美国TPP战略动因及其前景分析

王栋梁

摘要：经济一体化是当代世界经济发展的重要趋势，而美国主导的TPP正是这一趋势的体现。美国加入TPP不仅仅因其经济动因，更是因为里面有着众多利益交织。这些因素力推美国主导TPP，形成了美国独特TPP战略。同时，美国TPP战略也面临着巨大的挑战，但美国将积极应对这些挑战，以促使TPP协定的最终达成。

关键词：TPP战略；战略动因；多哈谈判

一、TPP协定简介

“跨太平洋战略经济协定”，最初共有智利、新西兰等四个成员国，因此又称P4。截至2015年10月，TPP成员国共有澳大利亚、文莱、加拿大等12国。这些国家经济总量占全球总量的40%，占全球贸易的三分之一，对世界经济影响重大。1998年亚洲金融危机后，美国在同年的APEC峰会期间非正式的倡议成立“太平洋五国自由贸易区”，但并没有真正加入。2009年奥巴马总统上台后高调加入TPP，明确将其作为战略武器。同年12月，美国贸易代表柯克正式告知国会有关启动TPP谈判的决定，这标志着美国正式开始了TPP谈判的具体工作。2011年11月，日本正式决定加入TPP谈判。2013年9月，韩国宣布加入TPP谈判，而中国至今还没有加入其中。2016年2月4日，美国、日本等12个国家，在新西兰奥克兰正式签署了TPP协议，这标志着TPP协议最终达成。

二、美国力推TPP的战略原因

美国高调加入TPP，不仅仅只是考虑美国的经济利益，而且有着各种利益交织在一起，这些利益一起构成了美国力推TPP的战略动因。

一是理念上的原因。美国极力推动TPP，不仅仅是因为其处于安全战略和经济利益方面的保护，还有其自身价值观因素的考量。长期以来，美国以亚太国家自居，获取其在亚太地区的政治经济利益，维护美国在亚太地区的主导权地位，推广其所谓的民主自由价值观念，以此推动其TPP战略实现的基础。

二是地缘政治因素。亚太地区战略地位重要，而且拥有着丰富的自然资源，被称之为“世界资源宝库”。亚太地区正在成为新兴经济体，但其内部大问题众多、矛盾交织，各政治大国展开竞争与合作，以实现自身利益。因此，美国对亚太的关注将会越来多。

三是政治方面的原因。美国TPP战略意图强化其亚太政治影响力，为美国合法进入亚太地区提供了一个良好平台。美国加入到TPP后，TPP的影响力大增。如果某一国被边缘化，自然会收到很大的损失，将会由此产生多米诺骨牌效应。美国依靠其联盟关系，拉拢盟国加入，进而其示范作用将会日益巨大，从而获取在该地区更大的政治利益，掌握该地区的经济规则制定权。

四是经济方面的原因。近年来，东亚地区的合作表现十分强烈，中国—东盟自由贸易区等经贸体制的建立正是这一欲望的强烈体现。所以，美国通过TPP将亚太国家“捆绑”在以美国为中心的生产销售网络上，放大“轮轴—辐条”效应，实现亚太自由贸易，形成以美国为中心的亚太经济新格局。亚太地区人口众多、市场广阔、人口众多，可以为美国提供巨大的消费市场。美国以TPP作为其拉动经济的重要手段，提升美国企业在亚太地区的竞争力，削弱其他国家在该地区的影响。

三、TPP对美国的机遇与挑战

TPP作为美国新时期针对亚太地区的经贸政策能否继续推进，受到了国内外众多因素的影响，这些因素既是机遇，也是挑战。

（一）国内因素

1、政治体制因素。美国国家制度的核心是三权分立，即立法、行政和司法各归国会、政府及最高法院所有，而三者又相互独立，互相制衡。美国政府是一个以总统为首的行政机构，美国国会由参、众两院组成，但其国会议员代表的是其选区利益，为了获得连任，往往会受到社会利益的牵制。而美国的政府与国会之争由来已久，并且将继续常态化、持续化。因此，国会的态度至关重要。如果国会不像政府表现的那样积极，其他国家的加入热情也将会受到影响。2、政府内部因素。2008年席卷全球的金融危机严重挫伤了美国经济。次年12月，奥巴马总统在《重塑美国制造业框架》中明确提出要采取各种措施以“再工业化”为战略理念重振美国制造业，这标志着美国经济向以制造业为主的实体经济转变。但是，在“再工业化”过程中，美国各个部门的不同反应也成为了影响TPP走势的重要因素。

（二）其他成员国因素

1、域内大国因素

（1）日本。在所有成员国中，日本位居其二，占据TPP内经济总量的20%。所以，TPP能够争取到日本支持是其成功的关键之一。在日本国内，有着两种声音即赞同的声音和反对的声音。日本反对的声音中，农业因素是其反对声音中的最大原因。虽然日本已经成为TPP谈判的重要国家，但一旦国内农业利益受到巨大损失时，日本的农业利益集团就将会阻挠日本参加进一轮的谈判；（2）澳大利亚。澳大利亚在其成员国中，其矿产、农业和服务业有着巨大的比较优势。2005年《美澳自由贸易协定》的签订并未给其带来太多经济利益。因此，澳大利亚要借助TPP来改善其经贸环境的意愿并不大。但因为美国的加入及东亚国家的观望将会成为澳大利亚TPP政策考量的重要因素；（3）新西兰和新加坡。新西兰与澳大利亚有着巨大的相似。但是，新西兰国内市场的狭小，与美国、澳大利亚农产品产业部门的分歧，将会影响到新西兰经贸政策的决定。新加坡开放程度较高，加之新加坡独特的地理区位，作为原始会员国和既得利益者，将会继续支持TPP协定的签署及落实；

2、小国因素。TPP成员国中有很多成员国是东盟成员国。一直以来，东盟都是作为一个整体参与区域经济合作，已经与众多APEC会员国签订贸易协定，例如2002年的“中国东盟自由贸易区协定”。东盟已经成为“10+1”“10+3”等多种形式区域合作的核心力量。TPP也是未来区域合作的重要模式，东盟也将参与其中。但是，东盟内部矛盾重重，自身述求不一，各国担心东盟凝聚力下降同时担心自己将会受到边缘化。因此，如何处理这一问题使东盟积极支持将是域内大国不得不考量的重要因素。TPP中还有其他成员国如秘鲁、智利等国家，虽然自身力量弱小，但是TPP的扩容首先必须处理好这些国家的利益述求。加拿大和墨西哥等国家毗邻美国，与美国有着千丝万缕的关系，也是美国重要的区域合作伙伴，美国的态度决定了其未来TPP政策。因此，总体而言，这些国家的态度将会是积极的。

（三）国际环境因素

2001年11月，启动的新一轮多哈多边贸易谈判，但因谈判的失败，影响到了世界经济的全球化发展。此后，由于成员国利益冲突无法调和，多哈谈判也长期未见结果。直到2013年12月底，在WTO第9届部长级会议上，159个成员国全数通过达成《巴厘一揽子协议》，实现了多哈谈判零的突破。但是多哈谈判对TPP的影响也将随着谈判的继续进行而影响着。

世界经济的进展表明全球经济区域集团化趋势将更加明显，并显示出未来世界经济发展的主流。因而，这些因素将会促进TPP成员国尽快达成协议。

四、美国TPP的前景预测

TPP是美国继WTO坎昆会议失败后付出努力最多的所推进的区域贸易协定。从目前的发展趋势来看，TPP的最终实施已成定局，但其中将会经历许多挫折和打击。美国提出的许多标准不仅不能让小国接受，甚至也超过了发达国家所能接受的范围。在知识产权、环境保护、竞争政策等新国际贸易规则方面争执不断，并且在市场准入、原产地标准、贸易壁垒等传统领域也难以达成一致，形成了谈判的技术性难题。因此，未来TPP的谈判将围绕这些议题为中心进行谈判。美国将积极和这些国家进行谈判，力争TPP协定的早日实施，并会拉拢其他国家加入到TPP协定中来。（作者单位：四川大学南亚研究所）

参考文献：

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[2]陈汉林，涂艳.中国-东盟自由贸易区下中国的静态贸易效应——基于引力模型的实证分析[J].财贸研究，2013.

[3]胡麦秀.美国主导TPP的战略动因及其对中国的启示[J].情报杂志.

[4]李玉举.AOEC成员方与东盟合作的差异性及中国的选择[J].亚太经济.