加快园区建设促进产业集聚发展的对策探讨

徐旭 曹梁

（1.百色市工业园区管理委员会，广西 百色 533003；2.广西南宁拓宇科技孵化有限公司，广西 南宁 530000）

【摘 要】工业园区是产业集聚发展的重要载体，文章分析了百色市工业园区产业集聚的现状及特点，以及影响园区产业集聚的几个值得关注的问题，同时提出了利用园区平台推动产业集聚的建议。

【关键词】产业集聚；转型升级；配套；发展

【中图分类号】F590 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）06-0018-03

1 百色市工业园区产业集聚现状及特点

百色市的工业园区是2001年后陆续建设起来的。截至2012年12月底统计，全市的工业园区共有15个，其中获国家发改委和自治区人民政府批复设立的有1个，经自治区工信委批复设立的A类产业园区有5个。2012年，园区完成工业总产值785.38亿元，完成工业增加值282.81亿元，分别占全市工业总产值和工业增加值的78.44%和78.56%；完成税收36.99亿元，占全市财政总收入的37.71%，成为百色市产业集聚的有效载体。

（1）产业格局以铝为主，多业并举。园区共引进铝产业企业70多家，铝产业产值在园区总产值中的占比均达到60%以上。形成“液态铝—铝杆（锭）—铝型材（铝线材）”和“液态铝—铝板带—铝箔”2条主产业链，横向以碳素、烧碱、包装等多个配套产业。

除铝产业以外，园区还发展了机械制造业、石化产业、现代农产品加工业、养生酒业、锰业等其他特色产业。

（2）产业集聚能力不断提高。工业园区集中了规模以上企业共175家，占全市规模以上企业的85.37%；园区产业集中度达到了78%以上，重点工业园区达到90%以上。2012年规模以上工业向工业园區集中度见表1。

（3）产业集聚来自资本迁移推动。在西部大开发和东部产业转移的大背景下，一些大企业、大公司纷纷到百色市工业园区投资兴业，“如锦江集团”“广亚铝业”“信发集团”等。大企业、大项目直接将整条产业链和配套产业带进园区，推动了产业集群的形成，成为百色市工业园区产业集聚的主要模式。

（4）产业层次有待提升。产业结构上粗加工企业多，精加工企业少；资本密集型企业多，技术密集型企业少；内向型企业多，外向型企业少。例如，2012年铝产业中上游的资源产品氧化铝的年产量为672.24万t，电解铝年产量仅42.16万t；建筑用普通铝材占比大，铝箔等高端铝产品占比小；林产业中，以胶合板、纤维板、指接板等中间产品为主，家具等终端产品所占的比重低。

（5）产业关联度低，配套不完善。一是各园区产业横向关联度低。未能实现百色市区域内相互的取长补短，影响区域特色和竞争力的形成；二是各园区内部，企业在产业链上未能实现上、下游产业对接和纵向分工的细化、深化和专业化；三是产业配套不齐全、不完善。例如，百色市的包装产业，园区企业需要的包装用纸箱、木箱、编织袋等在市内的自足率不到30%，大多数需要到市外采购。包装、装潢设计等服务更处于空白。

（6）产业创新总体实力较弱。截至2012年年底，百色市园区有国家级创新平台3个，即国家农业科技国际合作基地，国家芒果、甘蔗、玉米产业技术体系百色综合试验站和国家铝金属产品质量监督检验中心。园区科技研发机构中，国家级的有9家，自治区级的有20家，市级的有10家；高新技术企业、创新型企业有5家，企业技术中心有8家。园区企业共拥有专利259项，拥有科技成果598项。2012年，企业在“产、学、研”方面的投入占工业总产值约1.2%。

2 影响园区产业集聚发展的几个问题

园区经济已经成为区域经济发展的“龙头”，但以下几个因素仍影响区域产业集群发展。

（1）缺乏前瞻性产业布局和规划。百色市范围内园区由行政区域划分自然形成，缺乏统筹规划和布局，致使区域产业布局过于分散，园区之间在招商引资、原料供应、能源保障、环境容量等方面难以合作，区域整体优势和特色无法形成，影响到全市的产业竞争力。

微观上，园区内部产业布局规划性不够科学，造成企业互相影响。例如，在百色工业区内，林产加工企业布局在“兴和铝业”等铝产业企业顺风上方，林产加工所产生的粉尘附在铝箔表面上产生“针孔”，影响了铝箔等高精密度铝产品的生产和质量。

（2）生产性服务业落后，产业集聚成本高。各类要素市场，如金融市场、产权市场、技术市场、人才市场等跟不上发展需要，中介机构发展滞后，集群内产品质量缺乏保证体系，缺乏足够的风险投资企业等，这些因素都抬高了产业集聚成本。

（3）人才和技术匮乏。百色作为经济落后地区，高素质、高技能人才严重匮乏，产业工人文化程度偏低、技能及操作熟练程度低，员工队伍稳定性差，都不同程度地影响产业升级。

3 加强园区载体功能，推动产业集聚的建议

依托工业园区，培育和发展特色产业集群，是欠发达地区走新型工业化道路、提高产业特别是工业综合竞争力的重要途径。

3.1 制定园区发展与产业集群发展战略性规划

按差异化产业发展策略重新规划和布局全市园区，组建符合新型工业化要求的特色产业园区。按“大工业区”理念，对空间位置相邻，产业方向相近的园区进行资源整合，统一布局主导产业、关联产业和配套产业，科学地选择2～3个主导产业作为主攻方向，合力打造百色优势产业集群。坚持“有所为有所不为”的原则，产业选择应尽量与周边省、市形成一定梯度，避免产业结构雷同。使产业园区布局合理、特色突出、效益明显、功能完善。

“产城融合”助推产业集聚。树立“以城市发展带动产业发展、以产业提升助推城市进步”的理念，按照行政村现状，拉开架式，统筹协调工业园区和城镇化建设步调，加强工业化与城镇化融合“互动”，即三者在时间上同步演进，空间上产城—村镇一体，布局上功能分区，产业上三产融合。打造出百色新型工业城镇化样板。

3.2 加大力度培养园区自主创新能力

（1）加强科技创新。按“大众创业、万众创新”要求，整合创新创业资源，建设一批水平高、服务体系完善的创新载体平台，促进创新成果更快捷、更有效、更大限度地转化；鼓励和支持企业对高新技术的引进、消化、吸收和利用，采用新工艺、新设备、新技术改造传统产业；鼓励企业实施“供给侧”改革，创名牌、出精品，提高产品市场竞争力。逐步提高园区企业的造血功能和自我发展的能力，促进产业集群由投资拉动向创新驱动模式转变。

（2）加大园区孵化器建设。在孵化器建设方面，注重建设质量与发展速度并重，避免“一哄而上，一哄而下”的现象发生。一是立足现有产业基础和资源禀赋，选择入孵项目，引进和培育拥有自主知识产权的高科技或自主创新项目，坚定不移地打造特色产业集群。二是引进市场机制，推行“官助民办”经营模式，将科技孵化器导入市场机制和企业化经营管理，在建设、运营、服务等方面推动孵化器更加高效、灵活。三是集聚各方要素，吸引相关的科技、金融、人才等市場主体参与，建立成果孵化、管理服务、融资服务、技术支持和人才服务等服务体系，创设一流孵化环境。四是加快制定百色市创业鼓励、用地安排、项目引进、人才资助、资金支持、税收和租金减免、住房补贴、技术入股、引才奖励等扶持孵化器发展的政策。

（3）加强人才队伍建设。一是加强园区自身管理队伍的人才建设。二是为园区引进更多的人才，包括中高级管理人才和高技能产业工人，提升整个区域的技术水平；三是注重人才引进与项目引进相结合，加大政策激励力度，从载体提供、资金争取、市场开拓等多方面予以扶持，将科技孵化器打造成高科技人才的向往之地。

3.3 完善产业配套

从园区长远发展和提升集聚能力出发，坚持“适度超前、逐步推动、滚动发展”的原则，不断完善产业集群的配套体系。创造条件为企业发展提供金融、保险、资产评估、咨询、法律维权等中介服务。

（1）加快发展现代物流业。结合百色市在全区的区位优势，分别建设综合保税物流园区、专业物流中心、边境物流中心。按照中国—东盟自由贸易区和口岸建设需求，依托百色市产业基础和大宗资源产品物流基础，结合会展、国际贸易等配套行业，搭建起国际产业链管理区域中心。全面提升物流业信息化水平，建立以电子商务为纽带，以现代物流配送中心和信息管理系统为支撑的电子商务物流基地，成为桂西乃至西南区域主要物流集散中心，使百色成为广西区保税物流第三极。

（2）加快金融体系建设，支撑产业发展。更大力度地加强“惠企贷”平台建设，降低广大中小企业的融资成本；引进的产业投资基金、风险投资基金投向创新产业项目；支持和帮助符合条件的创新创业企业上市融资、发行债券等。

参 考 文 献

[1]国家统计局.百色统计月报[J].中国统计月报，2012（12）.

[2]徐旭.百色重点工业园区发展问题研究[J].企业科技与发展，2015（12）：4-8.

[3]覃晓康.产业集聚度与区域产业集群发展的实证研究[J].中国市场，2016（3）：46-48.

[责任编辑：邓进利]

【作者简介】徐旭，女，广西柳州人，研究生，百色工业园区管委会产业科主任科员，从事工业园区管理工作；曹梁，任职于广西南宁拓宇科技孵化有限公司。