基于污染者付费原则的第三方农村废弃物处理模式研究

高志刚

摘 要：我国是一个农业大国，农村人口比重大，农村废弃物种类繁多且数量惊人。由于农民环保意识欠缺，政府重视不够，以及财政资金有限等原因，农村废弃物污染非常严重。文章在分析农村废弃物处理现状基础上，结合德国的绿点计划，提出了基于污染者付费原则的第三方废弃物处理流程，为解决农村废弃物污染问题提供参考。

关键词：第三方；农村废弃物；污染者付费

中图分类号：F252.19 文献标识码：A

Abstract： Our country is a big agricultural country， the rural population is more than the major， and the rural waste is various and the quantity is amazing. Due to the lack of awareness of environmental protection， lack of government attention and limited financial resources， rural waste pollution is very serious. The in the analysis of rural waste disposal of， combined with Germany's green dot program， is proposed based on the polluter pays principle of third-party waste disposal process， provide a reference for solving the problem of rural waste.

Key words： the third party； rural waste； polluter pays principle

随着中国经济的发展和新农村建设的有序推进，农村经济得到了前所未有的发展。农民收入增加，购买力增强，物质生活条件得到了极大的改善。然而也产生了许多新问题。农村废弃物污染问题就是其中之一。废弃物污染不仅影响村容村貌，还影响村民的身心健康。因此，如何有效地解决农村垃圾废弃物处理问题，是当前新农村建设必须研究的一个重要课题。

1 农村废弃物现状

随着农民生活水平的提高，各种生活用品开始出现于普通老百姓的家中。虽然物质生活条件改善了，但中国传统节俭观念反而没有那么强烈了，铺张浪费、过度消费已司空见惯。导致生产资料和生活资料的消费量急剧增加。这些生产生活资料的包装物和多余的生产生活资料有些直接成了垃圾。所以农村垃圾产出量是相当惊人的，且处理能力严重不足。根据住建部测算，每年农村产生生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未做任何处理。

1.1 农村废弃物的种类

农村所产生的废弃物大致可以分为如下五大类：

（1）工业垃圾。现在很多农村建设了工厂，基本是以农产品初加工、配件生产为主，主要产生污水和塑料固体垃圾。

（2）农业垃圾。包括农作物秸秆、化肥、农药地膜等产品的包装物以及废弃物等。

（3）建筑垃圾。通过外出务工，农民收入增加了，为了改善住房条件，各家各户都盖上了新房，建筑垃圾急剧增加。现代建筑大都采用了新材料、新工艺，所以建筑垃圾除了拆除旧房的破损砖瓦外还包括大量的水泥混凝土以及大量的塑料、化纤制品。

（4）生活垃圾。主要有塑料袋、包装袋、废纸箱、玻璃、厨余垃圾等。随着生活水平的提高，一次性用品、废旧衣服鞋帽、废旧电器、电池、光盘、玩具等难以自然降解的生活垃圾大量出现。

（5）人畜粪便。由于化学肥料的使用，农家肥开始被丢弃，对农村环境造成了不良影响。

1.2 农村废弃物目前的处理方式

目前我国农村垃圾处理以“户集、村收、乡中转、县处理”模式为主，即通过村镇收集、运输、转运，把农村生活垃圾纳入县级行政区统一的生活垃圾处理体系。但是目前中国大部分县级城市的垃圾终端处理还以填埋为主，填埋的处理方式对环境依然有污染且填埋场处理能力有限。

另外垃圾处理比较成熟的农村会把垃圾集中后送到垃圾发电厂焚烧发电，但大部分农村村民自行焚烧。过去垃圾多是农作物秸秆、树叶、树枝等有机物质，焚烧不但可以比较彻底的将垃圾处理掉，还可以产生农业生产用的肥料。但是现在的垃圾多是塑料、化纤等无机化学制品，焚烧后会产生大量有毒气体，严重污染空气，对村民的身心健康极为不利。

由于中国农村地域广、经济普遍比较落后，能够采取填埋、焚烧发电、沼气堆肥等资源化方式来处理垃圾的村落毕竟是少数。大部分村落都是随意堆放，田间地头、马路边、溪沟河流以及湖泊池塘成了村民们的天然垃圾场。如果对农村的垃圾问题不重视，任其自生自灭，农村的水资源、空气、土地等将遭受严重破坏，新农村建设的成果将付诸东流。

2 农村废弃物处理遇到的问题

2.1 村民公共意识淡薄，环保观念有待树立

农村经济相对落后，农民收入普遍偏低，受教育程度参差不齐。大部分农民公共意识缺乏，浪费并随处丢弃垃圾成为一种常态，环保意识和公益观念有待提高。如何加强绿色消费理念的教育让农民在消费的同时兼顾到环境的保护是我们需要思考的问题。

2.2 废弃物处理政策不到位，未将农村环境保护纳入政府考核

我国针对废弃物的法律法规很少，且考核政府政绩的最主要指标是GDP，使得政府重视城市的发展和市容市貌，而农村的发展以及环保问题严重边缘化，因此，农村废弃物处理以及环境污染问题必须从法律和地方政府考核角度入手。

2.3 废弃物处理体系有待建立，农村环卫机构和从业人员缺乏

目前城市垃圾处理主要是由市政环卫系统提供废弃物收集服务。但由于农村居住分散、地域复杂，绝大多数地方政府未设立农村环卫机构，专业保洁从业人员少且很难有效处理废弃物。

2.4 农村废弃物处理设施匮乏、废弃物处理成本高

农村经济落后，资金缺乏，农民自筹解决公共基础设施的积极性不高。农村废弃物处理设施和运输工具等严重短缺，成为制约农村废弃物处理的“硬伤”。

2.5 缺乏财政支持，农村废弃物处理资金难以筹措

由于农村废弃物处理本身是一项公共事业，公益性很强，没有投资回报或者回报率很低，所以必须发挥政府投资主体作用。目前中国污染防治投资绝大部分投入到工业和城市中来，乡镇政府以及行政村工业普遍落后，没有足够的资金投入到废弃物处理以及环境保护上面来。所以农村废弃物处理和污染防治资金缺口非常大。资金来源问题是解决农村废弃物污染的最核心问题，完全依靠政府财政拨款的形式来解决资金短缺问题是很困难的，因为无法从源头上有效抑制废弃物的产出量。

废弃物产出量大，处理渠道不畅以及资金缺口大等问题严重困扰着我国农村环境，需要从废弃物产生的源头分析和解决这些问题。目前国际上公认的“循环经济”、“废弃物减量化”理念以及德国“绿点计划”给我们提供了一个解决问题的思路。

3 德国绿点计划的成功

德国按照“循环经济”理念，制定了一系列的废弃物管理法规。其中影响最大的是德国于1991年颁布实行的《包装条例》。该条例明确要求生产商和零售商对于商品的包装物，首先要尽量避免其产生；其次提倡绿色包装并鼓励回收利用，以大幅度减少必须填埋或焚烧的包装废弃物数量。换言之，厂商必须承担对消费后的包装物处置责任。

由于终端消费者分布广，企业资源有限，企业自行回收难度大、成本高。因此，许多生产企业将包装废弃物的回收工作外包给专业性的第三方企业，“绿点计划”诞生了。其运作模式如下：企业向DSD公司申请并根据企业生产量和产品性质交纳包装废物处理费用，其产品的包装物上被允许印上一个绿点标识；DSD公司组织收运者对有绿点标识的包装物进行收集、分类、储运、整理运送到相应的资源再利用厂家实现再循环；能直接回收利用的包装废弃物则送返制造商；能够焚烧的包装废弃物运送到垃圾发电厂焚烧发电；剩余的废弃物运送到垃圾填埋场填埋处理。对于没有绿色标记的，应当由产生包装物的企业自行回收。

德国的“绿点计划”极大地避免了包装类垃圾的泛滥以及由此产生的资源浪费，取得了巨大成功。德国的产品责任原则兼顾了生产和回收两个环节，从源头上抑制和清除难降解包装，它与本文提倡的“污染者付费原则”是一致的。

4 第三方农村废弃物处理模式

长期以来，我国由财政投入资金，由市政环卫系统提供相应的服务成为废弃物处置的主要模式。但垃圾产出量的增加和处置能力严重不足要求我们从效率的角度反思垃圾处置费用来源问题。污染者付费原则（PPP）已经给出了明确的答案。

4.1 污染者付费原则分析

污染者付费原则要求一切向环境排放污染物的个人与组织，必须缴纳一定的费用，来处理其排放的污染物。这要求在更广阔的社会范围内，联系生产过程和消费过程寻找污染的根源。结合德国的“绿点计划”不难分析污染者有两个：一个就是生产企业，另一个就是终端消费者。

同居民家庭一样，企业也是城市固体废弃物的主要制造者之一。其所生成的垃圾主要包括两个方面，一方面是各类产品包装物。另一方面是企业通过生产过程，在实现物质转换过程中制造了垃圾。对使用者而言，所谓商品，已经包含了业已生成的潜在垃圾，只是随着使用价值的消失，这些物品将成为名副其实的垃圾。因此，垃圾虽然产生于消费阶段，但是其源头是企业的生产活动。根据污染者付费原则，生产者同消费者一样都有承担生活垃圾处置费用的责任。

基于德国的“绿点计划”和“污染者付费原则”，厂商必须承担对消费后的包装物和废弃物处置责任。对生产企业来说为消费者提供满意的产品和服务是自己的核心工作，回收处置废弃物对企业来说有一定困难。所以笔者认为，第三方企业负责回收是目前最适宜的方式。

4.2 第三方企业回收

第三方企业回收是指企业（或政府）通过签订协议将废弃产品和包装的回收处理任务部分或者全部外包给第三方企业，并支付一定费用。企业可以把更多的财力、物力、人力等资源放在企业自身生产和经营上，这样有利于企业降低成本，规避风险，提高企业核心竞争力。最终实现生产企业、第三方回收企业、消费者、环境等“多赢”局面。

4.3 回收供应链的构建以及处理流程

由于农村地域广、村民居住分散、交通不便等原因，废弃物回收供应链复杂。现从供应源、第三方回收企业、需求源三部分来构建我们的回收供应链（如图1所示）。

（1）供应源：首先根据回收区域乡镇村落的地理分布、人口情况、废弃物数量、交通状况等设定回收点的数量和规模。其次确定各个回收点的地理位置，既要考虑村民和运输的方便性，又要考虑周围水源、风向等自然因素，防止产生二次污染。最后考虑各个回收点之间的网络规划，便于垃圾回收车辆的联合运输，充分利用车辆的运力，减少不合理运输的损失。

（2）第三方回收企业：作为回收供应链的核心，首先要考虑回收企业的选址问题。选址主要考虑上下游结点的地理分布和土地等自然条件。然后规划仓储中心、分拣中心、配送中心并购置相应的设施设备。这些设备投资大、技术要求高。另外，为了便于各个回收点之间以及企业与上下游结点的沟通，信息平台的建设至关重要。以确保信息交换的及时性、准确性以及顺畅性。鼓励企业采用最新的互联网技术、无线传输技术、物流信息技术、智能识别、GIS、GPS等技术来保证整个供应链的高效率运作。

（3）需求源：分拣整理后的废弃物最终要流入下游的资源回收厂、包装原厂家、发电厂、垃圾填埋场、沼气堆肥处理厂等。第三方回收企业需要与这些企业或组织建立和谐共赢的互惠关系，甚至需要政府出面协调他们之间可能出现的矛盾和冲突。尽量将废弃物的处理做到资源化、减量化、无害化。

第三方农村废弃物处理流程：首先通过收集网络（垃圾回收点）从村民手中收集废弃物。然后向回收处理中心转运，回收处理中心按照废弃物种类进行分拣整理。如可继续使用（如玻璃瓶、纸箱等）进行简单清扫直接送回厂家。不可继续使用但可以资源化处理的废弃物（塑料、纸张、废金属、废玻璃等）送到造纸厂、玻璃厂、冶炼厂等回收利用。农作物秸秆、人畜粪便等有机废弃物送到沼气池发酵生产沼气或直接堆肥处理。余下的废弃物送到垃圾发电厂焚烧发电或送往垃圾填埋场无害化处理。

5 保障措施和建议

第三方农村废弃物处理模式从理论上来说或是可行的，也是国外多年实践所证明了的。但这种模式需要强有力的国家法律和政策支持，也需要整体村民素质的提高和环保意识的加强为基础。为了顺利实施这种先进的废弃物处理模式，提出如下保障措施和建议：

5.1 全面落实污染者付费原则，推进环境税费改革

实施第三方农村废弃物处理模式最核心问题就是资金问题。根据污染付费原则，废弃物处理资金来源应该是生产者（企业、组织、个人等）和消费终端的消费者。虽然我国已经对部分企业、单位、个体工商户征收排污费，但未对消费品和工业品的包装处理以及终端废弃物的回收做明确的责任规定。征收范围、征收标准、征收方式等问题还需要从法律和实践角度深入研究。所有城市和少数农村已经征收生活垃圾处理费（如武汉市征收每户每月5元）并且与水费合并征收，但很多农村还未征收此项费用。由于生产者类型多、分布广，终端消费者流动性大，由第三方企业来征收显然是不现实的。这就需要政府以法律和政策为抓手以环境税费为手段筹措废弃物处理资金。只有资金落实到位了，第三方企业才能集中精力做好废弃物的处理。

5.2 加强环境宣传教育能力，增强村民环保参与意识

由于农民文化水平有限，公众和环保意识较弱，随便丢弃垃圾成为一种习惯。所以必须对他们加强环境宣传教育，同时培养他们的公众环境法制观念。由于中国农村人口多、流动性强，让环境保护的意识深入每一个村民是一件任重而道远的事情。

5.3 加强农村废弃物处理基础设施建设，提高第三方企业的管理、技术和信息化水平

农村废弃物处理基础设施包括垃圾回收设施、交通设施、分拣配送中心等。第三方企业作为一个中间企业，需要面对上游的广大废弃物回收点和下游的回收企业和垃圾处理单位。所以对企业的管理水平要求非常高。随着物流技术、物联网技术、信息化的发展，第三方企业一定要重视回收、分拣作业设备的技术水平的改进，信息化、网络化技术的应用，从而提高废弃物处理的效率。

6 结束语

虽然城市环境得到改善了，但农村污染问题越发严重。各种污染不仅影响环境还会通过大气、水、农产品等渠道影响到城市环境。所以借鉴国外先进经验，重视农村环境污染问题刻不容缓。本文从污染者付费角度结合德国的“绿点计划”提出了第三方农村废弃物处理模式，但在具体实施的细节方面还有待深入探讨。

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