基于公共管理视角下的档案管理理念及范式研究

赵春丽

【摘要】在社会和经济快速发展过程中，档案事业的发展速度不断加快，档案管理方式也加快了向开放化的方向发展。在档案管理方式由封闭式向开放化发展过程中，档案管理者共同维系的管理理念和实践范式也逐渐形成。在档案管理过程中，其管理特性、理念及机制等需要与公共管理理念保持一致性，因此公共管理理论必然会对档案管理产生一定的影响。文中分析了公共管理视角下档案管理的理念，并进一步对公共管理视角下档案管理的范式进行了具体的阐述。

【关键词】公共管理；档案管理；理念；范式

在我国档案事业快速发展过程中，档案管理实践经验得以不断增强，但在当前市场经济环境下，立足于传统社会基础上的档案管理范式越来越无法满足档案信息资源建设和服务的要求，因此需要加快档案理念的转变，建立健全档案管理机制，并建立健全新的档案管理范式来更好的推动档案事业的健康、有序发展。

一、公共管理视角下档案管理的理念

（一）以使用者为核心的服务理念。由于档案主要服务对象为广大的用户，从公共管理视角方面来看，档案管理工作需要为用户提供更为满意的服务，因此需要加快档案管理模式化和工作路径的改革和创新。作为档案管理者，需要站在用户的角度来对问题正确看待和处理，加快档案管理模式的转变，基于公共管理理论来提高档案管理的服务理论，从服务内容、服务方式及服务手段等全方面来提升为档案使用者的服务质量。首先，档案管理者需要主动了解档案使用者的需求。由于档案管理对象较为复杂，档案管理内容也具有多样化，这就需要档案管理者需要主动对了使用者的需求进行了解，更深入的挖掘档案使用者的隐性需求。同时档案使用者还需要利用发展的眼光来对待档案工作，根据所处时期的不同，充分的发挥档案的价值，更好的满足不同使用者对档案的特定需求，为档案使用者提供具有针对性的档案信息资源。其次，档案管理人员的服务方式需要充分的信托现代化技术和互联网技术。目前档案信息网的建设取得了较大的进展，而且检索路径也呈现出多元化的特点，但在档案信息网站中，缺乏特色化、专业化及个性化的服务，部分板块的设置形式主义严重，形同虚设，因此需要充分的利用现代化技术，并以互联网技术作为信托，加快改进档案服务方式。第三，不断对各项档案服务进行完善。在公共管理视域下，档案管理工作中，可以采用多种渠道来加强档案工作的宣传，使更多的用户能够做某对档案管理工作动向有一个深入的了解，深入的挖掘用户的潜在需求，并使档案服务工作得以更加完善。作为档案管理人员，需要对环境变化及用户需求变化进行深入观察，并以此来加快对档案各项服务进行完善，加快对档案服务方式的更新，确保能够更好的满足用户对档案信息资源的需求。

（二）兼顾公平与效率的工作理念。公共管理理念强调要兼顾效率与公平，档案管理的效率是用最小的投入来完成相关管理工作，并获得最大的收益。档案管理收益主要有工作效益、社会效益、经济效益，并且要使三者之间保持平衡。档案管理的公平是指要遵照自由、平等、正义、参与的原则，公众与国家都平等地享有档案使用权。档案服务要重视对弱势群体档案利用的公平性，保证档案资源能够及时开发，便于各类型使用者的使用，更好的实现档案工作的社会效益与经济效益。

二、公共管理视角下档案管理的范式

范式通常是指公认的模式或是模式。档案管理范式主要是指档案管理的模式或是模式，可以更好的实现对档案管理实践工作及理论研究进行指标的范例，属于档案管理费工作的方法论。基于公共管理视角下的档案管理范式其以公共服务理论为管理核心，基于公平和效率平衡基础上来实现档案管理的快速和科学发展。

（一）文档集成化管理范式。文档集成化管理是指把文档管理作为若干过程构成的一个系统，文件与档案密不可分。文档集成化管理更侧重于各个过程之间协调运作，每个过程在系统中发挥其作用。目前，文件由文书部门负责，档案由档案部门管理，文件管理工作更侧重对文件的内容、效用，而忽视了文件的完整、規范。这些导致了档案管理部门难以保证档案的完整性。因此，文档集成化管理范式是文档管理工作的目标，是保证档案服务于公共管理的需要。

（二）资源管理范式。随着信息技术的快速发展，档案管理工作开始侧重于信息管理，发挥其情报价值，档案管理人员逐步意识到了信息资源为人类提供的智力支持，要大力开发档案信息资源，信息资源体系建设是档案管理发展的基础、前提。人类社会已经进入到经济时代，知识管理成为了主旋律，档案资源是知识的主要来源之一。其在知识的获取、加工、开发、存储等过程中都处于重要地位。从档案管理角度而言，其经过信息管理阶段，更加侧重于档案的资源管理，并逐渐迈向知识管理阶段。

（三）人性化管理范式。档案管理范式中，人性化管理范式作为其实践范式，能够更好的体现出以人为本的原则。基于公共管理视角下，档案管理工作中无论是工作人员还是用户都属于权利的主体，因此在具体管理工作中需要对两者的思想政因素及价值体系进行考虑。

（四）现代化的管理范式。在档案现代化管理方式中，创新具有非常重要的意义，特别是在传统管理范式向现代管理方式转变过程中，一些新的载体及电子文档等出现，对档案管理提出了更高的要求。档案管理部门需要更好的实现对新型载体档案的管理和利用。因此，需要借助于现代信息技术和网络来有效的提高档案管理效益及档案资源利用率，档案管理部门还需要加强与信息和技术等相关部门的联系，加强合作，从而打造良好的管理平台，实现合作成果共享。

三、结束语

基于公共管理视角下的档案管理，需要充分的认识到服务的重要性，坚持以服务为目标，以用户为导向，兼顾公平与效率的理念来构建科学化及规范化的管理体系，建立健全档案公共管理实践的范式，更好的满足社会发展过程中档案使用者对档案信息资源的需求，促进档案事业的健康、持续发展。

参考文献

[1]昊丹.公共管理视野下文档管理理论与实践范式研究综述[J].北京档案，2012（7）.

[2]曹玉.公共管理视域下档案管理的实践范式研究[J].档案与建设，2012（7）.