江西省安远县精准扶贫的实践

黄俊

摘要：精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。根据习近平总书记提出的“科学扶贫、精准扶贫”新要求，江西省安远县财政局牢固树立“看真贫、扶真贫、真扶贫”的理念，立足实际，在“早”字上动脑筋， “精”字上做文章，“准”字上下功夫。通过准确识别贫困户，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，扎实做好精准扶贫工作，目前已取得较好成效。本文通过深入调研，从安远县精准扶贫的基本情况、主要成效、有效做法及存在的主要问题进行了阐述。

关键词：精准扶贫；创新思路；取得成效

精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到前所未有的高度，习近平总书记提出了“科学扶贫、精准扶贫”新要求。江西省安远县财政局牢固树立“看真贫、扶真贫、真扶贫”理念，准确识别贫困户，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。同时，精准施策，花大力气解决贫困人口增收难、行路难、住房难、饮水难、用电难、上学难等系列民生问题，让贫困人口不愁吃、不愁穿，能够平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复等服务，早日走出贫困深渊，实现共同富裕。

一、安远县精准扶贫现状

（一）基本情况。安远县财政局负责天心镇长布村及小乐村的精准扶贫工作。长布村辖区面积18.6平方公里，总户数476户，总人口2768人，农民人均纯收入2700元，2015年核准贫困户97户，贫困人口399人；小乐村辖区面积13.32平方公里，总户数642户，总人口3234人，农民人均纯收入2160元，2015年核准贫困户135户，贫困人口536人。

（二）贫困原因分析。

1.低文化素质致贫。从村里处在贫困线以下的97户的劳动力文化结构来看，文盲和半文盲占15%，小学文化占57%，初中文化占25%，高中以上文化仅占3%。文化贫困导致人们思想安贫守旧，观念落后，有的听天由命，消极悲观，缺乏脱贫信心和勇气；有的依赖国家救济，“等靠要”思想依然存在；有的观念保守，不愿接受新技术。

2.自然因素致贫。农民居住较为分散，交通不便， 部分村组不通水泥路。稻田少，阳光不充足，很多“望天田”收成靠天。产业结构单一，从养殖业中获得的收入少。

3.体弱多病致贫。个别家庭成员年老体弱，或患大病，或患慢性病，或丧失劳动力而导致贫穷。虽然通过农村合作医疗和民政救助缓解了部分经济压力，但高额的医疗费用依然是此类家庭沉重的负担。

4.劳力缺乏致贫。一方面，现在年轻的壮劳力都外出打工，家里只剩下“38 61 99部队”（指妇女、儿童、老年人），而外出打工有的本身收入不高，只能解决本身的温饱问题，并不能给家里寄多少钱；另一方面，由于家庭本身缺乏劳动力，家庭单靠传统的种植业为生，产出的农产品又无法外销，家庭经济十分困难。

（三）脱贫致富的有利条件。安远县气候温和湿润，土地肥沃，水资源丰富，极有利于发展农业生产。粮食作物有玉米、水稻、豆类等，经济作物以脐橙、烟叶为主，养殖业以养牛、养猪、养鸡为主。目前，长布村、小乐村通村通组公路硬化里程达18公里，均可通过无线信号接收电视节目，通电全覆盖，移动信号基本全覆盖，人畜饮水问题基本解决。

二、安远县精准扶贫的做法及成效

2015年以来，安远县财政局立足实际，在“早”字上动脑筋，“精”字上做文章，“准”字上下功夫，扎实做好“精准扶贫”工作。非常驻干部每人全年走访4次以上，全年带动两村共脱贫89户、374人。为了更好地解决贫困人口行路难、住房难、饮水难、用电难、上学难等系列民生问题，共筹措资金66.3万元，有效解决了挂点村基础设施建设及民生工程的改善，深受广大群众好评。

（一）“三精准”做好前期工作。在组织安排上突出早与实。一是多途径精准确认贫困户。精准确认贫困户是做好扶贫基础工作的首要任务。为了确保扶真贫，安远县财政局驻点帮扶干部深入到各村、组，召开村民户长会，评出贫困户。在此基础上，召开全村党员、村民代表、村民组长联合大会，对挂点村贫困户进行评议，确保贫困户的评议工作公开、公平。二是精准掌握政策。为使财政干部精准掌握各项扶贫政策，安远县财政局举办主题为“安远县精准扶贫政策中有关财政支持讲解”的政策学习会，由局领导就精准扶贫中出台的各项惠民政策及有关财政支持的相关政策做了详细说明。会后，又进行了一次测试，让每个财政干部对精准扶贫政策烂熟于心，为提高精准扶贫工作实效打下坚实基础。三是精准掌握信息。安远县财政局多次与长布、小乐的村“两委”开展座谈交流，到帮扶困难群众家里走访进行摸底调查。为真正了解实情，财政干部利用中午、晚上的时间，徒步翻山越岭，深入贫困户家中与贫困户面对面交流，对困难家庭状况做到“四个清楚”，即目前生活状况清楚、人员构成情况清楚、致贫的主要原因清楚、脱贫解困的能力清楚，为建立贫困户电子档案、编制贫困农户发展规划和年度计划奠定了坚实基础。

（二）创新思路精准施策。一方面，安远县财政局通过与村民交流，帮助村民树立脱贫致富信心和理念，打破安于现状，不思进取、“等、靠、要”等陈旧观念；另一方面，通过深入调研，对症下药，针对不同贫困原因，结合该地的资源及产业发展状况，采取不同的帮扶措施。制定了《安远县财政局精准扶贫帮扶发展规划》及《精准扶贫三年工作计划》。针对多数贫困户文化素质较低、老弱病残这一情况，召开以扶贫政策宣讲为主题的村民大会5次，并采用赠送鸡、鸭苗，资助发展养牛、养鱼等形式，帮助贫困户发展力所能及的产业，共计赠送鸡、鸭苗5000余只，合计资助资金8.5万余元，将帮扶工作由“输血型”的临时性、救济性向“造血型”转变；针对文化素质较低、信息闭塞这一情况，在长布村投资4万元建起一所农民文化活动中心，投资7万元解决村委会基础设施建设。在小乐村出资6.5万元对村部进行维修改建，并出资1.5万元添置办公用品。针对资金短缺、发展能力低的问题，帮助成立扶贫种植合作社2个，协助解决“惠农信贷”发展油茶等产业贷款6万元。

（三）普惠群众夯实致富路。为了使贫困群众早日脱贫致富，安远县财政局通过修桥铺路、修建水渠、修复水圳等，大力兴建基础设施。一是修建村路添固桥栏，解决村民出行难题。筹资4.3万元修护下湾水毁道路，筹资10万元硬化下村主道，筹资6.5万元修护秀塅桥等3座桥梁护栏，出资2万元维修（上店组）河堤1座。二是为挂点村修筑水渠水池管道，解决村民用水困难。筹资9万元硬化长布坡下石阶脑农田灌溉渠道680米，硬化店背农田灌溉渠道750米，为小乐饮水工程筹资5万元。三是帮扶困难农户解决生活难题。帮助贫困户土坯房改造4户，补助金额10万元。资助贫困生17户，资金1.9万元。

（作者单位：江西省安远县财政局）

责任编辑：欣闻