推行潍坊市农村财务引进第三方审计监督研究

孟彬　潘好香　张林

[摘 要] 农村财务管理规范化的滞后是新农村建设亟待解决的一大课题。村干部违规违法问题已成为影响党群干群关系和农村社会和谐稳定的重要因素。以临朐县为例，引进第三方审计工作的做法是：思想重视，组织周密；严格程序，依法办事；动员群众，强化监督；加强反馈，多向沟通。利用第三方审计摸清了村里的“家底”，有利于密切党群关系和推进党风廉政建设。同时，对引进第三方审计工作中存在的问题，如个别村干部思想认识不够到位，审计工作与村级工作统筹不够，审计机制不完善，第三方审计单位力量薄弱等，提出合理确定中介第三方、审计费用承担、村里不合规但是却实际发生的账务处理以及村会计队伍建设等方面的建议。

[关键词] 农村财务；第三方审计；监督

[中图分类号] F30 [文献标识码] B

一、引进第三方审计监督的背景

（一）工作层面

农村财务管理规范化的滞后是新农村建设亟待解决的一大课题，以前农村财务管理工作中存在着一些问题。一是侵占、挪用专项资金。个别村干部利用职务之便，借国家征地补偿以及发放各种专项补贴、补助之机，通过编造虚假材料，虚报冒领小麦种植补贴、低保或危房改造款等国家专项资金，用作其他支出。二是收支不入账，坐收坐支。有的村财务由村党支部书记随意操作，收入无依据，支出无计划、无预算，坐收坐支，有的村只将部分收入入账，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。甚至有的村每个小组都有一本账外账。三是财务多头管理，票据管理、使用不规范。有的村票据签批手续不规范，有的有签批人，无经办人；有的有签批人和经手人，无证明人；有的甚至三者全无或三者均是同一人。有的村办理收支业务的单据也是五花八门，有商店购买的收据，有些直接是手写白条，有些村用于走访、送礼、吃喝等不合理支出，以“招商引资、修路用砂、工资支出”等名义变通处理。有的村支部书记自己管理村财务，手中单据不及时上交；有的村村干部人人管钱，人人收钱，谁收谁支，财务收支不研究、不公开。

在管理层面上，村级财务一般由镇街经管站进行审计监督管理。面对繁杂的村级财务，镇街经管站编制有限，大部分经管站只能聘用临时工协助工作，同时缺少专业审计人员，所以很难保证每个村的财务监督管理到位。

（二）现实层面

随着社会的发展，村民对村级事务的参与意识和关注度越来越高。即便是村级财务依照相关程序按时公开，基于上述村级财务存在的问题，也会有部分村民有异议，对一些账务持怀疑态度。加之有时镇经管站的审计监督工作查不出问题或者查而不法，就会造成这部分村民的不满意，对各级党组织不信服，进而到上级部门上访甚至越级上访，影响了党的形象，破坏了农村的和谐，成为影响农村安定的不和谐因素。

十八大以来，农村基层党员干部损害群众利益问题仍然存在，仅以临朐为例，2015年11月19日，临朐县纪委就连续两天通报9起违纪典型问题。

龙山产业园马家辛兴中心村支部委员李某平违纪问题。2008年至2010年，赵家辛兴村以王某某等人的名义虚报小麦种植面积，冒领小麦直补款5354.45元；同时，该村未将本村复员军人李某某已死亡的情况上报有关部门，冒领其复员军人抚恤金6400元。2008年，赵家辛兴村收取的荒山承包费及村委办公室处置收入等共计16500元，未记入村账，直接坐收坐支，违反了财经纪律。李某平作为时任赵家辛兴村党支部书记、村主任，对此负有主要责任，县纪委依纪给予其党内严重警告处分。

柳山镇朱家沟中心村党支部书记许某利违纪问题。2011年4月，邬家官庄村收取电网改造费共计50000元，未记入村账，直接坐收坐支，违反了财经纪律。许某利作为时任邬家官庄村首席代表，对此负有主要责任，柳山镇党委依纪给予其党内警告处分。

冶源镇颜家楼村首席代表颜某桐违纪问题。2014年1月，颜家楼村未将民政部门发放的低保救助资金足额发放给本村低保对象，从低保户存折中提取资金10470元挪作他用。颜某桐作为颜家楼村首席代表，对此负有主要责任，冶源镇党委依纪给予其党内严重警告处分。

柳山镇城头村原党支部书记、村主任张某轻损害群众利益问题。2009年5月至2014年6月，城头村先后收取村民修路捐款等共计261601.1元，未记入村账，直接坐收坐支，违反了财经纪律。2011年9月至2014年3月，城头村“两委”擅自同意村民开采砂资源，收取费用127000元，违反了矿产资源管理有关规定。张某轻作为时任城头村党支部书记、村主任，对上述问题的发生负有主要责任，县纪委依纪给予其党内严重警告处分。

二、当前临朐县引进第三方审计工作的主要做法

为有效解决上述村级财务管理问题，探索引进第三方审计工作，临朐县东城街道和辛寨镇已经先后开展此项工作，城关街道、冶源镇、五井镇等也正在筹划中。东城街道计划利用3年时间，聘请有资质的审计事务所，完成对所辖128个原建制村自2010年以来村级财务第三方审计工作，自2015年10月工作开展以来，截至目前已完成21个村。辛寨镇从本镇实际出发，根据轻重缓急的原则，聘请有资质的审计事务所首先对干群矛盾集中村、长期信访村、“三资”多的重点村进行第三方审计。目前辛寨村2005年以来的账目已完成了全面审计，河北村、西半中村正在有条不紊的进行。调研组经过到东城街道和辛寨镇进行实地调研，和镇领导和相关工作人员进行座谈交流，梳理总结当前临朐县引进第三方审计工作的做法。

（一）思想重视，组织周密

各镇党委、政府高度重视第三方审计工作，成立由镇党委副书记任组长，纪委书记、分管稳定工作的副镇长、挂社区领导成员为副组长的领导小组，由纪委书记牵头，相关领导成员、社区主任协调配合，共同抓好审计工作。各被审计村及时召开两委会，传达党委政府要求，进一步统一思想，消除误解，统筹安排村级工作，全力配合审计事务所开展工作。信访群众、村民代表按照审计人员安排，严格监督，做好相关证据收集和账目审查工作，为第三方审计顺利进行夯实了基础。

（二）严格程序，依法办事

严格按照会计法办事。镇街党委政府确定审计村和对象后，对审计村下发审计通知书，由管区分管领导、经管站负责人以及审计组长共同召集所审村负责人和会计谈话，告知其审计事宜，包括审计时间、内容、义务和法律后果。审计前，协调村委与事务所签订审计协议，明确双方权利义务与纪律要求；组织经管部门移交全部财务资料，社区、信访办、纪委提供历年信访问题查处档案，增强第三方审计的针对性和全面性。审计期间，镇党委政府带头遵守审计工作纪律，对审计情况不过问、不干预、不打听、不宴请，最大限度减少与事务所工作人员接触机会，支持审计事务所依法对村级账目进行全面审计。审计结束后，尊重审计事务所意见，根据出具的审计报告对相关问题作出处理，确保审计依法、独立、客观、公正，赢得群众信任。

（三）动员群众，强化监督

坚持把群众监督作为深化第三方审计的重要措施，在审计事务所确定上，全面征求群众意见，共同协商确定第三方事务所。审计期间提供必要的监督条件，邀请信访群众、村内“两代表一委员”、村民代表全程参与、全程监督，保证审计公开透明进行。对违法监督行为，依法予以回击。如河北村信访群众刘光远，多次到中央、省委巡视组，国家、省、市、县信访局反映问题，因该刘从事建筑工程，近期忙于出庭诉讼，一直不参与监督工作，经镇党委三次邀请，该刘终于同意随时监督。同时，对王梨花庄子村村民祝介德，多年来与刘光远共同上访，因其非河北村群众，镇党委对其监督行为进行了批评。

（四）加强反馈，多向沟通

针对审计时间长，部分人证、原始资料难以查找，信访群众及村两委干部心理迫切等情况，镇党委定期与村干部、信访群众谈心谈话，及时纠正存在的不正确看法，认真听取提出的意见建议，按规定向事务所传达，争取干部、群众的理解与配合。鼓励群众在审计期间提出问题与疑义，协调督促审计事务所认真核查，第一时间作出解释，直至群众满意或无异议为止。做好审计结果反馈工作，按照信访人优先、保证其他村民知情权和监督权的原则，协调事务所先后对信访人和全体村民代表进行两次集中反馈。如辛寨村，审计报告在两次反馈基础上，在村内醒目位置公开张贴，时间不少于10天，对群众提出的问题即时作出答复，社会反响比较好，反馈后未出现信访问题。

三、引进第三方审计工作取得的成效

一是摸清了村里的“家底”。通过聘请第三方对村集体资产债务、财政资金拨付使用、收入资金代管、支出票据使用、资产资源承包租赁合同以及拍卖处置、工程项目建设招投标、民主理财监督执行、财务公开公示和招待费为零执行情况等问题的清理清查，对历年村级财务收支、“三资”监管进行了全面体检，有助于镇党委政府、新任村两委班子摸清村集体的“家底”，为下步科学管理、服务群众创造了良好条件。

二是有利于密切党群关系。审计过程中，第三方人员以其独立性身份对村务、财务作出解释，出具具有法律效力的审计报告，增强了信访群众的信任度，从源头上解决了多年来村干部说不清、群众不知情、不信任、乱猜疑的问题，努力达到“还村干部清白，让老百姓明白”的目的，进一步密切了党群干群关系，提升基层党组织在群众中的凝聚力和向心力。同时保护村干部干事创业的积极性，让村干部会干事、干真事、能干事，更好的为群众服务。

三是有利于推进党风廉政建设。通过审计过程中的“红红脸、出出汗”，村两委干部进一步理解了农村财务管理制度，增强了纪律规矩意识、权力受监督意识和责任意识。审计结束后，坚持纪在法前，运用执纪“四种形态”，根据审计建议完善制度，改进工作，对相关人员批评教育，督促转变作风，有效降低了廉政风险，进一步教育和保护了干部；对发现的违纪问题线索，县纪委和镇党委根据审计报告作出处理，既弥补了专业知识不足，又强化了纪律审查力量，提升了案件查处的权威性和社会影响力。

四、引进第三方审计工作存在的问题及建议

结合第三方审计工作实践，目前还存在着一些问题和不足。主要表现为个别村干部思想认识不够到位，审计工作与村级工作统筹不够，影响了审计进度；审计机制不完善，在镇、村、信访群众工作衔接上需要进一步探索；第三方审计单位力量薄弱，部分村庄经济收入来源少，在面上铺开的难度较大；有的群众期望值过高，疑虑过多，解释反馈时费时费力等等。

在调研过程中，针对引进第三方审计工作，参与座谈的干部和工作人员提出了不少建议，总结如下。

一是要合理确定中介第三方。首先确定中介第三方审计村级财务，需要镇、村干部和村民代表协商确定，千万不能由县、镇政府或某个部门独自与某家审计事务所签订代理了事，否则，容易让人产生“暗箱操作”的感觉。重点是整个操作都应该在阳光下操作，使第三方审计更经得起考验和得到群众的信服。其次，如何选定中介第三方？中介第三方人员业务素质、职业道德良莠不齐，如何确保在审计过程中认真负责、求真务实，避免出现徇私舞弊的问题。笔者认为，条件成熟时有必要引入“第四方”进行监督。建立第三方审计机制后，村级财务管理形成了多方制衡的局面。镇级政府可以公开招聘完全独立的“第四方”会计师事务所或审计机构，按年度或不定期抽查的方式对第三方代理会计、审计工作进行专业审核，以确保其真实、准确。这不但能规范第三方的运作，审计结果也更令群众信服。

二是引进第三方审计的费用承担问题。由于引进第三方审计工作是有偿服务，并且收费较高。根据山东省会计师事务所服务收费标准：主任（副主任）会计师：800元/小时；项目负责人：600元/小时；注册会计师（注册资产评估师）500元/小时；中高级职称人员300元/小时；助理人员200元/小时。一般一个村的财务审计工作短则需要一周，长则数月，这产生的费用需要谁来承担？是村民、村集体、镇政府还是县财政，这个问题还待商榷。

三是基于引入第三方审计工作成本较高，当前全面铺开，问题多，难度大。应结合实际，因村制宜，循序渐进，分阶段进行。可以以镇、街为单位，先在所辖范围内有针对性的选出几个审计村：比如村级财务监督不到位村、村级事务民主管理欠缺的村、村民反映问题较多的村、“三资”较多的村等。

四是村里不合规但是却实际发生的账务如何处理的问题。在调研过程中，经第三方审计发现很多村都存在这个问题，比如招商引资的招待费用；应村民个人缴纳，因各种原因村集体代缴以及代缴后收不回来的账务如银龄安康保险、治安费等。这些不合规但是实际发生的账务入不了账，村干部只能是将其摊入其他项目支出，从而形成一个恶性循环，建议相关部门能否对这个问题展开研究。

五是加强村会计队伍建设。在调研中发现一是村会计普遍年龄偏大，学历较低，业务能力有待提高。二是村干部反映农村会计培训班时间较短，不能达到业务提升的培训效果。建议农村会计培训班延长培训时间，有针对性的增加培训内容。三是村会计队伍不稳固，变化较大，很多村都是一届一换，影响了工作的延续性，而且在工作交接的时候也容易出现问题。

[参 考 文 献]

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[责任编辑：王凤娟]