阿克苏地区加强乡镇干部队伍建设问题研究

张玉婷

摘 要：乡镇干部工作在基层一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者、实践者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。阿克苏地区各级领导高度重视乡镇干部队伍建设，做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视和必须加以改进的问题。

关键词：阿克苏地区;乡镇干部队伍;建设

基础不牢、地动山摇。乡镇干部队伍建设如何，直接影响农村各项工作的顺利开展，也关乎党执政基础巩固的问题。

1 地区加强乡镇干部队伍建设的主要做法

目前地区共有88个乡镇，截至2014年年底，地区乡镇机关干部4520人。近年来，阿克苏地区各级领导高度重视乡镇干部队伍建设，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视和必须加以改进的问题。

①坚持以加强思想政治建设为根本，着力提升乡镇干部队伍的思想素质。

一是强化理论武装。加大乡镇干部思想政治教育力度，开展理想信念教育，使广大干部始终保持坚定的政治立场和理想信念。

二是突出政治上强这一标准。注重在关键时刻考察识别基层干部。

三是坚持观念创新。积极引导乡镇干部不断开阔思路、眼界和胸襟，以科学创新理念推动乡镇工作创新和制度创新。

②坚持以选好配强乡镇党委班子为重点，着力提高乡镇党委的执政能力。

一是严格选任方式。按照公开推荐、组织考察、县委常委会研究、全委会票决、公示等程序选拔任用乡镇党政正职;进一步强化领导干部任期制度，确保班子的相对稳定和乡镇工作连续性。

二是强化学习培训。坚持和完善乡镇党委中心组学习制度;建立乡镇干部经常受教育的长效机制。

三是实行党内关怀机制。通过节日慰问、谈心谈话、开展活动等形式，对乡镇干部做到政治上关怀、思想上关心、生活上关爱，消除他们的后顾之忧，确保全身心投入工作。

③坚持以完善乡镇党委工作机制为基础，着力改进乡镇干部队伍的工作作风。

一是健全和完善议事决策机制。认真落实民主集中制原则。

二是积极稳妥地推进乡镇党务公开。及时将乡镇贯彻执行重大决策、领导班子自身建设、落实干部人事制度、基层党组织建设等方面情况向基层干部群众公开。

三是建立监督约束制度。坚持乡镇党委定期向党代会报告工作制度，建立党委成员联系党代表制度和党代表联系党员群众制度等，有效疏通和拓宽监督渠道。

2 地区乡镇干部队伍建设存在的主要问题及原因分析

①农村基层干部的作风有待加强。

当前农村基层干部的工作作风与群众的要求还有一定差距。调查发现，有23.7%的群众认为当前基层干部工作作风不扎实，工作浮在面上，不愿深入农村、深入群众，不愿真心诚意为群众办实事，解决实际问题;有26%的群众反映，现在的基层干部敬业精神差，看不到以前那种与群众同吃、同住、同劳动的融洽感情。有36%的群众反映，基层干部工作方法比较单一。

②农村基层干部队伍不太稳定。

不少农村基层干部思想波动大，有的不安心工作。有14.3%的乡（镇）干部认为农村工作没有什么干头，也干不出什么成绩，以至工作积极性不高，缺乏热情;有34%的基层干部反映长期得不到休整，打疲劳战，身心得不到调整;有21.6%的基层干部认为干部之间存在相互攀比（干多干少一个样、干好干坏一个样）现象，导致干部工作热情锐减，工作缺乏主动，无进取心，出工不出力。

③坚持民主集中制不够，存在随意性、简单化。

一是缺少完善的激励机制。

二是对基层干部的管理不严。有13.2%的干部认为，当前制定的各项规章制度对干部没有效果，不起作用，对干部群众反映比较强烈的问题，乡（镇）党委、政府处理得不及时，有些问题一拖再拖。

三是民主意识不强。调查中发现，仍有一些村没有按规定定期召开党支部会议和村民代表大会。部分村民理财小组有职无责，有名无权。

四是法制观念淡薄。一些村干部私心重，惟利是图，不顾集体利益和群众利益，总想公饱私囊，以权谋私，违法违纪。

五是村级群团组织不配套，发挥作用不够。调查中一些村干部反映，妇女、青年、民兵、治保等群团组织长期没有配齐，作用没有发挥出来。

④上级党组织在领导和指导农村基层干部队伍建设方面亟待进一步改善和提高。

调查中有的村党支部书记反映：乡（镇）党政“一把手”变换频繁，是部分有能力的农村党员干部长期得不到成长的主要原因。调查结果表明：乡（镇）党政“一把手”变换越是频繁，村党支部书记经常更换也相对比较频繁。

产生上述问题的主要原因：

一是乡（镇）党委执政能力不强，“龙头”作用发挥不明显。

二是上下沟通不畅，作风比较飘浮。

三是对乡（镇）干部的教育培训、监督管理力度不够。

3 加强地区乡镇干部队伍建设的对策建议

乡镇干部是贯彻落实党在农村的方针政策、完成各项任务、带领广大农民建设小康新农村的骨干。建设一支“有本事，靠得住”的乡镇干部队伍，是加强基层组织建设的一项重要基础工程。

①提高乡镇干部待遇，增强工作吸引力。

对乡镇干部而言，要做到“三落实一取消”。即，要落实奖励机制;要落实福利待遇;要落实政治待遇，保证每名乡镇干部每年能参加15天以上的集中培训，提高其综合素质;要取消罚款制度，要结合《公务员法》的相关规定，完善管理机制，建立谈心、例会等制度。

②改善乡镇干部工作条件，激发工作热情。

乡镇干部直接与农民打交道，他们与村民生活在一起，工作中难免有为难之处和顾虑的地方。各级党组织切实加强对乡镇干部的领导和管理，对乡镇干部既要严格要求，又要正确引导，多给乡镇干部创造一些良好的工作条件，把关心爱护乡镇干部的口号付诸行动，落到实处。同时，乡镇党委、政府要完善文化娱乐设施、开展经常性的文体活动，为乡镇干部营造良好的工作、生活学习环境。

③加大帮扶力度，缓解工作压力。

要结合目前正在开展的“访惠聚”活动，选派责任心强、工作能力强、作风过硬的优秀干部到村开展工作，协助乡镇、村两级干部开展工作，通过定任务、定目标、规范管理等有效措施，减轻乡村两级干部的工作压力，为保障乡镇干部的休息、学习、娱乐时间提供有力保障。同时，要加大培训力度，不断提高工作效力。

④规范管理制度，建立健全考核激励、监督机制。

对乡镇干部要实行工作目标管理责任制。

一要推行乡镇干部工作目标承诺制度。每年初步制定目标任务，向干部群众作出承诺，将其完成情况作为个人目标考核内容，作为评先选优的重要依据。

二是建立基层谈心谈话制度。坚持每月一谈心，由乡镇主要领导分别与乡镇干部谈心谈话，了解他们的思想、工作、生活、作风动态及困难，及时做好思想工作，并予以帮助，让他们感受到党组织的温暖。

三要实施乡镇干部诫勉制度。对事业心、责任感不强的乡镇干部要由乡镇党委集体研究作出诫勉决定，指派专人与其谈话，并要求写出书面整改措施，诫勉期限为半年。期满后，再由乡镇党委进行考察和民主评议，对确已改正的，由鄉镇党委给予解除诫勉决定，仍未改正的，给予必要的组织处理或纪律处分。

⑤增进理解支持，营造良好环境。

上级党委、政府及有关部门的负责同志布置工作任务要从实际出发，因地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法，对他们的高标准严要求要相应配套多关心多支持多为他们着想。应由有关部门承担的工作，不能转嫁到乡镇干部身上。