我国农村财务管理工作现状问题及对策探讨

王云

摘 要 分析了我国农村财务管理工作现状与存在的主要问题，提出了“健全和落实财务管理制度、提高财务工作人员素质、完善会计核算技术、建立健全多方位立体的财务监管体制、合理利用农村财力”等对策。

关键词 农村财务；会计核算；财务监管；资产评估

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.028

知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160705.2339.013.html 网络出版时间：2016-7-5 23：39：00

关于农村财务管理的定义，国内有许多学者从不同的角度对其加以定义。宋先钧先生从农村财务管理内容角度出发定义了农村财务管理，指出农村财务管理是农村资金筹集投资管理、固定资产及流动资产管理、有形资产与无形资产管理，农村收益和支出管理、农村财务资产清查与评估、农村会计核算等一系列管理。一言以蔽之，农村财务管理即是对农村公共资产财务的核算、使用以及对使用的监督和控制[1]。农村财务管理工作直接影响着村民的切身利益，是农村群众普遍关注的热点和焦点。

我国农村财务管理历来是农村经济建设的关键。它的历史最早可以追溯到农村生产合作社的时期，后历经人民公社时期、家庭联产承包责任制时期及税费改革后的农村财务管理时期，直至现在。2014年，我国制定出台了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。而在农村财务管理发展的这段历史中，其中显现的问题让人不容忽视，也必须重视。

1 现状及存在的问题

1.1 财务管理制度得不到落实、管理混乱

财务管理制度得不到落实、管理混乱主要表现在财务公开和民主理财基本上流于形式。许多农村的财务管理人员缺乏自上而下的公开财务明细的意识，更没有意识到村民参与财务管理的重要性；而村民也缺乏理财参与意识，更没有自下而上参与财务管理的渠道可寻，村民的财务监督权便难以得到保障。财务管理工作人员权责不明、分工混乱，人员出现身兼数职的情况，也容易导致私借、私存、私挪的现象。财务收支预算制度不完善，开支审批随意性大，财务交接不严谨。这样就容易滋生违纪违规甚至违法的现象，比如公费旅游、公款吃喝、拖欠款项、坐支坐收、超标准订刊等等[2]。

1.2 财务工作人员素质不高、业务水平低

财务工作人员素质不高、业务水平低主要表现在以下3个方面。（1）财务工作人员法律意识不高，财务工作中随意性大。财务工作人员对村级财务管理工作的理解不到位，缺少相应的业务知识，无法自如地应对工作中的各种情况，也很难适应新形势下的村级财务管理工作，最终使得农村财务管理工作容易出现专业性差、连续性差的情况。（2）财务管理工作人员业务水平低，在会计处理时不按相关的会计核算制度进行工作，会计信息失真、核算不规范，导致会计分录混乱、账簿设置出错等，致使许多账目成了流水账、糊涂账。（3）会计档案缺失不全，大量会计档案没有及时入档分类，给以后的会计工作增加了难度。而如此循坏往复，会计档案越来越混乱，财务管理工作的难度也越来越大。

1.3 会计核算技术缺失

会计核算技术缺失主要表现在会计科目设计无法反映农村的实际财务状况，比如财政补贴以及农村集体经济组织的经营性收支情况在会计科目中得不到很好的反映。会计审核凭证方面，常出现不完整的原始凭证、随意填写收据，同时会计人员在填制记账凭证时，也常随意设置会计科目，马虎摘抄内容、错误归类，白条入库的情况屡见不鲜[3]。

1.4 财务监督受阻

财务监督受阻主要表现在自下而上和自上而下两个方面。（1）村民财务监督渠道受阻。《村集体经济组织财务公开暂行规定》明确规定了村民对于村级财务管理拥有的权利，村民民主理财小组有权代表村民对财务活动进行有效地监督，民主理财小组是村民内部财务监督最重要的途径。而实际上，大部分的民主理财小组形同虚设，权责不明，根本没有发挥应有的作用，成为村委会的附属组织，毫无民主监督的作用可言。（2）司法纪检机关监督不畅通。农村村干部的违法违纪行为大有存在，普通的地方法院并不能以民事案件立案，而纪检机关只能对党员村干部行使职权进行管理，对于非党员干部则无权管理。同时，在处理村干部违法违纪的过程中也困难重重。

1.5 盲目建设导致财务紧张、过度负债

许多农村缺乏科学合理的农村建设方案，缺少民主决策、民主治理的制度，取而代之的是家长式、宗族式的管理模式，加大了决策失误的风险。而在建设社会主义新农村的大形势下，尽管地方财力有限，一些基层政府为了政绩也不惜大举融资借贷，大搞“形象工程”和“政绩工程”，不考虑农村实际情况超前发展，结果导致农村负债过重，发展受阻[4]。

2 做好我国农村财务管理工作的建议

2.1 健全和落实财务管理制度

财务管理制度应根据当地的实际情况而制定，健全农村财务管理制度，包括健全公共财产管理制度、民主理财制度、财务收支预算制度、财务交接制度、财务开支审批制度等。只有拥有完善的财务管理制度才能够保障财务工作的顺利进行。上级政府领导对农村财务管理要有足够的重视，定期视察农村财务管理情况，定期听取农村财务管理工作报告，积极检查督促农村财务工作人员进行财务管理工作，并作出反馈，提出宝贵意见，保证农村财务管理制度得到有效地落实，促进农村财务管理朝着合理化、科学化的方向发展。完善财务管理方式，做到令行禁止、奖惩分明。对于在工作中兢兢业业、表现出色的财务工作人员，应给予适当奖励和表彰；而对于违法乱纪、令不行者，不可迁就姑息，一定要按章办事、严惩不贷。

2.2 提高财务工作人员素质、优化其队伍建设

提高财务工作人员素质、优化其队伍建设主要可以从以下方面入手。（1）按照相关法律法规，积极开展财务工作人员进行定期业务培训，大力提供继续接受教育的机会，培养财务工作人员加强自我学习、形成终生学习的意识。（2）提倡财务工作人员积极参与各种学术交流活动，丰富实践经验，避免纸上谈兵。从而不断提高业务技能和职业素养。（3）重视对财务工作人员法律法规的培训，进行普法教育，组织学习国家财政政策及各种相关法律法规，如《会计法》等。（4）提高财务人员工作积极性，应制定合理的奖惩措施，加大竞争力度[5]。

2.3 完善会计核算技术

完善会计核算技术是财务管理中必不可少的一环，主要包括建立健全农村会计制度，规范会计核算。财经法律法规制度、村集体内部会计管理制度以及国家统一会计制度等等是我国农村会计工作规范的主体部分，加强农村会计制度的建设就必须从这些方面入手。规范会计核算必须区分会计核算主体，确定不同主体的会计监察机构。对于收支预算和审批应尤为重视，减少甚至杜绝流水账和糊涂账。坚持村账村管，明确财务管理主体，提升民主理财能力。

2.4 建立健全多方位立体的财务监管体制

（1）保障村民的财政决策权，规范民主决策机制，使民主理财小组充分发挥其参与重大财务事项的决策权利。同时要明确界定民主决策的内容，关系到村民切身利益的事项都应属于民主决策的范畴。（2）大力加强财务公开，保障村民的财务监督权利。财务公开要确保公开内容的真实性、全面性及公开的时效性，同时财务公开的形式和程序也应规范化。（3）自上而下的财务监督必不可少，上级政府人员应对农村财务进行全方位的监管，杜绝农村财务工作人员监守自盗、中饱私囊。

2.5 合理利用農村财力，杜绝滥用

农村的发展应根据其实际情况而定，不应操之过急，否则只会适得其反，导致财力滥用、人员流失。农村建设要本着具体问题具体分析的原则，从实际情况出发，打好基础，循序渐进[6]。

参考文献：

[1]刘利萍.当前农村财务管理问题研究[D].武汉：华中师范大学，2015.

[2]高详晓，安存红.我国农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（20）：393，396.

[3]许正刚.农村财务管理问题及对策研究——以临安市为例[D].杭州：浙江农林大学，2012.

[4]金蕾.农村财务管理存在的问题及对策[J].中国外资，2013（13）：144，146.

[5]芦莲.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：394，399.

[6]崔国平.农村财务管理存在的问题及对策浅析[J].山东经济，2007（5）：83-88.

（责任编辑：敬廷桃）