依托党校（行政学院）建设高端智库

张颖春 张维真

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《〈关于加强中国特色新型智库建设的意见〉的通知》（中办发﹝2014﹞65号）把促进党校（行政学院）智库建设确立为构建中国特色新型智库发展新格局的重要组成部分。2015年12月，《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》（中发〔2015〕35号）对党校积极推进新型智库建设提出明确要求。2015年12月1日，国家高端智库建设试点工作会议在北京召开，确定了首批25家国家高端智库建设试点单位，中共中央党校、国家行政学院位列其中。

建设高端智库是党中央的重大战略决策部署，智库不仅是国家软实力的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在我国迈进全面建成小康社会决胜阶段之际，高端智库建设是党中央面向现代化、面向世界、面向未来作出的重大战略决策部署，具体工作的开展将把国家对智库建设的期望落到实处。

进一步推进马克思主义基础理论研究需要建设高端智库。当前，在马克思主义基础理论研究的某些领域还比较薄弱，党的建设理论研究，特别是在执政党加强执政能力建设、提升执政水平方面，需要高端智库进行深入的研究与探索。有关重大政治原则和大是大非问题上，需要高端智库在思想舆论方面发挥引领作用，净化“噪音”“杂音”，弘扬主旋律，传播正能量。

进一步聚焦党委和政府中心工作需要建设高端智库。目前，我国对有关的社会热点难点问题、影响深远的重大项目研究等方面还有不足，需要建设高端智库，加强对我国党情政情社情的信息反映和研究，加强对国家中长期发展战略问题的前瞻性研究和对重大现实问题、突出矛盾的对策性研究，为党委政府决策服务。

1.党校（行政学院）是政治素质过硬的红色学府和智库，可以发挥自身的政治优势。在各级党委和政府的长期坚强领导下，各级党校（行政学院）根据《中国共产党党校工作条例》和《行政学院工作条例》的要求，始终严格管理，锻造出了一支政治素质过硬、专业水平较高、能让组织上信得过并用得好的教职工队伍。可以说，能够高度自觉地与党中央保持一致，是党校（行政学院）的政治优势，这也决定了党校（行政学院）可以在建设高端智库工作中发挥自身独特的作用。

2.党校（行政学院）具有理论与实践相结合的工作特点，可以发挥纵向沟通官方立场的作用。坚持理论联系实际是党校（行政学院）的工作要求，在党员领导干部、公务员的教育培训工作中，实现教师与学员之间的理论与实践结合、教学相长，这种教育培训过程所产生的积极效果对决策咨询工作也有强大的推动作用，所以《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》里提出：“创新党校学员参与决策咨询机制”。来自于各部门、各领域的学员资源成为党校（行政学院）最为宝贵、最为丰厚的“思想富矿”，使党校（行政学院）作为智库，在决策咨询工作中能够更加深刻、更为具体地理解、领会党委和政府的思想精神与政策思路，更好地完成决策咨询任务。

3.党校（行政学院）作为学术与政策的交汇点，可以发挥横向联系高校、科研机构的作用。党校（行政学院）的特点与高校、科研机构相比，既有相同之处，又有很大差异。相同的地方在于二者都需要以学术为底蕴、以理论为基石；差异在于党校（行政学院）的工作对政策把握能力有较高的要求，更强调联系实际。因此，处于学术与政策的交汇点是党校（行政学院）的重要特色，尽管不同于高校和科研机构，但二者还是有共同的交流基础。正如《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中指出的：“加强党校系统与行政学院系统、高等学校系统、科研院所系统的智库交流與合作，构建协同创新的新模式新机制。”

1.党校（行政学院）试点高端智库建设的职能定位。以往，党校（行政学院）的工作任务强调以教学为中心、以科研为基础，现在党中央赋予党校（行政学院）建设高端智库的新任务，可以理解为是一种功能叠加，即在原有工作职能的基础上，增加了一个新的作为智库的职能。尽管以前也曾经要求党校（行政学院）发挥党委和政府智囊团、思想库的作用，但那并非是刚性要求，而今天的高端智库职能则应当是一个新的硬性条件。

高端智库的职责要求简单地说就是“对上做咨询，对下做服务”，具体工作内容体现在四个方面：“理论创新、政策宣传、开展合作、培养人才”。理论创新指的是围绕国际国内出现的新情况新问题开展科学研究，承担党委和政府下达的调研任务，推进理论创新；政策宣传指的是针对改革开放和社会主义现代化进程中的重大理论和现实问题，开展马克思主义中国化最新成果的理论宣传，开展党的路线、方针、政策的宣传；开展合作指的是开展同国内国（境）外教育、研究等机构和组织的合作与交流，建设高层次的对外交流平台，扩大国家的外部影响力；培养人才不仅仅局限于培养智库内部的政策研究人员，也包括对外部人才的培养，如培训轮训各级党员领导干部及后备干部，培养理论干部，培训公务员、国有企业管理人员，等等。

2.建立党校（行政学院）高端智库的途径。一般来说，智库最基本的形式是实体和虚体两种。所谓实体的智库，主要指专门的决策咨询研究机构，包括有专门的研究人员编制、专门的财政来源和专门的工作任务，像国务院发展研究中心、中国社会科学院等都属此列；所谓虚体的智库，主要指合议制特点的决策咨询研究组织，没有专门的研究人员编制，只是临时性地召集研究人员开会讨论特定问题，像一些政府机关的专家咨询委员会，或者重大规划项目的专家咨询委员会，等等。当然，还有一种形式就是实体与虚体相结合。

就党校（行政学院）的具体情况来看，本身内部有众多的依据学科划分的教研部门。如果以教研部门为基础建立智库，可能不利于智库的发展。主要原因是：在组织结构上，教研部门的特点是单一学科的教学组织，而智库探讨的问题往往是需要多学科综合研究的，所以二者在组织上存在矛盾，完全依托教研部门进行智库方面的研究难以成功。

党校（行政学院）智库建设最重要的就是扬长避短，在发挥自身优势的前提下，可以考虑两个途径进行党校（行政学院）智库建设，一个途径是从具有学科优势、基础强大的教研部门抽调部分力量，组建专门的研究机构，以决策咨询为核心任务；另一个途径是紧密依靠学员资源，既可以获得研究任务，又能够深入了解实际情况，所以广大的学员资源是提升决策咨询水平的重要支撑力量。

3.建立相应的工作机制。因为党校（行政学院）建设高端智库是在原有职能基础上再叠加智库职能，所以需要建立一定的工作机制。首先，建立考核与激励机制。从考核的角度，应将一般智库的职能，如决策咨询、社会服务等都纳入考核体系，使智库职能成为刚性的评价标准；从激励的角度，应加强与完善相关的奖励政策。其次，建立成果的学术审查评价机制。可以建立多学科专家，甚至包括外部专家组成的成果审查组，对拟报送的决策咨询成果进行匿名学术审查，从学术角度评价成果水平。再次，建立专门的决策咨询管理部门，对拟报送的决策咨询成果从政治角度进行把关。最后，建立决策咨询的信息保障机制，既要使研究人员定期了解党委和政府关注的重点问题，又要允许研究人员定期看到较高层次的政策文件。