乡镇国土资源建设的问题及对策探讨

任黎黎

摘要：当前乡镇国土资源建设中存在着一些问题，在乡镇国土资源建设时，应该高度重视规划过程中耕地的面积及其变化率，并控制好土地开发的强度，确保农民宅基地开发的权利得到保护。在国土资源建设活动中，还应该不断提高资源利用效率，确保各项资源得到有效开发。文章从乡镇国土资源建设存在的问题出发，提出几点有利于国土资源开发效率显著提高的可行性建议。

关键词：国土资源；对策研究；建设经验；乡镇地区

一、乡镇国土资源建设活动中现存的问题

乡镇国土资源总量占比大，因此在管理方面存在一些现实难题。工作人员在乡镇国土资源建设活动中，应该重视耕地面积的保护工作，认真考察年度耕地面积及其变化情况，从而针对性的制定出国土资源建设方针。当前乡镇国土资源建设活动中，法律手段运用得不够合理，法律细节对于水污染、土地污染规定得不够具体。

土地资源建设行政手段运用不够科学，土地用途管制与占补平衡制度不够科学，取水许可制度推行不够理想。控制乡镇地区土地开发的细节落实存在一定的问题，应该从控制容积率、建筑密度、建筑高低和建筑绿地等几项主要指标。在不同的地区，不同的经济发展水平之下，不同种类的土地开发强度是不同的，控制新建房屋的建筑密度。在建筑基地面积规划活动中，同时注意实现乡镇地区新建绿地率提高。经济手段运用不够合理，土地利用规划与利用年度计划规划不够科学，导致乡镇地区土地用途分区不明确，土地功能性区划没有落实到实处。在乡镇国土资源建设活动中，没有落实好耕地保护政策，土地用途管制出现大量的漏洞。

二、针对当前形势乡镇国土资源建设现存问题的对策探讨

（一）提高国土资源规制建设活动的科学性

在当前我国现有的国土资源规制建设活动中，应该利用经济调节手段，做好土地资源的“招拍挂”工作，落实新型的土地招拍挂制度，从而有效地保证土地税、费的合理化设计。提高国土资源中水资源保护费用的开支比例，并做好引用水源的保护工作，从而保证广大人民群众的饮水安全。

采用新的国土资源建设标准，并将之实践到当前日益严峻的乡镇土地保护工作中去。在国土资源工作开展中，强调对于土地资源利用规划的保障性建设，使用技术手段，对土地利用规划数据进行全面采集。在土地用途规划活动中运用技术手段，实现土地用途分区，从而做好土地功能区的规划工作。

（二）合理控制国土资源的开发强度

合理控制国土资源的开发强度，技术人员应该重点对区域农田面积总量进行统计，并且采用科学的手段监测乡镇国土资源面积的变化情况。使用信息化技术对资源进行有效录入和分析，并且将其他未利用土地进行整理改造成可用耕地。强化森林覆盖率保障性工作的开展，针对经济发展过程中林地面积减少问题进行项目规划的协调性建设，从而保障乡镇国土资源安全。

使用DRC技术，进行影像纠正，在土地利用变化的过程中，完成变化表示与分类信息的准确提取。在基于3S技术的土地利用变化图斑快速调查方法中，技术人员需要根据与土地变更的方式，实现变更资料的抽样调查比较。对于可以整理为耕地的农村居民点，相关部门工作人员应该与当地农户沟通，尽量落实农民入镇、入城的政策，将其改造为连片、连块的耕地，提高旋耕机和大型收割机的工作效率。在GPS技术的野外抽样检测活动中，技术人员应该在多个点中进行信息采集，从而在最大程度上进行错误和信息的修正。在影像判读样本库的数据建设活动中，技术人员应该根据调查资料的数据与图斑数据库中的信息进行对比，从而得到精准度更高、更加正确的评价。合理控制国土资源的开发面积，应该重点控制商业建筑用地的扩展趋势，对于现状为闲置地的已批建设用地，应该督促其加紧施工，并且保证施工活动不会对周边农田区块造成污染。对于现状为闲置地但是可以整理成耕地或林地的，应该加强保护，严格土地的审批手续，确保有限的耕地资源不被破坏。

（三）强化国土资源执法建设的合理化建设

开展乡镇国土资源建设业务数据整合建库入库的流程科学设计工作，强化数据分析整理工作的开展，形成统计的地块坐标。在土地执法活动，进行监察多源数据的获取与分析，能够提高执法活动的针对性。在多源数据获取中，可以使用地形图处理技术实现定位精准性建设。在环境应用分析活动中，可以采用3S技术，能够确保影响纠正的精准性。有效地利用土地执法信息库，能够有效地缩短土地执法考察的时间。

在空间信息叠加分析活动中，技术人员需要对台账与卫星遥感监测的相关信息进行关联处理，从而实现客观指标数据的表达与计算。采用卫星遥感监测方式，实现执法区域土地信息数据的获取，采用卫星影像获取及影像处理方式实现疑似图斑的提取，对现场情况进行勘察，采用叠加用地报批的方式，实现规划报建数据库的空间信息分析，最终进行档案信息核实，从而建立违法图斑库。有效地利用土地执法信息库，能够有效地缩短土地执法考察的时间。在空间信息叠加分析活动中，技术人员需要对台账与卫星遥感监测的相关信息进行关联处理，从而实现对乡镇国土资源客观指标数据的表达与计算。

三、我国乡镇国土资源建设活动中农民权益耕地水资源保护细节分析

（一）乡镇国土资源建设中水资源的保护措施

我国是世界上人均耕地资源、人均水资源等最少的国家之一，强调国土资源科学性建设，重点是要继续落实科学的政策。建立乡镇国土水资源取水许可制度以及用水配合管理制度，强调水资源的合理使用与节约保护政策的具体落实。建立水资源指导价格，从而让更多的用水群众重视到水资源有限的现状，更加节约用水。

强调水资源规划技术手段运用，使用计算机互联网进行数据统计和分析，从而实现水功能区划的准确度建设。做好《建设项目水资源论证导则》的细节建设，从而实现地表水质量标准化设计。重视地块信息数据补全录入设计，实现国土属性数据的全面提取。

（二）乡镇国土资源建设中耕地资源的保护

在乡镇地区国土资源建设活动中，工作人员应该积极运用法律手段，有效维护国土资源安全。在土地资源开发活动中，强调土地管理法、农村土地承包法和物权法的运用，在土地资源建设活动中出现了各种问题，应该严格按照国家相关法律细则帮助当事人维权。农田耕地资源保障环节，工作人员应该重点考察耕地（基本农田）面积的增加和减少程度，当变化率为正数时，表明乡镇地区耕地面积增加。但是，在乡镇国土资源管理活动中，目标是一定要保障国土耕地资源红线的安全。耕地面积的变化率=（目标年耕地面积-基期年耕地面积）/基期年耕地面积。当变化率为负数时，耕地数量和基本农田总量减少，在乡镇国土资源保障性建设过程中，重视保障耕地面积变化率重点是采用多种手段保障土地安全，更准确的做好粮食安全的规制工作。

四、结束语

在国土资源建设活动中，强调水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法的具体落实工作，在国土资源环境建设中强调基础保障性设施建设工作的开展。在能源资源保障活动中，开展农田保护法、节约能源法等关系到国计民生法律的落实工作开展。强调矿产资源法律保障性细节工作建设的具体开展。在行政手段规制建设方面，工作人员应该继续推行耕地保护政策，建立覆盖范围更加广泛、保障力度更加显著的基本农田保护政策，使国家的关怀政策惠及更多的普通农民群众。

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（作者单位： 诸城市相州国土资源所）