均高达90.1%，学员的平均到课率高达97.3%，这就说明教学质量的成功。

4.1.3提高管理与服务水平是保证

“村官”大专学历教育班学员的管理虽然碰到较多的困难，但是只要提高管理与服务水平，增强“村官”学员的归属感，就能得到“村官”学员的大力支持与配合，在这个方面，管理团队的综合管理水平与服务水平起着重要的作用，可以说重服务是做好“村官”班级管理成功的经验。

4.1.4提高“村官”素质是核心

“村官”大专学历教育班办学的目的非常明确，就是希望通过几年的规范学习全面提升“村官”学员的政治素质、管理水平、领导水平、带领村民致富的能力。在新型城镇化发展过程中，其核心问题是解决“三农”问题，而“三农”问题的解决核心就是“村官”素质提升的问题，只要“村官”的素质得到提升，所有问题都可以迎刃而解。所以，该班的管理无论是课程体系的设计、教师的选拔、教学讲义的编写、实践教学等都完全围绕提高“村官”学员的整体素质展开，以提高“村官”素质为核心，通过提高他们的素质来改变农村的状况，为社会主义新型城镇化服务，这对河源市农村未来的发展贡献是巨大的。

4.1.5勇于创新是动力

创新是发展的力量源泉，在“村官”班办学过程中，管理团队敢于创新，不断地创新教学设计、管理模式，得到了市委组织部、各县（区）委组织部的高度肯定和学员的高度认可，进一步提高了该班办学的质量。

4.1.6后续跟踪管理服务是办学质量的延伸

在“村官”班的管理中，学院不仅重视“村官”学员在校期间的管理与服务，而且确定管“村官一辈子”的理念，对毕业之后的学员进行后续的跟踪管理服务，关心他们的学习、生活与家庭困难，这就使“村官”学员具有非常强的归属感，让他们愿意学习、乐于学习，可以说后续的跟踪管理与服务是办学质量的延伸。

4.2启示

4.2.1地方高职应成为高等教育服务地方的排头兵

作为地方政府主办的地方高职院校，其主要职责就是服务地方社会、经济、文化的发展。从目前河源职业技术学院开办的“村官”大专学历教育班来看，在校生人数达1406人，占全市现任“村官”的20.4%，学员遍布每一个村（社区），由于培养效果好，这批具有大专学历水平的“村官”将对河源未来农村的发展发挥最大的作用，这是河源农村未来发展的庞大推动力。

4.2.2创立成人教育服务地方的办学品牌

高职院校的三大工作中心是教育教学、科技服务、社会培训，作为成人教育，在高校中属于教辅部门，只是学校工作的重要补充，学校的中心工作是全日制的教育教学，而河源职业技术学院成人教育通过努力开办“村官”大专学历教育班，提升了学校的社会影响，增强了社会服务能力，受到了政府、学员、社会的高度赞扬，被河源市委组织部称为“政校合作、服务农村”的经典案例，对学校创建省级示范性院校作出突出贡献，创立了成人教育服务地方办学品牌。

4.2.3地方高等教育资源可以无限延伸

地方高等教育资源不仅服务于全日制教学，更要服务于社会发展，从目前情况看，地方高等教育资源更多地通过校企合作来服务社会，而对于延伸到农村却重视不足，做得不够，河源职业技术学院通过“村官”大专班的办学，学员遍布每一个村（社区），而且全部是农村现任干部，将地方高等教育资源延伸到农村办学，被称为是地方高职院校延伸到农村办学的特色模式。

4.2.4抓住欠发达地区新型城镇化工作核心

河源职业技术学院“村官”大专学历教育班办学的成功，关键是抓住了欠发达地区新型城镇化工作的核心，在欠发达地区实施新型城镇化过程中，关键问题就是“三农”问题，核心是提高“村官”素质，只有“村官”素质得于提升，才能解决好新型城镇化过程中农民出路与农村发展问题。

4.2.5只要用心就能克服管理的难题

面对那么庞大的农村干部学员群体，他们的年龄、文化等参差不齐，既要管好教育教学质量，又要让“村官”学员主动学习，难度可以想象。三年的实践证明，河源职业技术学院做到了这一点，这关键取决于管理团队的用心工作，他们克服重重困难，用心去研究课程体系，用心地去选拔教师，用心去做好精细化的管理。

5　小结

作为成人高等教育中“村官”这一独特的群体，班级管理的水平决定了办学的质量，只有根据实际，抓住“村官”的特点，不断地创新管理水平，让“村官”乐于提升教育，积极参加学习，才能收到较好的效果，在对这一群体的管理中，还要不断地创新，才能提高管理水平与办学质量，以实现全面提升“村官”素质的目的。

参考文献：

[1]戴春平，廖远兵.政校合作，服务农村——村官大专班的办学特色及成效》[J].中国成人教育，2015，（04），39-41.

[2]林凯，李友文.地方高校创新应用型人才培养模式的实践与思考——以嘉应学院“大学生村官班”为例[J].成功

（教育），2012，（05），7-8.

[3]徐频.地方高校培养大学生村官的思考[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2011，（12），36-37.

责任编辑：邓荣华

Innovat i onand Enl i ght enment of Juni or Col l ege for“Vi l l age Offi ci al”Joi nt l y Foundby Offi ci al Depart ment s and Vocat i onal and Techni cal Col l eges —Takingthe Junior Collegefor“Village Official”in Heyuan Polytechnicof Guangdongasan Example

DAIChunping

(Heyuan Polytechnic,Heyuan Guangdong517000)

Abst ract :“Villageofficial”isthejuniormanagerin China.Thequalityofvillageofficialdetermines the manage ability of grass-roots work and the stability and development of society.In recent years, the junior college for village official, jointly found by Heyuan Polytechnic and Organization Department of Heyuan, firstly tried to largely improve the quality of village officials by the way of standard college education according to the actual circumstances and received a good result.The experiences and enlightenment of junior college for village official jointly found by official departmentsandvocationalandtechnicalcollegesshouldbeusedandpopularizedintheprojectofimprovingthequalityofvillageofficialallovertheprovinceandevenallover China.

Key words:Cooperation between Official Departments and Vocational and Technical Colleges; Class Management;Experiences;Enlightenment

中图分类号：G71

文献标识码：A

文章编号：1672- 2094（2016）01- 0137- 05

收稿日期：2015-12-03

基金项目：本文为2015年广东省教育厅继续教育工作指导委员会课题《高职院校政校合作开展“村官”素质提升办学的改革与实践》（编号：JJGZW201501）研究成果。

作者简介：戴春平（1970-）,男，广东河源人,河源职业技术学院教授。研究方向：高校学生思想政治教育。