越南加入TPP对中国纺织品服装贸易的影响及对策探析

周惠芳

摘要：近年来中越及与相关各国间的贸易总量不断提高，然而越南加入TPP后将对中越及中国与其他TPP成员国的贸易往来产生重大影响，尤其是纺织品服装行业。本文拟从TPP相关条例分析越南加入TPP对中国纺织品贸易的影响，笔者认为通过提高产业结构、改善行业环境和劳工保护、巧妙利用“原料欠缺清单机制”、推动对越投资以使对中国的影响降至最低。

关键词：TPP；纺织品；服装；中越贸易

2015年10月，在美国亚特兰大举行的12国部长会议上签署跨太平洋伙伴关系协定。据《全球经济展望》报告显示，至2030年越南经济增长率将达近10%，并成为TPP成员国中最大经济受益者。得益于廉价的劳动力资源优势，纺织服装产业成为越南的第二大出口产业，且名列世界纺织品服装出口国前五位。TPP协议中的有关规则将使越南纺织服装业从中收益，与此同时也将对我国纺织行业出口产生较大影响。

一、中越纺织品服装贸易现状分析

（一）中越双边贸易现状

自中越贸易正常化以来，两国间的贸易往来不断加大。据中国纺织经济信息网统计显示，2014年越南从我国进口纺织品服装达158.34亿美元，较之2013年增幅20%；其中自我国进口纺织品达94.78亿美元，占纺织品服装总额的60%，进口服装约63.56亿美元。此外，中越纺织品服装贸易在产品结构上具有较大的互补性，在贸易形式上呈现垂直分工模式：即越南向我国出口纺织纤维，从我国进口纺织原材料。

在投资贸易方面，我国纺织服装行业相较于越南而言劳动成本较高，加之越南与多国确立自贸关系后贸易环境宽松，致使我国纺织品服装企业呈现出订单、产业双向转移趋向，“越来越多的中国企业将量大、简单款式、交货期长的服装订单转至东盟和南亚国家，并积极在越南等国布局纱线、面料和印染基地，逐步实行全产业链的转移”。①

（二）中越与TPP成员国的纺织服装贸易现状

市场占额方面，两国的主要出口市场存在着重叠。美日长期为中、越纺织品服装出口主要国家且中越均以美国为首要出口市场，越南是中国之后的第二大对美服装出口国。近五年来美国纺织品服装进口总量中，虽然中国占比远大于越南，但是呈中国占比逐渐下降、越南占比飞速提升的态势。出口体量方面，以2014为例，中国当年对TPP成员国的纺织品服装出口额达1144亿美元，而越南2014年全年纺织品服装出口总量约为248亿美元。从这一数据即可看出中越之间出口存在着巨大量差。出口产品结构方面，以对美出口为例。近五年来，越南对美出口中服装出口比例占其对美纺织品服装出口总额的90%以上，纺织品与服装出口之间存在着巨大的差额。相较而言，中国对美纺织品服装出口中服装与纺织品出口比例相对协调些。但服装出口在两国纺织品服装出口中均占比较重，因此在市场上两国服装商品具有较大竞争性。

总的来说，两国服装纺织品主要出口市场和出口产品存在着重叠。不过不论是从市场份额、出口体量还是出口产品结构平衡性来看，中国的纺织服装产业相较而言更为成熟。

二、越南加入TPP后对中国纺织服装业的影响

《跨太平洋伙伴关系协定》中规定的“零关税”和“从纱开始”的原产地原则；补充文件中的“环境合作协定”和“劳动合作备忘录”的规则，将对中越两国的纺织服装业产生重大影响。

（一）区域零关税贸易

TPP各缔约方同意，除敏感产品需待商议后解决外，各国相互免除纺织和服装业的关税。到目前为止，越南已与TPP成员国中的日、澳、新西兰及智利签署了双边自贸协定并与日本实践经济伙伴关系条约。同时，越南已经与其前三大出口市场中的韩国、欧盟签订了自贸协定。从以上经济格局来看，越南加入TPP更多是考虑打破其第一大市场美国对其产品的关税壁垒，使美逐渐取消对越上千种纺织品17.3%的进口关税率。从中国角度来看，截至目前中国已与除美、日、加、墨之外的TPP缔约国签署了自贸协定，因此与之在关税上大致已降至为零。此外，由于加拿大和墨西哥已与美国签署自贸协定，墨西哥目前80%的出口在TPP缔约国之内，加入TPP对两国的纺织品服装出口空间不会造成很大的更变，则对中国的纺织品服装出口影响不大。影响较大者主要为美日市场。TPP付诸实践后，越南将以有利的关税优势挤压中国在美市场。

（二）原产地规则

TPP协定规定，除“原料欠缺清单机制”规定允许各方使用区域内未能大量供应的纱和纤维外，12个缔约方唯有遵守从纱开始原则，即包括纱、织布、印染、剪裁、缝制成衣等一系列环节必须在成员国之内完成，方能享受协约国内零关税优惠。从进出口贸易来看。越南国内使用的纺织品之60%至90%源于非TPP国家，且中国居于其进口头号国家。对中国纺织品的极大依赖性，使得短时期内，原产地原则一方面将抑制我国对越纺织品出口，另一方面也抑制了越南服装产品在美、加市场上对我国的替代。但从长远角度看，一旦越南在国内或TPP成员国内形成完整产业链，将重创中国的纺织品出口。

从FDI角度来看，不完整的产业链条，将使越吸引更多的外商直接投资和纺织服装企业的转移。据越南统计局统计数据，今年伊始至1月20日，新增项目127个，项目数量同比增长188.6%，资金同比增长157.9%，其中制造业金额占了90%。可以看出越南吸引外资的力度不断加大，尤其在包括纺织服装在内的制造业中。与此相反，近几年来我国纺织行业的投资额呈逐年下降的形势。

（三）劳工、环境保护规则

TPP协定中制定的严格的劳工、环境保护规则。首先，表明越南需在劳工权利方面尽更多义务，包括加大处罚强迫劳动和反歧视保护的力度等。虽然这一规则会提高越南纺织服装业的劳动成本，相对减轻其劳动成本优势对我国纺织服装业出口的竞争压力，但由于近年来我国最低工资的上涨，越南仍具人力成本优势。据相关数据显示，中国去年服装生产最低薪资介于每月134-293美元，越南服装生产最低薪资介于每月101-145美元。较低的人工成本仍为越南纺织业发展的优势。其次，严格的环境保护政策，要求对环境污染较大的纺织服装企业在清洁生产、环境治理方面投入更多资金，这将增加纺织服装产品的生产成本。虽然为履行协定承诺，越南将在生产环保上增加投资，致使生产成本上涨，但由于TPP缔约各国在贸易政策上对环境保护的严格要求，我国并不会因此获得竞争优势。

三、应对措施

随着TPP的实践，中国的纺织品必然因关税减免、原产地原则导致贸易转移和中国商品在TPP国内遭受歧视。于此，为应对未来可预见的挑战和威胁，本文尝试提出以下应对措施：

一是加快我国纺织品服装产业的升级，以改变低端加工生产现状，提高纺织品服装的质量。拉大两国间产品的相似度、提高商品的竞争力及满足TPP国家高标准贸易要求。

二是加强我国纺织行业环境和劳工保护。通过完善法律法规落实执法政策，减少产业污染物排放；完善劳工权益保护制度，加强在劳动保障等方面的投资，以提升纺织品绿色水平和防止在劳工方面给人以口实。

三是细心研究TPP协议中“原料欠缺清单机制”的相关内容，积极生产供应TPP成员国区域内未能大量供应的纱和纤维，在一定程度上抵消“原产地原则”对中国的限制。

四是循序渐进推动我国纺织品服装企业在越投资。利用其廉价的劳动力资源、良好的外商投资环境、优惠的关税环境及宽松的贸易管制。通过对部分纺织品服装企业的逐渐转移，对外提升我国服装纺织业竞争力和整体市场占有率、对内推动国内行业转型升级和提高行业质量。（作者单位：四川大学南亚研究所）

注解：

①江辉：“中国纺织服装行业面临的形势及思考”，载《纺织报告》，2015年第9期。