事业单位财务管理探究

杨丽

摘要：事业单位在运作过程中所涉及的各项开支主要依赖于财政拨款，在日常的财务管理中所牵涉的内容多且运行复杂。事业单位以公益性活动为主，在各种活动展开时必然会涉及资金使用问题，包括各项经费的筹集、事业单位所开展的各项活动、资金的运用、报销以及资金管理等。事业单位要建立适合日常工作的财务管理机制，避免资金使用的盲目性和随意性。目前事业单位的主要财务管理内容包括事业单位预算管理、事业单位的收入和支出管理、负债管理和专用基金管理等项。事业单位还要建立财务监督管理机制。

关键词：事业单位财务管理；会计核算；会计内部控制；财务监管

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2016.26.072

自中国加入世界贸易组织（WTO）以来，社会经济呈现出快速发展的态势，随之而来的现金流动呈现出多元化。在国有资产管理中，事业单位资产管理是重要的组成部分。事业单位作为非公益性单位，对于中国的社会经济发展所发挥的作用是不可忽视的[1]。事业单位在日常工作管理中的资金主要来源于国家财政拨款，那么事业单位的财务管理就显得尤为重要，不仅关乎事业单位的日常运行，还关乎国家财政资金的利用效率。

一、事业单位财务管理的内在涵义

本部分从以下三个方面进行分析。

（一）事业单位财务管理工作内容

事业单位的财务管理内容主要包括单位预算管理、收入管理、支出管理、资产管理和专用基金管理等方面的内容。其中事业单位的预算是由收入预算和支出预算所组成，是对事业单位收支规模的预计，主要涉及的内容为财政预算拨款、预算外所获得的收入以及其他活动中所获得的收入；收入管理是事业单位通过各种形式的活动所获得的非偿还性资金；支出管理是针对事业单位开展各项业务活动所消耗的资金耗费以及所遭到的经济损失；资产管理是可以用货币计量的财产管理、债权管理等；负债管理是事业单位所要承担的债务；专用基金管理是事业单位根据有关规定而提取的用于专门用途的资金[2]。

事业单位财务管理属于经济学管理范畴，伴随着经济建设的发展，适应越来越复杂的管理发展局面，事业单位要发挥财务管理工作的时效性，就要对于有关管理工作优化配置、有效整合，以提高资金运行效率。那么，事业单位的财务管理主要涵盖着两个方面的内容，除了财务资金的整合之外，还要发挥财务内部资源效益，以实现财务工作预期目标。财务管理工作在运行过程中是动态展开的，这就要对整体的财务工作随着社会经济的发展趋势而进行调整，实施财务工作的内部控制和全面监督，以推动事业单位的有效前进，促进中国市场经济的长足发展[3]。某交通事业单位的管理费用见表1。

（二）事业单位财务管理工作的内部控制

事业单位虽然属于非营利性单位，但是伴随着中国经济改革，部分事业单位要更好地创造社会效益，就要从专业领域出发创造一定的经济收入，却导致资金运作上受到一定的影响。实施事业单位财务管理内部控制是非常必要的。随着中国市场经济改革的步伐进一步加快，事业单位同样要从发展实际出发，对于财务资金运作实施内部控制管理，对于单位的财务管理以综合治理。目前，事业单位的财务内部控制制度的建立，是基于新的会计法要求而对于资产合法运行，财务收支合法化，且保证真实而完整的会计信息。在财务管理中，会计数据信息的准确性是确保单位各项工作高效运转的关键，同时还要实施系列措施进行自我约束、控制、评价，并根据事业单位的发展实际进行自我调整财务工作。财务管理的内部控制有别于会计监督，其主要的目的是提高事业单位的管理水平，维护事业单位能够平稳有序地发展[4]。

事业单位会计内部控制制度与传统的制度有所不同，其是现代化管理体系中的重要组成部分，伴随着不断强化的经济管理而有所增强，目的是提高财务管理水平，以创造更高的经济效益。处于多元化世界经济时代，中国事业单位虽然无须承受更重的竞争压力，但是在日趋复杂化的经济环境中，事业单位要持续而稳定地发展下去，同样要做好内部控制工作，以推进事业单位适应时代要求而快速发展。

（三）事业单位财务管理工作的监督管理

事业单位实施财务监督管理，是对于事业单位财务运行状况履行必要的监督管理责任。对于事业单位的财务工作实施监管，所涉及的内容是多方面的，包括事业单位的财务管理人员和内部审计人员的监督，上级主管部门的监督，商业银行以及上级纪检单位的监督等，以确保事业单位的财务运行规范。实施事业单位财务监督管理，在具体的业务操作中，主要包括预算的编制和执行情况、预决算情况。其中的财务预算管理对于确保事业单位财务管理顺利展开起到了重要的作用，但是在预算以及预决算的执行过程中就会出现误差[5]。由此可见，事业单位财务监督管理是非常必要的。

二、事业单位财务报表管理

本部分从以下四个方面进行分析。

（一）事业单位的固定资产计价及折旧核算方法

以下从两个方面来分析。

1.事业单位固定资产中的有形资产核算

事业单位的固定资产主要是指满足事业单位日常工作的有形资产，以确保各项工作的顺利展开。按照事业单位的固定资产标准，其使用寿命不仅需要超过一个会计年度，而且还要能够获得与该固定资产有关的经济利益。固定资产的计价主要是按照取得时的实际成本计价。在固定资产的折旧上，所采用的是直线法计算，按各类固定资产的原值和估计的使用年限扣除残值确定其折旧率。某交通事业单位的年分类折旧率见表2。

固定资产减值是指事业单位在资产负债表日检查固定资产是否存在市价持续下跌、技术陈旧、损坏或长期闲置等减值迹象。若存在减值迹象，估计其可收回金额。若固定资产的可收回金额低于其账面价值的，将固定资产的账面价值减记至可收回金额，减记的金额确认为减值损失，计入当期损益，同时计提固定资产减值准备。固定资产减值准备按单个项目计提。固定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不予转回。

2.在固定资产核算中，除了有形资产的核算，还包括无形资产核算

无形资产取得时按实际成本计价。对于使用寿命有限的无形资产，在有效使用年限内按直线法摊销；对于使用寿命不确定的无形资产不予摊销。在资产负债表日检查无形资产是否存在可能发生减值的迹象。若存在减值迹象，估计其可收回金额。若无形资产的可收回金额低于其账面价值的，将无形资产的账面价值减记至可收回金额，减记的金额确认为减值损失，计入当期损益，同时计提无形资产减值准备。无形资产减值准备按单个项目计提。无形资产减值损失一经确认，在以后会计期间不予转回[6]。

（二）事业单位所存在的借款费用

当事业单位发生借款费用时，可直接归属于符合资本化条件资产的购建，计入相关资产成本；其他借款费用，在发生时根据其发生额确认为费用，计入当期损益。

当为使资产达到预定可使用状态所必要的购建已经开始、相关资产支出和借款费用已经发生时，借款费用开始资本化；当所购建符合资本化条件的资产达到预定可使用状态时，借款费用停止资本化。符合资本化条件的资产在购建中发生非正常中断、且中断时间连续超过3 个月的，暂停借款费用的资本化。

为购建符合资本化条件的资产而借入专门借款的，以专门借款当期实际发生的利息费用，减去将尚未动用的借款资金存入银行取得的利息收入或进行暂时性投资取得的投资收益后的金额确定。为购建符合资本化条件的资产而占用了一般借款的，根据累计资产支出超过专门借款部分的资产支出加权平均数乘以所占用一般借款的资本化率，计算确定一般借款应予资本化的利息金额。资本化率根据一般借款加权平均利率计算确定。

（三）事业单位的职工薪酬核算方法

职工薪酬包括：职工工资、奖金、津贴和补贴；职工福利费；医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；住房公积金；工会经费和职工教育经费；非货币性福利；事业单位中还存在着部分合同制管理，就会因解除与员工的劳动关系而给予补偿。将应付职工薪酬在职工提供服务的会计期间内确认为负债，除因解除与职工的劳动关系给予的补偿外，根据职工提供服务的受益对象，分别计入产品或劳务成本、资产成本和当期损益。

（四）事业单位的所得税的会计处理方法

交通事业单位的基层单位多属于盈利单位，事业单位的财务部门要对于上报的会计报表进行核算，其中的重要一项就是所得税的会计核算。在进行核算中，所采用的方法是资产负债表债务法[7]。所得税费用包括当期所得税和递延所得税。除将与直接计入所有者权益的交易和事项相关的当期所得税和递延所得税计入所有者权益，其余的当期所得税和递延所得税费用或收益计入当期损益。当期所得税是指按照税务规定计算确定的针对当期发生的交易和事项，应纳给税务部门的金额，即应交所得税；递延所得税是指按照资产负债表债务法应予确认的递延所得税资产和递延所得税负债在期末应有的金额相对于原已确认金额之间的差额[8]。

三、事业单位财务内部控制管理

本部分从以下三个方面进行分析。

（一）建立完善的事业单位财务管理内部控制制度

为了强化事业单位财务管理，要将会计内部的控制制度建立起来，这就需要提高事业单位运行过程中的会计信息质量。事业单位的会计核算数据的准确性成为做好采取内部控制的基础性工作。为了确保事业单位财务管理中的资金安全，不仅要按照相关的财务管理规章制度贯彻执行，还要落实相关法律法规。由于事业单位的资金风险相比较于企业单位相对较低，但由于主观因素的影响，在财务管理上依然存在着风险性[9]。要使事业单位财务管理有效控制，就要规范财务管理业务流程，督促会计管理人员提高知识运用能力，做到工作目标明确、以身作则，以保证事业单位财务内部控制制度有效实施。

（二）对于事业单位会计素质进行衡量并做出评价

事业单位要提高财务管理效率，会计能力是非常重要的。要对会计素质进行衡量，以对会计能力有效判断，全面考察事业单位的资金占用情况、消耗的资金成本以及基层单位的税利情况等。通过正确地衡量会计能力，可以充分地了解会计综合素质[10]。由于会计能力的衡量和评定都受到一定的局限，就要对于会计信息质量进行考察，确保会计信息完整而准确。特别是在会计信息传递的过程中，要对各方反馈信息予以重视，以确保会计信息充分而有效地被利用。采用这种内部控制方式，可以提升事业单位财务管理人员素质。

（三）事业单位完善会计考核激励机制

在事业单位的财务管理中，要做好内部控制管理，可以采用会计考核方式发挥其激励效应。那么，事业单位就要将内部会计控制制度建立起来，根据事业单位的实际运行情况进行完善，并实施必要的会计制度考核等。采用这种方式所获得的会计信息可以作为财务管理的参考标准，根据事业单位发展目标调整管理制度，以获得管理成效。事业单位的考核激励机制可以采用个人表彰方式，也可以运用树立工作人员效仿典型的方式，以强化财务管理内部控制。针对财务管理人员没有严格执行内部控制制度，要做出处理意见，以促使会计各项工作落到实处[11]。

四、事业单位财务监督管理

以下从三个方面来分析这个问题。

（一）依法建立事业单位的财务管理机制

随着新会计法出台，事业单位要规范财务管理工作，就要扩大财务监督管理的覆盖范围。根据事业单位需要将财务监管机制建立起来，从会计法的角度对事业单位的财务实施监督，针对违法行为要严格按照处罚规定执行。特别是财务管理过程中所存在的会计信息失真现象，要加大执法力度，从严处理财务违法行为[12]。从法律的层面，要将财务监督的地位、程序、目标等都赋予法律形式，做到财务监督的有法可依，推进事业单位依法理财，促进财务监管人员依法展开监督工作。此外，还要将会计资料制定出来，确保会计人员认真履行责任。如果发现会计人员有违反会计制度的行为，就要严厉追究责任，同时强化财务管理人员的自我监督。事业单位的各个监督管理部门都要责任明确，权限和职责统一协调。

（二）提升事业单位财务管理人员的主体意识

事业单位财务人员的专业技术水平和道德素质直接关乎其工作能力。事业单位要定期地组织培训，不仅要开设专业技术课程，还要开展思想道德教育，以提升财务管理人员的主体责任意识。在培训课程中，还要将新会计法中新的会计制度和相关的法律法规结合事业单位的工作实际进行讲解，以规范财务管理的行为[13]。随着财务管理人员的道德意识增强，积极主动意识随之有所提升，由此而提升财务管理质量，以形成良好的事业单位管理氛围。

（三）提升事业单位的内部监督管理力度

事业单位的财务监督管理过程中，由于内部监管力度匮乏导致财务资金使用过程中存在着较大的随意性。要对于事业单位的内部监管力度以加强，就需要对于财务人员的各项管理工作以高度重视，且将财务监督管理纳入事业单位管理制度中，不断调整和完善财务监管机制，实施财务监管体系的科学化管理，以将各项财务管理环节落实到位，发挥监督管理的科学性。特别是事业单位处于资金使用权限的有限性，就更需要财务监管人员配合审计人员对于事业单位的财务实施监督管理，以提升财务监管的控制力度[14]。

综上所述，基于市场经济动态化发展，加之世界经济环境的影响，导致事业单位资金运作过程中存在着随意性和盲目性，要对事业单位的财政以严格化、规范化管理，就要对所有的事业单位办公资源优化配置，确保财政拨款与事业单位资金的使用保持均衡，通过做好会计内部控制，强化财务监管，使事业单位在认真履行各项职能的过程中，健康地开展各项业务活动，以确保事业单位各项管理工作顺利展开。

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（编辑：韦京）