四川仪陇创新产业扶贫“七步”工作法

蒲洋 李松柏

摘要：本文介绍了四川仪陇县通过发展特色产业，探索产业扶贫“七步”工作法。

关键词：四川；产业扶贫；措施

四川省南充市仪陇县是朱德元帅的故乡，也是革命老区县。马鞍镇险岩村是该县2013年确定的贫困村， 2014年全村人均收入仅3760元。2015年开始，南充市农牧业局联系帮扶该村脱贫致富，指导发展特色产业，探索创新了产业扶贫“七步”工作法，帮扶成效十分显著。目前，该村特色产业已初具规模，建成食用菌厂房2万平方米，已出香菇10余吨，销售额达10余万元。

第一步：摸清底数。为确保精准施策、精准扶贫，南充市农牧业局下派专业技术干部到该村任第一书记，成立专门工作组，挨家挨户调查了解，掌握了该村的基本情况，摸清了底数。通过调查，发现长期制约该村发展的因素有：土地虽有一定流转规模，但承包者独立经营，没有起到有效的带动作用；农民一家一户小规模经营，组织化程度低，种养业经济效益不明显；农民文化程度普遍较低，缺乏实用技术，且多数外出打工，没有回乡创业的理念和信心；村级领导班子和群众思想不解放，没有开阔的视野和明确的产业发展方向。

第二步：明确思路。南充市农牧业局联系专家到该村进行实地调研、反复论证，最终确定在该村因地制宜发展食用菌、有机蔬菜和蛋鸭养殖三大特色产业，形成“生产、贮藏、加工、营销”完整的产业链条，建立“新型经营主体自主经营、政府引导、企业参与、金融支持”的帮扶机制，将家庭农场与专业合作社有机结合，以产业为依托，带动该村群众真正脱贫致富。

第三步：宣传引导。为消除群众的种种顾虑，南充市农牧业局在该村组织召开动员大会，详细解说相关政策和发展思路，为群众投资产业鼓劲打气，增强群众发展产业的信心；乡镇政府“一把手”参与谋划，确定产业布局，并负责做好“三通一平”（水通、电通、路通和场地平整）工作。

第四步：金融支持。一方面，对缺乏资金的群众，由南充市农业融资担保公司担保，南充市商业银行和仪陇县惠民村镇银行为每家农户提供贷款10—40万元，作为产业发展启动资金，用于购买设备、搭建钢架大棚等经营性资产建设；另一方面，南充市、仪陇县两级财政加大支持力度，落实贷款贴息政策，切实解决群众的资金难问题。

第五步：壮大产业。一是发展食用菌产业。引进宝丰农业有限公司带动发展食用菌产业，组建众鑫食用菌种植专业合作社（社员41户，其中贫困户17户）。公司主要负责为家庭农场和专业合作社“统一提供菌种、统一技术服务、统一加工收购”；专业合作社自主生产经营，主要负责“统一物资采购、统一菌袋生产、统一产品冷藏”。目前，专业合作社户均建设食用菌生产大棚600平方米，年种植量可达3.6万袋，按当前市场价格，以每个菌袋纯利润3元计算，户均年纯收入可达10万元以上。二是发展蛋鸭产业。引进南充绿科禽业有限公司带动发展蛋鸭产业，组建众焱蛋鸭养殖专业合作社（社员28户，其中贫困户5户）。公司主要负责“统一提供鸭苗、统一提供饲料、统一技术服务、统一回收销售”；专业合作社主要负责“统一物资采购、统一建设育雏室、统一生产养殖”；公司与专业合作社合作建设有机肥厂，共同生产销售有机肥料。每户建设700平方米标准化蛋鸭圈舍，每年可饲养蛋鸭5000只，按当前市场价格，以每只蛋鸭年收益40元计算，户均年收入可达20万元以上。三是发展有机蔬菜产业。引进南充农旺农业有限公司带动发展有机蔬菜产业，组建众垚有机蔬菜种植专业合作社（社员25户）。公司负责“统一供种、统一技术服务、统一回收销售”；专业合作社负责“统一农资采购、统一种植生产”。每家农户种植有机蔬菜20亩，按每亩纯收入0.5万元计算，户均年收入可达10万元以上。

第六步：技术培训。一是南充市、仪陇县农业主管部门通过举办培训班的方式，定期组织专家对家庭农场场主和合作社社员进行技术培训，培养技术骨干和技术能人，提高他们的专业技术水平。二是组织合作社带头人学习外地经验，培养职业经理人，提高他们的管理水平和经营能力，进一步提升生产能力和产业效益。三是对具有劳动能力的贫困户，每户至少培养一个技术能人，让他们拥有一技之长，参与特色产业发展。

第七步：利益联结。在产业发展过程中，注重将贫困户、企业和新型经营主体的利益有机结合，贫困户享有利益分配优先权，对财政资金投入合作社形成的资产，首先拿出10%作为优先股量化给贫困户，其余90%的股份再平均量化给所有的合作社成员，使其充分参与生产、加工和销售等环节的工作，确保收益最大化。企业与家庭农场场主和合作社社员签订产销合同，当市场低迷时，按保护价收购产品，实行“收益保底”；如果公司收购价格低于市场价格，社员可自行到市场销售，彻底消除了合作社经营的市场风险。企业和合作社以资产股权为纽带，每年年底实行“按股分红”，合作社每年提取部分盈余建立风险基金和开展自身能力建设。

（作者单位：四川省南充市财政局）

责任编辑：欣闻