高校专项经费管理问题研究

吕正

摘 要：随着高校教育事业的发展，国家对高校专项经费的投入不断加大，但部分高校在专项经费使用方面呈现出使用效率低下的现象，如何改善专项经费管理成为财政部门与高校共同面临的问题。本文从高校财务角度，针对目前专项经费管理中项目立项、预算编制、项目执行与绩效考评环节存在的问题，针对性地提出了科学申报项目、合理编制预算、加强对项目执行的控制与强化绩效考评几点建议。

关键词：高校;专项经费;管理;问题;建议

1 高校专项经费管理概述

1.1 高校专项经费的概念与特征 高校专项经费是高校上级主管部门为支持发展高校事业、实现特定目标与效益，由财政部门统一安排拨付的具有特定用途的财政性资金。高校专项经费主要具有以下特征：一是专项经费具有特定的用途，专项经费是财政部门为支持高校完成某一项特定的事项或工作，根据高校做出的项目申报，进行特定的评审后批复的专用资金。二是高校专项经费有明确的类别，专项经费根据使用目的不同划分为基础设施建设、设备购置、教师队伍建设、科技创新与教育教学发展等类别，财政部门根据不同类的项目分别制定了相应的管理办法。

1.2 高校专项经费的管理要求 财政部门对高校专项经费的管理提出了以下要求：一是项目立项申报要做到科学论证、合理配置。高校对申报的项目应进行充分的论证，严格按照项目的目标与任务，科学合理地编制和安排预算。二是要实行全过程管理、追踪问效。高校应对项目的申报、执行、绩效评价实行全过程监督管理，并将绩效目标设定、绩效追踪、绩效评价及结果反馈纳入管理过程。

2 目前高校专项经费管理存在的问题

2.1 项目立项缺乏科学性 很多高校只是为了申请更多经费而盲目立项，在立项时只考虑到上级单位下达的指标额度，缺乏对项目申报必要性与可行性的论证，一是造成资源分配与学校事业发展不匹配，二是申报的项目即便拿到财政专项资金，却无处可用，预算资金根本保证不了支出进度，有些经费存在大量结余而被财政收回，有些则迫于支出进度改变资金用途，违背了专项经费的使用原则。

2.2 预算编制缺乏合理性 目前很多高校在编制项目预算时是以如何能顺利获得经费为目标，以想当然的方式列出各项预算，至于如何安排支出，则等到经费批复之后再说，这样就很可能出现项目执行时实际支出与项目预算不符，既影响了项目的顺利进行，又造成项目经费使用效率低下。

2.3 预算执行缺乏规范性 因为专项经费按年划拨，结余部分会于年末收回，而很多高校存在项目经费支出与项目执行过程脱节的情况，又因为项目经费能否执行完毕是项目结题考核的关键指标，因此年底“突击花钱”的现象比较明显，有些项目组以执行项目的名义，而实际将专项经费挪用于其他用途，更有甚者虚构不真实的业务将专项经费转出而留作他用。

2.4 绩效考评缺乏有效性 目前，根据财政部门对专项经费的管理要求，部分高校已经开展了对专项经费的绩效考评工作，但大多数的绩效考评还仅仅是形式上的，并没有将绩效考评的结果作为以后年度项目评审的指标，这样便无法达到激励与约束的作用。另外，目前多数高校并没出台针对专项经费的绩效考评管理办法，因此也就无法建立一套有效的绩效考评的机制。

3 优化高校专项经费管理的建议

3.1 科学申报项目 第一，转变对专项经费的错误认识。高校应认识到申报专项经费的重要性、严谨性和科学性，摒弃“伸手要钱”的看法。只有从思想上根本改变，才能在实际管理中做到质的改变，最终提高专项经费的使用效益。第二，统筹规划，科学立项。高校应建立项目库，将项目组申报的项目按类别、重要程度、绩效评价结果等指标分类管理，由学校制定评审委员会，结合学校事业发展规划，对项目库中的项目进行评审并进行优先级别的判定，科学地确定所需申报的项目。第三，加强对项目必要性与可行性的论证。一方面项目组应对申报项目进行论证，给出合理的立项依据，进行项目可行性分析，制定详细的项目绩效目标、实施计划和预算支出内容。另一方面评审委员会应根据项目申报书进行客观分析，判断项目实施的必要性与可行性。

3.2 合理编制预算 首先，应加强对预算编制人员的培养。从对项目需求和规划的了解程度角度来讲，项目预算的编制由项目组人员编制比较合理。另外，应细化预算编制流程与要求。专项经费预算编制应以预期产出成果为导向，采取零基预算的编制方式。项目组或部门单位完成预算编制后，应对项目进行可行性论证，再向管理专项的职能处室申报，对预算数额较大或专业技术复杂的项目，由职能处室通过采取专家评审或中介机构评审等方式，对项目预算进行审核。

3.3 加强对项目执行过程的控制与监督 第一，建设完备的专项经费支出管理制度。对专项经费支出的有效管理应当以完备的管理制度作为基础，只有具备了合理规范的管理制度，才能保证财务部门在项目支出与报销过程中做到有法可依。第二，增强专项经费的预算执行力度。项目实施部门必须严格按照预算规定的开支范围执行，不得擅自变更经费的使用用途。财务部门应通过信息化的手段，分项目、分预算进行控制与核算。第三，加强对项目执行的监督。财务部门应与审计部门相联系，定期对项目开展审计，检查项目进行状况与取得的成果，将支出进度不合理的情况及时与项目组反馈。对于重点、可疑的支出应采取追踪或调查的审计方法，查清资金的来龙去脉，核查有无对资金挪用、截留的情况。

3.4 做好绩效考评工作 第一，建立绩效考评制度。高校应本着科学规范、公平公正、绩效相关的原则制定一套完备的专项经费绩效考评办法，对绩效考评的程序、方法、标准以及结果做出明确的规定，为绩效考评的实施奠定制度基础。第二，设计绩效考评指标体系。高校应当根据不同类别专项的自身特征分别制定考评指标，指标既要包括直接反映项目成果的产出指标，又要包括反映项目社会价值的效益指标，同时要兼顾定量与定性相结合，科学性与可操作性相结合，做到既能在实际中予以应用，又能对资金使用的经济性、效率性、效果性做出客观科学的评价。第三，注重对评价结果的应用。对绩效评价结果建立相应的约束和激励机制，对于绩效好的项目，给予一定的奖励;对于绩效差的项目则要给予一定的惩罚。

参考文献：

[1]孙静.高校专项经费管理浅析[J].教育财会研究，2011（3）.

[2]吴嗣翀.高校专项经费管理存在的问题及对策[J].财会学习，2015（12）.

[3]張县平.高校财务预算绩效管理研究[J].商业会计，2011（11）.