胡传与晚清台湾盐务

刘耀

摘要：胡传晚年曾在台湾任职近四年，并曾担任台南盐务总局提调兼办安嘉总馆，办理台南盐务。在出任盐务官员期间，胡传大力清理盐课，安排南盐北运，保障了晚清台湾盐务的正常运行。同时，他在不同时期对私盐所表现的不同态度，也展现了一位盐务官员的务实态度，进而表明盐业史的研究，在关注盐务制度的变革、上层的设计者外，也要关注中层的执行者，看到不同层面的人在历史发展中的作用，进而让盐业史研究变得更加丰满立体。

关键词：胡传；台湾；盐务

中图分类号：K252

文献标识码：A

文章编号：1003-9864（2016）03-0056-08

胡传（1841-1896），原名守珊，字铁花，号钝夫，安徽绩溪人，是近代著名学者胡适之父。光绪八年（1882），胡传受吴大澈推荐走上仕途，先后在东北及江苏为官。光绪十八年，经顾肇熙、邵友濂的推荐，胡传奉调前往台湾担任“全台营务处总巡”，随后又担任台南盐务总局提调兼办安嘉总馆，办理台南盐务，后改任台东直隶州知州。甲午战败后，台湾割让给日本，胡传奉命返回中国大陆，在内渡后不久便于厦门去世。

胡传在台湾任官的时间只有4年左右，其中办理台南盐务更是只有半年，但他在任上却多有兴革，是晚清台湾盐务改革的有力执行者。因此，各类关于台湾盐业史的研究著述中，多有关于胡传的内容，但因其并非决策人物，故少有专文，以笔者所见，仅有早年周维亮先生的《胡铁花之台盐治绩》一文。随着台湾史资料的整理与出版，以及台湾盐业史研究的推进，关于胡传与晚清台湾盐务的研究也有了进一步探讨的空间。

一、清理盐课

盐课是台湾财政的重要来源之一，雍正年间，台湾地区确立了“商运商销”的专卖制度，这一制度在较长的一段时间内保障了台湾地区的盐课收入。然而，由于人口增长与经济发展，雍正年问所建立的台盐专卖制度逐渐变得弊端丛生。同治六年（1687），台湾道吴大廷开始着手整顿台湾盐务，后经夏献纶、刘铭传等人的努力，到光绪十三年，台湾地区终于形成了新的盐务专卖体制，台湾地区的盐课收入也得到了保障。

光绪十八年九月十六日，胡传接办台南盐务总局提调兼办安嘉总馆，这一职务在晚清台湾地区的盐务制度中有着至关重要的地位。在光绪十三年刘铭传所确立的盐政体制中，台湾巡抚为全台盐务总理，下设台北盐务总局与台南盐务总局，台南盐务总局由台湾道督办，下设盐务提调委员一人，负责实际的经营业务。可见，胡传实为台湾南部盐务的实际负责人，而胡传首先要面对的便是盐课问题。

在接任台南盐务总局提调之前，胡传并没有处理盐务的经历。在得知任命后，胡传曾拜访了时任台湾道的唐赞衮，“蒙谕知盐务积弊颇详”。因此，胡传在上任后不久便仔细爬梳了晚清台湾盐务的变化，并对台南的盐课情况有了一个基本认识：

台湾盐务，自同治九年复归局办，应征额课及加增课厘共应银六万二千数百两作为定额，又续征额外之额外一款，年约拨银一万数千两及二万余两不等，汇册造报，其余概作各款课厘番银补水，归入盐库闲款项下，以备支应京协各饷补水等项。同治十三年，台地办理防务，奉钦差大臣沈奏奉谕旨，将台郡应解盐课、关税、厘金一概截留，拨充海防经费等因，而未报部，应解补水一款并经全数截留，于是盐库闲款支绌，移准台南盐务局，按届在于盈余项下解银二万五千两，由省会善后局于台防经费项下划拔解道，由道报院，收入闲款项下备支造报。光绪十二年，爵抚宪传谕酌减一万两，每年以一万五千两解归内地支销，即在省会拨解海防经费下划抵。十五年，由台南盐局照提解台南支应局收作防费，而免往返运解之劳。四月，奉准抚宪批准盐道衙门，移请将此项一万五千两由局解司，作为十五年分武职养廉项下造报。十六年二月，台南盐局因无存款，未能解局，复由道宪唐商由善后局先于协台防费项下先行划抵。

胡传的这段记录是晚清台湾盐务变革的重要资料，从这里面不仅可以看到台湾盐务制度的变化，还有着关于台南的盐课收入用作不同支出的记载：牡丹社事情期间，沈葆桢将台地的盐课收入纳入台湾的海防经费之中，台湾盐课不再解往大陆，后又冲抵了大陆应解来台湾的海防经费。台湾海防乃是晚清台湾地区最为重要的事务，盐课收入部分用于台湾的海防经费，这也说明了盐课收入对于晚清台湾的重要性。

在接任台南盐务总局提调后的第三天，胡传便在其日记中详细列举了台南盐务的全年收支款项：其中台南盐务总局下属安嘉、恒春、澎湖等地，“总共销盐十三万二千石零，应缴正溢课银十五万六千元零”；支出则包括津贴、局费、拨款、杂支等项，“每年总共应支银十三万一千元零。每年应余二万五千八百元，内除每年拨解盐道闲款银一万五千两。伸六八番银二万二千零五十余元，仅余三千七百余元”。可见，当时台南盐务总局的收支情况并不乐观，因此胡传针对台南盐务所存在的问题，采取了诸多措施，进而增加盐课收入，其中最重要的便是清查下属各子馆、贩（蹼）馆。

据日据时期台湾总督府所作的调查，盐务总局（如台南盐务总局）下辖各盐务总馆（如安嘉盐务总馆），总馆之下则在各地适合的街道或村落设置“子馆”或“贩馆”，贩售食盐给民众。其中子馆为官营，受总馆支配，设有司事一名，对总馆负责，贩馆则非官办，是由商人承办。因此要了解台南的盐课情况，就一定要清楚各子馆、贩（髅）馆的营收：

敝局鹾务章程，馆各岐异。子馆则正盐课价有多寡，溢盐筋数有多寡；膜馆则引价亦有多寡。他若运盐之船、筏、车、挑，价各不同，路之远近亦不同，其常事也；而出场之费亦各不同。解钱交局路有远近，脚价彼此不同，亦常事也；而钱每千应扣底串之数亦各不同。胡传到任后，一改前任受制于胥吏的作法，事事亲力亲为，并设置相应章程，保障总馆与下属各馆间的信息畅通，“令各馆月报，毋得仅列应销应解之数，增列已解仍欠实数，逐月结清，使上下一气贯通，无复丝毫可隐”。这让台南的盐务得以正常运转，确保了台南盐务总局对盐课的征收。

针对以往台湾盐务将盐引与钱款并书的模式，胡传根据其所接触的情况，提出了新的方案：

弟以盐课盐厘定例原是钱款，无论收解支欠均一律以钱数开列，眉目既清，自易于核算。每月课厘有无积欠，解支若干，仍欠若干，必须月月结清实数，使总馆、子馆均一目了然，无复丝毫可以隐蔽，而月报清册乃为有用之清册，不致等于具文。现虽暂有重缮之劳，以后可免弊混，彼此有益，想阁下实事求是，亦必以为当如是也。胡传的这一做法，是以盐课收人为突破口，改变以往将盐业生产与盐课收入混为—谈的做法，从终端环节保障盐课收入，从而达到“裕课”的目的。

在措施上调整的同时，对以往积欠盐课的追收，也是胡传盐课清理的重要工作。在清理盐课之前，胡传便已知晓台湾盐课之弊，“台南盐课岁入不过十万，不敌江苏一厘卡；而弊已极深，积欠至七万之多。上亏国课，下刮民财，中饱权要私人之囊橐，为烟花耗费一空”。因此，在清理积欠的过程中，胡传也是雷厉风行：

古人谓宽猛相济；窃以为以宽济猛甚易，猛以济宽实难。鹾务虽是霸者之遗法，然下不能便民，而上尚可以足国。今也下勒民食以取其财，上欠额课以亏国帑，恣其中饱而不问，惟欲博一己长厚之美名；不谓为霸者之罪人，恐亦不可得矣。弟深惧此。三月以来，稽考其弊，莫甚于欲壑已饱，复放量以陷人于阱。必须先杜绝此弊，乃可以言整顿。

很快其下所属各馆，便清还了大量积欠，“及见月报，各馆旧欠清者大半，余亦一律具限，尤见筹略过人，一经整理，立有起色，服之至矣”。可见，胡传在清缴以往欠款的过程中取得了不错的成绩。

对于胡传而言，盐课的清理是他上任后的首要工作。但台南的盐务工作除了盐课的征缴外，还承担着向台北及台中地区运送南盐的重任，南盐北运也是胡传盐务工作的重点之一。

二、南盐北运

有清一代，台湾地区的盐场主要集中在南部沿海一带。这主要是因为台湾南部的地形和气候适合食盐生产，且以台湾的开发过程而言，台湾南部是大陆移民最早开发的地区，因此在清代前中期南部食盐的消费市场也较当时北台湾地区大。随着台湾北部地区的开发，当地对食盐的需求也越来越大，虽然刘铭传时期，台北地区设立了两个盐场，但其产量只能达到台北地区需求量的一半左右，因此仍需南盐作为补充；同时，台湾中部地区因开山抚番，也需要大量的食盐，这部分食盐的供给也就自然落到了台南盐务总局。在胡传上任后，他采取了诸多措施，保障南盐北运。

台湾的盐运主要是依靠民船，多为“澎仔船，平底单桅”，“每春夏之交，由郡厂载盐入兰”，这就给不法之徒提供了机会。许多民船在领运之后，往往沿途卖盐，最后以船只遇险为由而推脱：

至于民船，配运之始，弊已不堪言状。领运之后，任其所之，不复过问；沿途卖私不已，乃并官盐卖之；已尽，则报全船沈没；未尽，则报遭风失水，船损盐化。观其逗遛之久，即知其作弊之深。

针对这种情况，台湾道提出由台湾中部的盐局自己派出船只，由他们负责船运，并禁止沿途贩卖，保证南盐可以顺利抵达台中：

现在臬道宪欲裁配运以清弊源；拟将中路所需南盐，即由尊处自雇妥船，自来领运，限期到埠交卸，以杜沿途卖私之弊；未审此法可行否？这一方案看似可行，但胡传却不认可。在他看来，盐会腐蚀机器，对轮船船体会造成不利，因此“暂而不可久，将来必仍资民船济运”。为此，胡传认为应调整盐运章程，“具改配运盐章程稿”，确保南盐北运。

台南地区的成品盐主要是通过鹿港总馆北运，鹿港总馆为解决这一难题，拟定了新的盐运章程，并将其送至胡传处，向其征求意见。对这一新的章程，在综合考虑内地与台湾地区的盐运情况后，胡传提出了他的意见：

此次改章以妥筹雇船之法为第一要义，须使船户乐于运盐，知有利而无累，庶事可集而弊可永除。尝见淮盐运往安徽、江西、湖广，浙盐运往徽州，皆择殷实坚固可靠之船，长雇而久任之，从不泛雇、短雇。故船户图久远之利，而公家无贻误之虞。然今仿其法而分雇于淡、彰各港，不专藉安、嘉二属之船，意在择可靠之船也。如果明年船户无苛索之累，得久运之利，则各港之船必皆有羡心；此后必争来承揽，不但不须强封，且不须往雇矣。一劳永逸，其机括在此一事。胡传的这一意见是从政府和民众两方面出发：既要保证官府运盐所需的船只，同时也要保障运盐船户的利益，这样盐运体系才能长时间的运转。长期雇用，保障船户利益，才能使船户乐于运盐，而使得各港口船只乐于参与，如此方能实现盐运体系的长久良性运转，而不能仅仅依靠行政上的干预。

对于新的盐运章程，胡传在具体经办的过程中，又发现了新的问题：“运务积弊已久；一旦大加厘剔，稍不留意，旧弊未去，新弊复生”。在这些“新弊”中，胡传指出两个实际问题。

首先，在新的章程中，政府允许商户自行领运，但又补充道“如有为难之处，悉由发运领运委员为之照料”，这一作法本是为了防止有人把持运船，降低运费，但具体的经办人员“犹沿配运管办恶习而不悟。初被诘责，尚欲饰非，谓并无其人。及至无可隐讳，乃互相推诿，而复怪甲商遽尔禀出。”这样一来，新的盐运章程所要杜绝的寻租问题依然存在。

其次，新的章程中有“许船户叠运数次”，而有的办事人员“不待第一次领运交卸回来再给领第二次之引，遽于第一次领引之时并给数次之引；而不虑船户引已到手，沿途停泊，缓急可以自主，而不肯争先赶回，又恐将来为船户所制，而不能制船户”。这种作法乃是办事人员取巧而为，但却没有考虑到“船户领盐之后，沿途迟速，利弊大不相同”。故这种作法很有可能会耽误南盐的运输，不利于盐运。

从胡传所提到的这两个问题来看，他本人是实心用事之人，对于下属经办的情况也十分了解，因此才会注意到这些问题，这也将有利于改进台湾地区的盐运事务。

除了盐运章程外，胡传在具体经办盐运的过程中，还留下来不少关于台湾盐运的记述，这对了解台湾盐业的运输有着重要价值。台湾南部的盐场并不靠近安平港，因此，盐场要将盐运至安平，还需使用驳船。以往的记录往往只是按照濑北场盐所需费用来估算价格：

大约每百石需银十五元有奇。细查每次所运：麻袋有新旧，内港潮水有衰旺，出口上轮船风浪有大小；或多雇估俚帮助，或另用竹筏牵带，或漏夜赶装加给油火点心；虽此多彼少，用各不同，难以一律，然分而核之，亦不过每百石十五元六角、或七角上下，极多至十六元而止。当时台南有三大盐场，这一数据并没有涉及濑东、洲北二场，胡传则在其日记中详细记录了濑东、洲北二场中转运输所需的费用：

若运濑东、洲北二场之盐，到安平仍须另加驳船脚银约一元。至于各场晒价，洲南、洲北、濑东、濑北皆每石例给银十六元一角二钱八尖，濑南场例给银十三元四角四钱。然濑南场小，距凤山路近；每年所晒，不敷凤属运销；彰、淡二属岁销者，皆濑东洲南北三场之盐也。濑北距安平口较近；故去年及今春轮船所运，皆濑北之盐也。统计天平一二四濑北场盐百石，运至安平栈复运上轮船，晒价、袋价、驳船价及上下扛抬人工，约共需六八银三十二元有零。

这一记录对于了解晚清台湾盐运有着重要意义：通过这段描述，可以直观地了解到晚清台湾盐价的构成，明晰台南三大盐场的产盐成本的不同。这也从侧面表明了胡传对于南盐北运的熟稔，在胡传任职期间，南盐源源不断地输往台湾中部与北部，不至延误。

南盐北运乃是台南盐务总局最为重要的工作之一，从胡传的日记来看，他将内地的经验与台湾的实际相结合，对盐运中的诸多细节问题加以考究，这也就保障了在他任职期间南盐北运的平稳进行，台南盐务总局的工作也得以有序推进。而在胡传任职期间，除了要保证盐课的收缴及盐运的顺畅外，他也要处理历代盐务官员都要面对的一个难题：私盐。

三、禁、宽私盐

食盐产销一直便是官方所垄断的专卖制度之一，作为国家财政收入的重要来源，盐价也往往是其成本的数倍乃至数十倍。高昂的官盐价格让许多百姓选择了价格相对较低的私盐。台湾素来是“鱼盐滋生”之地，台湾原住民很早便以煎煮以获取食盐。雍正四年（1726），清廷在台湾实行食盐专卖，因为百姓的趋利心理，私盐便随之而生。这一情形延续了一百余年，私盐泛滥一直是台湾盐政中的难题。

在胡传巡视台湾防务之时，便已经注意到了台湾地区的通事有私自将盐贩卖与“生番”的情形，“通事私与番通，私贩盐、铁、火药入番境”。盐乃是清代官方控制原住民归顺与否的一个重要工具，“（生番）其地依山，并不产盐；断绝其盐，彼将摇尾求食矣”。因此，非法进入原住民地区的食盐，也可视为私盐的一种。在胡传接任台南盐务总局之后，进一步认识到台湾私盐泛滥之情形：

局中之事，现虽幸有头绪，而于全局难于整顿之处，可以一言蔽之曰“私”。台南沿海之地，处处可以晒卤成盐。良民可自晒以食，奸民可自晒以售私；加以场员、场丁漏私，缉私弁勇包私。然必先去情面之私，而后可杜一切之私。此受病之源也。台北无私盐；又每月虽有比较，仍准稍报短销；故各馆积欠少而弊尚浅。台南私盐充斥；又月严比较，不准短销；故各馆积欠多而弊独深。

胡传所指出的私盐主要是台南地区的情况，即场私与煎私、晒私。所谓场私，乃是从盐场偷运而出的盐，即无引之盐；台湾本是沿海之地，原本就适合制盐，民众常在偏僻地方，以淋法煎晒私盐，即煎私、晒私。可见，台南地区私盐充斥，已严重影响到了台南盐务的正常运转。然而，胡传对此却是一筹莫展：

卑职于九月中旬，抵台南接办鹾务，卷册如乱丝；而滨海之地，处处可以晒卤成盐，良民晒以自食，奸民晒以卖私，无可究诘。官盐滞销，积弊深重，欠课甚钜。顾廉访志在整顿，以裕饷源，而卑职自顾无才，辜负委任，愧惧兼殷。胡传只能表示：“私不能杜，即大改弦更张，亦恐难以起色。”这也说明了胡传虽有心禁绝台南地区的私盐，但其权力有限，也只能是有心无力。随着对台湾北部地区私盐贸易的了解，胡传改变了他对台湾北部私盐的看法，与禁绝台南地区私盐的态度不同，他对于台湾北部地区的私盐则更多地持宽许态度。

与台南私盐的自产自销不同，台湾北部地区的私盐主要来自福建。随着清代台湾北部渐次开发，人口逐渐聚集，而在清代盐政衍生的各种问题下，对于不利产盐的台湾北部地区，私盐的需求度也更加升高。《海音诗》曾描述清代台湾北部私盐情形：“亭户盐筹滞未行，牢盆在手绌经营；涓涓莫塞卮中漏，徒析秋毫利不盈。”诗下批注：“内地私盐每斤二文，偷载至台，每斤卖四、五文；而官盐每斤十二、三文，故民间趋之若鹜。……内山生、熟番及粤庄人，皆食此盐。台盐每年减销，不啻十之六七，而官与商俱困矣。”由此可见，由于大陆与台湾在盐价上的差异，台湾北部地区的私盐主要来自于大陆，而且大量私盐的涌人，已经危害到了官盐的行销。

为了解决来自福建的私盐，晚清台湾地区的官员采取了较为实用的态度。从吴大廷开始，台湾地区官方设置卡局，抽收私盐厘。后来，官方甚至开始收购内地销往台湾的私盐，并称之为“唐盐”。对于台北方面的作法，胡传在上任之初并不认可，他希望台湾北部与中部都能使用南盐，进而增加盐课收入：

盐务有二大端：台北如能杜绝内地之私，改销本地所产之盐，则沿海穷民岁可增五万余金以资生计；台中如能照台南发运盐数以缴课银，不准多收而报少，则额课岁可增五万余金以裕军饷。

但胡传的这一想法并不合实际。官方收购“唐盐”，不但可以减少私盐，利于控制台湾北部地区的市场，还能让官方获得实际的收益。“唐盐”的收购价格，在光绪十三年（1887）时为“每洋圆收盐五石”，即每百石20元，这个价格虽高于台南盐场每百石16元的晒家，但它省去了台南到台北的运输费用，因此较之收买南盐，直接收购“唐盐”显得更加有利。在了解“唐盐”的收购情况后，胡传也认同了这种作法，并向台北盐务总局询问“唐盐”收购办法：

闻贵总局遇有余盐之馆，仍作收买唐盐原价抵课；不足而后勒补，有余仍作唐盐原价照数发还：严而仍恕，似较公平。未审果有此例否？唐盐每石作价若干？并恳详悉示知，以便禀请仿照办理，不致失之苛刻，令人不能复堪。不独弟之幸，抑亦南中各馆之幸也。

在这里可以看到，胡传认识到了“唐盐”可以作为台湾自产盐的补充，并希望将北部的作法推广到台南及台中地区。胡传的这一想法并没有得到台湾地区官方的认可，这是因为台湾孤悬海外，如大量依赖“唐盐”则将不利于海防：中法战争期间，由于法国方面的封锁，台北地区就曾出现食盐短缺的情况，“上年台北用兵而盐不足，几有食淡之虞”。因此，晚清台湾的盐业基本是以“北路收外来盐、中路领运南盐、南路晒盐”这一体系在运转。

胡传在出任盐务官员之初主张禁绝私盐，但当他发现台北方面可以通过收购“唐盐”来完成盐课的征收，也转向同意此类作法，宽许大陆销往台湾的私盐，并希望将其扩展到台湾中南部地区。从这里可以看到：胡传是一位实用主义官员，对于盐务有着自己的看法，并愿意修正自己的观点。

余论

纵观晚清台湾盐务改革，从吴大廷开始，经夏献纶、刘墩，到刘铭传时期才完成，期间颇多曲折。特别是在刘墩主政台湾时期，他任用私，导致盐务弊端颇多，直至刘铭传时期才得以革新。可见，任用合适的官员来处理盐务，也是盐务展开的重要一环。

胡传虽然处理台南盐务只有半年时间，但却也有着不错的成绩，正如他本人所言：“下祗以盐务略有起色，强附于古人会计当牛羊遂之义，聊藉以解伐檀之嘲。”因此，在研究盐业史的过程中，不但要注意盐务制度的变革、上层的设计者，也要关注中层的执行者，只有这样才能了解盐务变革的曲折，看到不同层面的人在历史发展中的作用，进而让盐业史研究变得更加丰满立体。

（责任编辑：邓军）