福建省高新技术产业集群发展对策研究

梅巧萍（福州外语外贸学院物流系，福建福州，350202）



福建省高新技术产业集群发展对策研究

梅巧萍
（福州外语外贸学院物流系，福建福州，350202）

［摘要］作为知识和技术密集型产业，高新技术产业集群发展成为带动区域经济发展的重要力量，高新技术产业对于促进福建省产业结构升级和国民经济发展具有重要作用，发展高新技术产业集群是大势所趋。有必要通过对福建省高新技术产业集群发展存在的问题进行分析，并有针对性地提出高新技术产业集群进一步发展的思路，为今后发展提供指导性意见。

［关键词］福建省；高新技术；产业集群

随着产业经济的发展和新技术革命进程的推进，传统产业的发展遇到了瓶颈，智力、信息及技术等要素在经济发展中扮演着越来越重要的角色。高新技术产业作为一种新兴产业，具有高战略性、高效益性和高外部性，而且发展潜力巨大，能够带动国家创新能力建设，促进传统产业结构调整和升级，因而大力发展高新技术产业，通过发展高新技术产业来促进我国产业结构调整和升级，带动国民经济发展是大势所趋，国家政府在“十二五”规划中明确提出要把高新技术产业作为战略型新兴产业，大力扶持高新技术产业的发展，国内各地方政府在发展规划中都将高新技术产业作为优先发展对象。国内外关于高新技术产业集群的研究很多，如梁琦的《产业集聚论》通过系统的实证分析解释了我国产业集群的三大因素——规模经济、运输成本和外部性，并在此基础上继续考察了影响产业集群的其他因素，进一步探讨了知识溢出问题，［1］魏江以浙江产业集群现象为研究对象，对产业集群的创新系统和知识溢出问题做了系统研究，并对集群内的技术创新系统进行了理论和实证方面的研究分析。［2］

福建省位于东南沿海，因为政治、历史等因素，省内经济发展相对于其他沿海省份已经落后一步，而福建省的高新技术产业集群发展与国外及国内先进地区相比存在着很大的差距，仍处于初期发展阶段，即集群内未形成联系紧密的网络体系，企业之间，企业与高校、科研机构之间沟通与合作较少。高新技术产业集群内外关联度不高，集群内企业知识外溢效应不足，集群外企业专业化配套服务不到位，因而，研究福建省高新技术产业集群的发展现状及发展对策具有重要的意义。

一、福建省高新技术产业集群发展现状

2008年，国际金融危机爆发，国际经济环境风云突变，国内经济受诸多因素影响。福建省高新技术产业发展受到波及，连续多年快速增长的态势有所减弱，“十一五”期间，福建省围绕建设“东部沿海地区先进制造业重要基地”的战略规划，有力把握国家对海西经济区建设的大力扶持，将高新技术产业作为战略性新兴产业重点培育和发展，在此期间，福建省内高新技术产业集群成为拉动国民经济增长的重要增长极并形成了如下格局：

（一）福建省高新技术优势产业集群逐渐形成

目前，福建省已基本建成福州、厦门和泉州三个国家级高新技术产业开发区和漳州、三明、莆田三个省级高新技术产业经济开发区。形成了福厦新型平板显示产业、计算机及网络产品、软件产业、厦泉移动通信产品、厦漳数字视听、漳州节能光电等高新技术产业集群。同时在闽西北、南平和三明等地初步形成了新材料、生物医药等特色高新技术产业集群。作为福建省高新技术产业集群的新兴产业，光电材料、稀土材料等方面与国内同产业相比也具有一定的竞争实力，非晶硅薄膜太阳能电池生产更是在全国处于领先地位。福建省已成为国内基因工程蛋白质药物、体外诊断试剂、抗艾滋病药物、抗乙肝病毒药物等重要生产基地，农业生物育种技术和作物转基因技术在全国都处于领先地位。

（二）高新技术产业集群效应逐步显现

福建省高新技术产业集群经过近年来的发展，以高新技术产业集群为代表的福建省高新技术产业取得了优异的成绩，高新技术产业集群在带动区域经济发展方面发挥了重要作用。福建省高新技术产业产值从2000年的772.74亿元2004年突破了2000亿元大关，当年产值达到2130.33亿元，2007年达3769.69亿元，2008年产值4456.53亿元，突破了4000亿元大关，2010年的产值是2000年产值的9.15倍，年均增长74.12%。其中2008年和2009年因受全球金融危机影响，增速放缓，但2010年，我省高新技术产业又恢复了快速增长势头，2012年首次突破1万亿元，达到10331.50亿元。福建省高新技术产业在国民经济构成中所占比例的持续提高可以表明其快速发展已经成为拉动国民经济发展的重要力量。福建省高新技术产业在2000年的产值为772.74亿元，占工业总产值的14.3%，到2014年高新技术产业产值突破1.2万亿，是2000年的15倍之多。电子信息产业及办公设备制造等主导产业快速增长，高新技术改造传统产业步伐加快，提升了我省产业结构层次。

（三）高新技术产业集群创新能力不断提高

近些年来，福建省出台了一系列政策和保障措施，把增强自主创新能力作为促进经济发展的中心环节，而高新技术产业集群则成为提高创新能力的最主要平台。据统计，2015年，全省专利申请受理5.81万件，比上年增长8.15%，其中发明专利申请1.25万件，增长26.76%（全国增长12.5%）。全省专利授权3.79万件，比上年增长0.92%，其中发明专利3426件，比上年增长16.49%（全国增长12.3%）。PCT专利申请338件。至去年12月底，全省每万人口发明专利拥有量3.484件，提前一年半完成本省“十二五”科技发展规划2.9件目标。

（四）高新技术产业集群创新平台逐渐完善

“十一五”期间，高新技术产业科技投入力度逐步加大，其中R&D经费内部支出2005年为53.73亿元，到2010年已经增加至165亿元。福建省现已建立国家级工程研究中心1个，省级工程研究中心17个，国家级工程实验室2个，省级工程实验室10个，国家级工程技术研究中心4个，省级工程技术研究中心68个，国家级重点实验室5个，省级重点实验室52个，国家级企业技术中心19个，省级企业技术中心258个。中科院海西研究院表示一批国家级和省级工程研究中心和工程实验室相继建成，中国海西项目成果交易会作为全省科技成果转化平台的作用进一步凸显，大大提高了我省高新技术产业关键技术的研究与科技服务能力。

二、福建省高新技术产业集群发展存在的问题

福建省高新技术产业集群经过近年来的发展，虽然取得了长足发展，并取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节和制约因素，主要表现在以下方面。

（一）高新技术产业集群分布过于集中

福建省高新技术产业集群主要集中在沿海地区的福州、厦门和泉州三个城市，2010年三市产值分别为1697.25亿元、2591亿元和1165.63亿元，合起来占全省产值77.1%（见表1）而内陆和山区的高新技术产业集群发展缓慢，力度不够，规模较小，区域发展不均衡等问题突出。

表1　福建省各设区市高新技术产业情况（单位：亿元、%）

（二）高新技术产业集群地区结构雷同

目前，福建省高新技术产业集群内高新技术产品主要集中在电子信息技术、新材料等领域，其产值占据了福建省高新技术产业产值的半壁江山。福建目前已建立的高新技术产业集群的产业结构大体相似，大多以电子信息、光电、通信、生物技术及新材料等为发展重点，产业结构趋同现象十分明显，浪费了资源，不能很好地协调和统一发展。

（三）高新技术产业集群科技投入力度不够，创新能力不足

虽然近年来，福建省对于高新技术产业集群R&D经费投入加大力度，而集群内R&D经费投入有了显著提高，但是相比较于国内其他地区而言仍然不足，省内列入国家高新技术产业集群示范工程的项目较少，争取到的国家专项资金不多。目前，福建省R&D投入经费占GDP比重为1.16%，全国平均水平为1.8%，福建省的R&D投入在全国排名靠后，更是远低于国际标准，而高新技术产业的发展主要依靠技术创新，福建省如此的研发费用投入和新产品开发经费投入无法支撑高新技术产业的稳定和持续发展。福建省高新技术产业集群大多是依靠高等院校或者科研机构建立和发展起来的，但福建省的高等院校和科研院所数量比较少，而且高新技术产业集群缺乏技术创新联动机制。

（四）高新技术产业集群内部分工协作不完善

福建省高新技术产业集群内许多企业的入驻，包括众多高新技术企业的注册，其更多的是为了享受政府对高新技术产业集群提供的优惠政策以及政府给予高新技术企业的各种政策倾斜，而不是因为高新技术产业集群本身所拥有的集聚效应的吸引。在这种原因下形成的高新技术产业，其内部的企业之间相互关联和交流比较少，大多是单兵作战，大型企业对于中小企业的技术扩散作用微弱，中小企业向大型企业提供专业化服务较少，不能形成良好的分工与协作体系，各个企业各自为战，由产业集群形成的交易成本的降低不能实现，整体竞争力不足。

（五）高新技术产业集群发展软环境建设滞后

政府在推动高新技术产业集群建设和发展的时候更多的是关注高新技术产业集群硬环境的建设，如提供完善的基础设施，优良的生活环境等，但却往往忽视了软环境的建设。一是管理体制和人才供给问题，省内乃至国内都缺乏对知识产权的保护，这在很大程度上影响了技术创新的积极性，人才的快速流动能够带动技术和知识的扩散。二是法律法规保障问题，市场经济健康发展需要完善的法律和法规作为保障，由于省内法律法规建设不健全，导致高新技术产业集群内企业之间技术窃密严重，盗版侵权泛滥，严重阻碍了企业的发展和高新技术产业集群的壮大。三是投融资渠道问题，福建省高新技术产业集群内企业发展资金支撑体制不够健全，缺乏有效的投融资渠道，作为资本市场和高新技术企业连接纽带的风险投资机制更是没有建立起来，影响了高新技术产业集群的健康、持续、稳定发展。

三、福建省高新技术产业集群发展对策

（一）加强政府在高新技术产业集群发展中的引导作用

高新技术产业集群在促进区域产业结构升级和带动区域经济发展中的重要作用已经得到共识和广泛关注。福建高新技术产业集群发展仍处于初级阶段，其发展拥有巨大潜力和空间的同时面临着诸多不确定性，因而在高新技术产业集群的建设过程中政府应积极发挥引导作用，协调各地方政府做好顶层设计，统筹规划，科学定位。一要把握好高新技术产业集群总体发展方向，通过提升集群内部集聚效应来加强集群建设，扩大集群规模。二要科学定位集群，统筹规划集群建设，根据各个地方的条件，突出地方特色，建设符合自身的高新技术产业集群，减少重复建设避免资源的浪费和恶性竞争。三要保持高新技术产业集群内企业间的适度竞争，适度的竞争氛围能够形成较好的创新氛围，促进集群内优胜劣汰，从而保持集群活力，但是要防止过度竞争，促进集群内专业化分工与协作。

（二）发挥市场在高新技术产业集群发展中的调节作用

市场是高新技术产业集群建设和发展的平台，因而在高新技术产业集群建设和发展过程中要发挥市场的基础调节作用：一要培育自由、规范的市场环境。二要开放市场，政府应该放开市场让更多的高新技术企业参与到国际竞争中去，激烈的国际竞争可以促进企业不断地进行技术创新和产品创新，同时开放的市场可以引进国外先进的技术和管理经验。三要充分利用市场的资源配置作用，政府应在高新技术产业集群发展过程中利用市场调节智力、物力等资源的配置与分配。四要为高新技术产品开拓广阔的市场空间，引领消费者对高新技术产品的认可。

（三）突出高新技术企业在高新技术产业集群发展中的主体作用

高新技术产业集群内包含多种行为主体，如政府、企业、高校、科研机构以及服务机构等，其中最主要的行为主体是高新技术企业，正是高新技术企业的在政府的政策引导和市场的自主调节下趋于集聚形成了高新技术产业集群，高新技术企业在高新技术产业集群的建设和发展过程中扮演着主导角色，因而高新技术企业应该积极发挥主体作用：一要积极参与技术创新，技术创新是一个企业长期发展的动力也是高新技术产业集群发展和壮大的保障。二要积极参与集群网络体系建设，一个发展趋于成熟的高新技术产业集群会是一个专业化程度高、分工明细的横向、纵向一体化的网络体系，高新技术企业作为集群内行为主体之一，应积极参与网络体系的构建。三要主动回馈社会，企业在发展成功之后应主动回馈社会，这样不仅可以提升自身品牌，还可以为集群发展和区域经济发展带来贡献。

（四）培育高新技术产业集群创新的内生机制

技术创新能力决定着高新技术产业集群发展的稳定性和持续性，因而福建高新技术产业集群的建设必须要提升集群内企业的技术创新能力。一要培育集群内的创新文化氛围，我省高新技术产业集群发展过程中要学习硅谷培育勇于冒险的创新文化，形成一种认可和尊敬技术创新者的环境。二要构建集群内创新激励机制，技术创新不仅需要政府在知识产权和专利保护方面强化法律法规建设还需要企业构建激励机制，只有丰厚的报酬才能激励更多的技术创新行为，比如美国硅谷采用的知识股权制度。三要推进集群内创新网络建设，一个横向、纵向沟通交流通常的网络体系能够促进高新技术产业集群内部企业技术创新，这就需要集群内发展各种正式的或非正式的中间组织。四是要放大产、学、研结合机制的协调效应，福建高新技术产业集群的建设一般都是依附高等院校或者科研院所而建设的，而这些高校和科研机构与集群内的企业联系较为密切，其研究能力强的同时也带有商业化目的，而企业正好拥有资金，优势互补就为产、学、研合作提供了好的契机，无论是政府还是高新技术产业集群管理机构都应该鼓励和促进智力单位与集群内企业之间的交流与合作。［3］

（五）完善高新技术产业集群发展的配套服务机制

国内外高新技术产集群成功发展经验表明，一个产业集群内能否形成完整的产业链决定着该产业集群是否可以实现快速、持久、稳定的发展。高新技术产业是知识密集型和资金密集型产业，其集群内部专业化程度高、分工明细，各个企业都有自己的核心特长，这就要求政府积极完善相关配套服务机制。一要加快投融资渠道建设，资金短缺一直是困扰高新技术产业发展的一个重要难题，为解决高新技术产业集群发展投融资渠道的问题，可以从加强风险投资建设；提供条件鼓励优秀的高新技术企业到国内创业板上市融资；鼓励商业银行贷款；努力吸引国外资金直接进入集群投资建厂这四个方面进行考虑。二要加强中介服务机构建设，福建高新技术产业集群的发展模式一般选择政府政策导向产学研协作模式，产学研要实现紧密协作就需要完善的平台，因为高校和科研机构的科技研发成果需要商品化和产业化，而高新技术企业则需要技术创新来实现可持续发展，因而两者之间互补性强，为实现三者之间的紧密关联，需要建设完善的中介服务保障机制。三要加强咨询和培训等配套服务机制建设，高新技术产业集群在发展过程中必然会涉及到知识产权保护、人才交流与合作、无形资产评估、信贷与担保等各种事物，因而政府应该积极引导和完善相应的配套服务如项目交流中心、咨询公司、人才培训中心等机构的建设。

（六）构建闽台高新技术产业集群全面对接与合作机制

2006年国家批准建设“海西经济区”，并将高新技术产业作为海西经济区未来发展的主导产业，因而福建高新技术产业集群的发展应该把握这个机会，实现跨越式发展。台湾的高新技术产业集群发展起步比较早，高新技术产业集群发展比较成熟，相比较于福建具有较大优势，但是台湾高新技术产业集群一直以来的发展都是追随欧美等发达地区，基础研究薄弱，福建高新技术产业集群大都是依附大学和科研机构建设和发展，基础研究能力比较扎实，台湾和福建的高新技术产业集群各有特色，能够优势互补。近年来，闽台高新技术产业对接取得了巨大成效，对两岸经济发展都带来重要作用，但是仍然存在许多问题，如缺乏一个独立的统筹协调机构，两地高新技术产业集群之间缺乏有力的交流平台等。［4］因而福建高新技术产业集群的发展过程中要充分利用与台湾高新技术产业集群进行合作以及承接台湾高新技术产业转移的机遇，一要合理规划高新技术产业集群，充分考虑闽台两地高新技术产业的互补状况。二要完善政策措施，吸引更多的台资高新技术企业进驻福建高新技术产业集群，引进更多的高科技人才参与福建高新技术产业集群发展。三是完善闽台两地高新技术产业集群合作交流平台，建立高效的中介服务组织。

参考文献：

［1］梁琦.产业集群论［M］.北京：商务印书馆，2004.

［2］魏江.创新系统演进和集群创新系统构建［J］.自然辩证法通讯，2004，26（149）：48-54.

［3］严一峰.福建农业高新技术产业化的评价-基于企业角度［D］.福州：福建农林大学，2010.

［4］何燕子.MNE技术外溢性对高新技术产业集群技术进步的影响研究［J］.科技成果管理与研究，2009（2）.

［5］吴德进.加快福建战略性新兴产业培育与发展探究［J］.福建论坛人文社会科学版，2014（03）：87-90.

［中图分类号］F061.2

［文献标识码］A

［基金项目］福建省中青年教师教育科研社科A类项目（JA151369）；福建省中青年教师教育科研社科A类项目（JA13349）；福州外语外贸学院科研项目（WK14016X）

［作者简介］梅巧萍（1988-），女，硕士，讲师，中级经济师，研究方向为区域经济、物流规划。