论土地银行概念

汤媚龄

甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070

论土地银行概念

汤媚龄

甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070

土地银行从最初的德国模式发展至今，我国诸多地区对此进行了相应的实践。但总体而言，由于对土地银行的理论研究不够深入，无法真正的将土地银行的价值发挥得淋漓尽致。本文对土地银行的概念进行分析，从学理和实践上揭开土地银行的面纱。

土地银行；土地融资论；金融机构

一、土地银行的发展概述

1770年，世界上最早的土地银行成立于德国，全称“土地抵押信用合作社”。其后，土地银行逐渐发展到其他国家和地区，土地银行逐渐成为支撑农业发展的重要的金融机构。至今为止，世界范围内没有对土地银行的概念有一个明确统一的界定。

2008年12月22日，我国彭州市首家农业资源经营合作社挂牌。[1]2009年土地银行在成都试行，之后全国陆续推出了类似机构，对土地银行的探索之路便逐渐开启。但是在实际中土地银行的发展仍存在巨大障碍，对土地银行的研究也没有配套的完整体系。它成为了萌芽早而生命力并不旺盛的时代产物。

二、土地银行概念的词典释义

土地银行的出现至今，其发展遍布世界各地但发展形态各异，因此针对土地银行的含义界定尚不明晰。《土地科学词典》对土地银行的定义为：“以土地为抵押的办理长期放贷业务的银行”。[2]根据词典对土地银行定义的可作出以下判断：第一，土地银行是从事信用业务的机构；第二，该种银行经营的业务以土地为客体；第三，土地银行与现有的银行在部分业务操作方面和经营管理具有类似性。

土地银行，单就字面含义来讲，表明是与土地有联系的银行机构。办理土地金融业务，涉及土地抵押等方面。由此可见，土地银行是以土地为经营客体。土地银行属于银行的一种，在业务操作和经营管理方面可以先借鉴现有的其他银行的做法。

三、土地银行概念的学理解读

学术界对土地银行的定义主要分为两种观点。一部分学者认为，土地银行本质是隶属于政府的服务机构。持土地银行是城市储备机构的主要以贾生华为代表。[3]从主张土地银行是城市土地储备机构的学者观点出发。土地储备论的观点提出时间较早，大部分观点的提出在本世纪初。而我国现今城市发展速度放缓，逐步进入稳步发展阶段。国内发展的重心已经偏向于农村市场，再将土地银行局限于城市土地储备机构与我国实际情况并不相符。

另一部分学者认为土地银行是以土地为客体，提供以土地为基础的金融服务的机构。具体可分为土地流转中介论和土地融资论两类。主张土地中介论的学者以邵传林为代表。[4]他们认为在中国土地并不归私人所有，农民只享有使用权而非所有权，因此不能依靠土地进行贷款，导致土地银行的作用主要局限于对土地流转提供中介平台。土地融资论的学者以郭骊为代表。[5]他们认为土地银行应定位为土地金融机构，原因在于：土地银行的职责应定位为融资，农民利用土地银行抵押使用的土地获得贷款，激活农村金融市场。

四、土地银行概念的分析与界定

专科词典未将土地银行划分到具体某一分类中，也并未对土地银行作出更详实细致的规定。就我国目前的实际情况而言，将土地银行的价值放置于农村市场，使土地银行在农村发挥作用，更符合我国实际和学术思想的主流。主张土地融资论的学者认为土地的不仅具有流转的功能，还可以作为融资工具为农村金融市场注入鲜活血液。这类观点在土地中介论的基础上，给土地赋加了额外的功能—融资。

1770年德国以合作形式开启了土地银行制度的篇章，美国在1916年建立了美国联邦土地银行。[6]1988年，从国务院批准组建贵州湄潭县土地金融公司开始，我国对土地银行的探索由此起步。综合理论和实践的基础上看，笔者认为土地银行是指主要从事土地的存贷业务，其基本模式是农民在一定期限内将土地存入银行，银行支付其价款，之后银行再把土地贷给经营企业或大户，并收取价金。[7]土地银行，类比于现实存在的其他银行，只不过是将土地作为其业务客体，银行围绕土地开展一系列业务。其目的是通过资源整合的方式，将闲散的土地集中起来，通过土地银行这个媒介，流转给种植大户，推动实现农业发展的集约化、产业化和规模化。即，土地银行是围绕土地开展金融服务和发生资金融通关系的，对土地进行存储、贷出以及进行抵押的中介金融机构。

[1]陈家泽，周灵.成都探索“土地银行”[J].决策，2015(08).

[2]陈洪博.土地科学辞典[M].南京：江苏科学技术出版社，1992：101.

[3]崔新民，贾生华.试论建立城市土地银行[J].中国土地，2001(01).

[4]邵传林，霍丽.农村土地银行的运作机理和政策制度[J].改革，2009(07).

[5]郭骊，陈少强，孙艳丽.试建立中国特色农村土地银行[J].中央财经大学学报，2010(04).

[6]邵挺.美国联邦土地银行的演变及启示[J].中国发展观察，2015(09).

[7]陈少强，孙艳丽.农村土地银行的中外比较与借鉴[J].中国发展观察，2010(03).

D922.281；D922.3

：A

：2095-4379-(2017)26-0233-01

汤媚龄(1995-)，湖北黄冈人，甘肃政法学院，法学专业，研究方向：民商法。