供给侧改革背景下河南省临颍县土地流转情况的调查与思考

曾莹　高雨键　付成

摘要：当前农业领域的供给侧改革包括土地制度改革形成适应市场经济要求的新型农业经营主体，通过调整结构实现农业领域去产能，补短板、降产能，包括农业经营结构调整，要通过改革形成高效率的新型农业经营主体和新型农业社会化服务体系。供给侧改革背景下农村经济发展促进了农村土地银行的兴起与农村土地流转进程的加速。河南省临颖县土地银行的建立实现了临颍县土地适度规模化种植与科学化管理，带动和发展新型科技农业的普及与运用。

关键词：农业供给侧改革；土地银行；土地流转；河南省临颍县

一、引言

土地是农民最基本的生存资料和最可靠的生活保障，农村土地流转总体上表现出流转速度快，流转主体多元化，且流转时期大多是短期，租金由市场决定价格，租金支付方式多样等特点，土地流转表现为种植大户，专业合作社，股份合作经营等形式，并表现出流转组织化水平提高，仍以种粮为主，农民权益得到有效保护，政府鼓励等新趋势。农村资源配置得以优化。土地银行的发展促进了现代农业建设，提升了农业产业素质，增加了农民收入，改变了农民生活方式，并推进土地规范流转，引导流转行为长期化，规范化。农村土地流转使农村种地科学化，解放了农村多余劳动地，带动农村其他产业的发展。

二、河南省临颍县土地流转状况

（一）河南省临颍县土地银行发展状况

临颍县地处河南省中原腹地，因濒临颍水而得名。临颍农地耕作性能好，肥力较高，益于多种农作物生长，所以临颍县以农业为第一产业。临颖土地银行成立的背景为2015年临颍承办的全国春季农田管理现场会。汪洋副总理召开这一次会议，其间发现了临颍13.8万土地流转的连片土地，和临颖土地大户资金不充裕等问题，自此国家农业发展银行谢董事长以及省农业发展银行相关领导共同探索了临颖土地发展新道路，解决相关的资金问题。

2015年3月份，成立河南汇农土地发展有限公司，注册资金共达5000万，农业局抽调土地流转部门工作人员，县政府抽调各方面工作人员，组成23人工作团队，去年十月份增资到2亿元，吸收农业大户13家，但是国有控股占主导，增资前国有控股占有60%，增资后国有控股87%左右。

（二）河南省临颖县土地流转现状

1. 流转现状

临颍土地流转是以土地银行为平台，以精准化，市场化服务为目标，整合政府服务，社会服务两大资源，为种植经营大户打造，家庭农场，专业合作社等提供全方位，多层次的专业化生产经营服务，建立了规范有序的土地流转平台、疏通信贷和社会资金，促进了临颖农业成为现代化新农业。

目前土地银行存贷总量达25万亩，大户签约时间平均为10～20年，小户签约时间平均为2～5年。其中连片50亩以上、存入期限5年以上的规模流转业务达到80%以上，100亩以上、贷出期限5年以上的贷地业务达到70%以上。

2. 颖河十万亩方高标准粮田示范

临颍县颍河十万亩高标准粮田示范方是省，市领先的高标准粮田示范区，涉及了杜曲、大郭、台陈、繁城4个镇51个行政村，总面积13.8万亩，示范方为临颍县贡献了26%的粮食产量

目前，示范方内已流转土地近10万亩，流转比例达到72%，其中流转100-300亩的有187户，流转300-1000亩的有46户，流转1000亩以上有13户示范方内培育农民专业合作社44个，合作社统一服务覆盖率达到了100%，家庭农场23家，土地经营面积2万多亩，

（三）全国土地流转状况

1. 改革开放30年来农村土地流转

农村土地流转从20世纪80年代中后期兴起到现今已有20年。但它的发展始终不顺畅。改革开放后，农地流转实现了由“禁止流转”到“放开流转”，再到“支持流转”，“规范流转”的制度变迁，取得重大进步。

虽然农地流转的面积和比重在增加，但进展十分缓慢，中国有1.5亿农村劳动力转移，相对而言流转的比例仍然很小。

2. 农村土地流转现状我国农村土地承包经营权流转

20世纪80年代初我国农村土地承包经营权流转开始出现，并逐步由沿海向内地扩展。在较长时期内，我国土地流转的规模是稳定的，一般占家庭承包耕地面积的4.5%左右。近几年，随着社会经济的不断发展和改革开放，力度的不断加大，城市化进程加快，农民收入结构、农业生产经营方式、农作物种植模式等，发生了一系列变化。土地作为农民基本的生产资料，流转现象越发普遍，流转规模逐步扩大。据农业部经管司统计，截至2007年年末，全国农村土地承包经营权流转总面积达6372万亩，比2006年增长14.8%，占家庭承包耕地总面积5.2%。特别是2008年以来，土地承包经营权流转明显加快，截至2008年8月底统计，各地上报的土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩，比上年增长66%，占承包耕地总面积的8.7%，比上年提高了3.5个百分点。

三、河南省临颍县土地流转特点

（一）土地流转进程快

近年来，随着农业结构战略性调整、农业产业化和农村现代化建设的推进，河南省临颍县土地流转的规模不断扩大，速度趋于加快。政府下大力气抓好土地流转和新型经营主体培育，在县、乡、村分别成立了土地流转平台，引导农民规范有序流转土地，取得了一定成效。2015年初，临颍县成立了“土地银行”，集中储备更多土地，向种粮大户、专业合作社流转，并提供相应的贷款支持，起到了较好的促进作用。目前该县土地流转面积达50万亩，流转率57%，全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场达839家，这有效解决了农民“一家一户”分散经营问题。

（二）流转方式多样化

经过几年的大胆尝试，土地流转从农民自发流转私下签订合同向组织化，有序化方向发展，有发包，出租，招标，土地入股等方式，另外还有转让、互换、托管等其他形式。其中，流转面积的一半以转包，出租的方式流转出去。

（三）流转主体呈多元化趋势

一是流向外来耕作户；二是流向专业的承包户主；三是流向农业企业；四是流向一般农户。进入土地流转的主体主要是农户（包括种植大户）、合作社和龙头企业。其中，流入农户的土地面积最多，占总流转面积的一半。

（四）土地流转工作趋于规范化

目前土地流转还未规范化，大多是农民相互之间的自发流转，无序，无保障，其中转给邻里亲戚和集体成员居多，双方私下协议，既不告备村委组织也没有正式有效的合同，而签订书面合同的龙头企业，种植大户，合作社等意愿不高，因为其流转时间过长，价格太高，不利于收益。在地方政府的大力宣传与沟通下，现农民在土地银行在村的服务站点仔细了解土地流转过程和方法，学习土地流转相关规程，按照规范化程序，在村委组织的参与下双方签订有效的正规的合同，使农村土地流转日益规范。

四、河南临颍县土地流转情况思考

（一）土地流转问题

1. 在思想观念上

通过入村入户调查了解到，不少农民还有恋地情节，不愿意转出土地经营权，认为农地是生活的基本保障，担心提低流转后会失去生活的依靠。且目前国家为促进农村经济的发展，调动农民种地热情，解决土地抛荒等情形，为此取消了各种繁多的农业税，还增加了种粮的各种补贴，实行粮食低购，使农民更加愿意自己种地。

2. 土地流转程序不规范

如今临颖县仍有相当部分土地流转只是口头协议，即使签有书面合同也是一份简单协议，其中许多条款也不规范，对双方的权利义务以及后续可能出现的问题也缺乏明确的规定。

3. 土地流转期限短，业主投入意愿下降

当前临颖县土地流转期限普遍偏短。农民不希望流转期限过长，担心会失去生活的依靠。然而规模经营投入大，需要科学技术等设备投入，需要长期稳定的经营才可得到回报。

（二）完善建议

1. 转变观念，引导流转

在土地流转过程中，各地方政府做好宣传讲解服务工作，充分利用各种媒体深入宣传土地流转政策，消除农民土地流转顾虑，引导积极有效流转，让农民真正认识到土地流转的价值并能依靠法律保护自己。让已经流转土地并获得收益的村民为对流转怀有顾虑的村民仔细讲解，积极引导村民流转土地。

2. 加强服务管理，规范流转农村土地

加强对双方的管理，明确个人权利义务及后期追责，积极引导农民签订规范流转合同，及时为双方提供最新，最优土地信息，实现信息对等。严格执行土地流转相关法律法规，帮助农民有效利用法律维护自身权益。加强对流转合同的监督审查工作，及时办理流转过程中的条款变更，签证和解除。

3. 积极培育农村土地流转的市场环境

建立土地流转平台，全方位服务于土地流转，促进公平规范的土地流转市场机制。大力开发土地流转中介机构，使其作用充分发挥，让土地流转市场更加多层次，更开放。建立各级土地流转调节机构，使土地流转纠纷早发现，早调停，早解决。

五、结语

本文通过对河南临颖县农村土地流转在当地发展状况的研究，加以阐述，整理数据并分析当前发展问题，合理提出切实可行性建议。在供给侧改革背景下，应该全面看待我国土地流转发展现状，在实践中探索适合我国农村土地流转的新道路，在发展道路中逐渐完善存在的问题，在问题中不断积累经验。只有这样我国的农村土地流转才能走向成功。

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（作者单位：武汉东湖学院经济学院）