浅谈反腐倡廉制度体系建设

胡铮

摘要：十八大以来，反腐倡廉制度作为推进政治生态建设、建设全面小康社会不可或缺的一部分，引起了国内外的广泛关注。本文立足于反腐倡廉工作的战略目标以及科学合理的实现路径，最后提出了反腐倡廉工作制度建设的总体思路，意在推广风清气正的廉政文化。

关键词：反腐倡廉；惩治制度；全过程治理

一、当前反腐倡廉建设形势分析

（一）服务十八大总体战略布局

十八大的胜利召开标志着我国全面建成小康社会进入了“倒计时”阶段，对推进中国特色社会主义事业做出了“五位一体”的总体布局，并对反腐倡廉工作进行了新部署。作为政治建设不可或缺的一部分，反腐倡廉工作就是要推进政治生态建设，为全面建成小康社会提供一个风清气正的政治氛围，提供公正廉洁的人才队伍，培养一批为民服务的党员干部。[1]

（二）顺应互联网迅猛发展趋势

新的时期，反腐倡廉工作离不开互联网，既要与时俱进，创新工作方式方法，也要加强对互联网的管理，充分发挥其积极作用。从中纪委的网站建设与管理的情况来看，互联网的发展客观上要求反腐倡廉工作应当注重网站建设，以及时公布相关信息；应当培养一批政治可靠的网络评论员队伍，以积极引导网络言论；应当设立便捷易用的电子信箱，以充分获取反腐线索；提供网络监督平台，以调动群众力量；维护网络安全，以保护网络举报人。

（三）良性互动：注重社会广泛动员

新形势下，反腐倡廉工作需要走群众路线。首先开通渠道，接收群众提供的情报信息，让群众举报，发动群众的力量；其次注重安全，保障群众的人身安全，保护举报人，维护监督机制；最后信息公开，做到信息的及时发布，保障知情权，调动群众热情。

（四）理性取经：加强国际合作交流

反腐倡廉工作是一个世界难题。加强国际合作，积极抓捕外逃贪官，法网恢恢疏而不漏，积极发挥反腐倡廉的震慑作用。同时必须保持清醒的头脑，合作要坚守原则，机制要有所创新，走适合中国国情的反腐倡廉之路。

二、反腐倡廉建设战略目标与实现路径

（一）反腐倡廉建设战略目标：从“不敢腐”到“不想腐”、“不能腐”

在2013年的省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上，中央政治局常委、中纪委书记王岐山强调，惩是为了治。要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”[2]。“不想腐”属于自我约束范畴，“不能腐”和“不敢腐”属于外部控制的范畴。

（二）反腐倡廉建设路径选择：“事前、事中、事后”全过程治理

从制度的设计与完善到反腐倡廉工作的具体实践都要坚持“事前预防、事中控制、事后惩治”[3]全过程治理的思路，也就是要靠教育制度、预防制度、监督制度实现事前防腐和事中防腐，靠惩治制度事后防腐，同时需要说明的是，惩治制度所形成的震慑能力也能够实现事前防腐的作用，起到逆向激励的教育作用。想要实现反腐倡廉工作的“事前、事中、事后”全过程治理，就要依靠教育、监督、预防、惩治制度，并形成的合力，要靠这些制度的完善与相互作用所形成的制度机制。

三、反腐倡廉制度体系建设总体思路

（一）夯实反腐倡廉制度的基础：教育制度

加强教育制度建设就是要“筑牢拒腐防变的思想道德防线”。首先，教育的对象主要是党政领导干部；其次，教育的内容是马克思主义的反腐倡廉思想，比如最近的群众路线、中央八项规定、反对四风、三严三实等；第三，教育的目的是在领导干部心中形成根深蒂固的廉政思想，牢固树立公仆意识和为人民服务的精神。

第一，教育制度在建立与完善的过程中应当以马克思主义为指导，提高拒腐防变能力，提高执政能力，巩固执政地位。第二，要坚持中国特色原则，立足国情，把握趋势，总结经验，整合现有的反腐倡廉教育制度，创造出中国特色的反腐倡廉制度体系。第三，创新并丰富教育形式，将教育与活动相结合，正面示范，反面警示，运用先进信息技术与新兴媒体，开辟新的教育方式。

（二）抓牢反腐倡廉制度的关键：监督制度

监督制度的完善是反腐倡廉制度的关键所在。监督制度的完善要以党章和宪法为根本依据，遵循权力配置运行规律。第一，监督主体全面化。完善的监督体系由法律监督体系、政治和政府监督体系以及社会监督体系有机构成，包括党内监督、人大监督、行政制度、司法监督和社会监督等[7]。第二，强化权力运行制约。要加强对主要领导、重大决策的监督制约，完善公共决策、执行环节的程序，落实权力运行后果责任制度[4]。第三，监督手段要刚性。要强化新闻媒体的传播手段与网络信息的监督手段，是监督制度从柔变刚。

（三）巩固反腐倡廉制度的根本：预防制度

明者防祸于未萌，智者图患于将来。预防制度是反腐倡廉制度体系的根本，能够从源头上遏制腐败的发生，起到事半功倍的效果，防患于未然。但是，当前我国的预防制度存在着一些问题：第一，惩治与预防力度失衡。长时间以来，我国对腐败的治理多是偏重惩治而轻视预防。第二，预防制度建设乏力。诸如政府部门的政务公开、公开招标的举措透明度低，预防实际效果不显著。第三，风险防范机制缺失。在思想道德方面、法规制度方面、体制机制方面、岗位职责方面缺乏风险防范机制。

构建科学合理的预防制度，应当做好以下三个方面：首先，完善防止利益冲突制度。在法律法规的范围，明确界定“利益”范围，并注重思想教育和监督处理；其次，完善廉政风险防范机制。正如前面所述，必须完善在思想道德方面、法规制度方面、体制机制方面、岗位职责方面的风险防范机制；最后，完善信息公开机制。必须做到政务信息公开，同时完善舆论监督信息公开机制，并且力争尽快建立财产申报制度。

（四）聚焦反腐倡廉制度的重点：惩治制度

惩治制度是反腐倡廉制度建设的重中之重，加快惩治制度创新，从严治党，强力震慑腐败多发的势头，严守反腐败斗争最后的防线。惩治制度的完善必须以相关方针政策为指导，抓住关键点和薄弱点，健全相关法律法规，筑牢不敢腐的“高压防线”。为此应当做到以下几点：第一，建立反腐败工作专门机构，树立其权威性和独立性，保证其可以排除干扰，有效履职；第二，重视惩治制度设计，建立调查分析制度，明确腐败多发区、原因等，健全案件查处协调机制、责任追究制度；第三，严格执行惩治制度，对腐败行为“零容忍”，“不管是谁、不管地位多高、权力多大，只要触犯党纪国法搞腐败，就要一查到底、决不手软”。

四、小结

反腐倡廉制度建设就是要以教育制度为基石、监督制度是关键、预防制度为根本、惩治制度是重点，四管齐下，构建“内容完整、程序严谨、相互配合、实效显著”的反腐倡廉制度体系，坚持制度创新，注重顶层设计，按部就班推进，要求实际效果，干部清正、政府清廉、政治清明，最终在全社会形成风清气正的政治生态，清正廉洁的社会风气，以及广为人民内心认同并遵循的廉政文化。（作者单位：济南大学马克思主义学院）

参考文献：

[1]刘朋.党的十八大对马克思主义党建理论发展的新贡献[J].新疆社科论坛，2013，01：5-8.

[2]王岐山.“让干部不想不能不敢腐”咋落实？[N].人民网，2013-10-17.

[3]李智红，陈岚，龚晓明，郭巧.构建“三位一体”国库业务监督模式探析[J].金融与经济，2011，08：86-87.

[4]张子礼.论执政能力建设的决策基础[J].理论学刊，2006，10：33-36.