我国检察人员分类管理制度的完善

摘 要：党的十八届三中全会中明确指出，完善司法改革，做好司法人员分类管理工作是司法改革工作中重要的任务。检察人员采用分类管理制度，能够保证检察职能的发挥，还能够约束其权限，保证各项检察工作在法律允许范围内。本文首先对检察人员实施分类管理的必要性进行分析，然后分析目前我国检察人员分类管理制度中存在的问题，最后提出有效的完善策略，望参考。

关键词：检察人员 分类管理制度 司法改革 完善

实行检察人员分类管理制度，不仅是我国司法改革重要需要，也是解决目前检察机构行政化泛滥问题的重要措施。分类管理制度不仅仅是对检察人员进行分类，还需要依据检察工作特点以及司法规律等，对检察权进行合理的划分板块，还能够解决不同类型检察人员在待遇、职位晋升等方面的矛盾。基于此，加强对检察人员分类管理制度完善策略的研究具有十分现实的意义。

一、检察人员实施分类管理的必要性

一方面，分类管理符合检察人员管理的基本情况。采用分类管理制度，根据检察人员工作的责任大小、工作性质、资格条件以及工作难以程度等为准则，将具有相同工作性质的工作人员氛围不用职组和职等，并对每一个工作人员的任职条件、职责范围、工作内容进行详细说明，和目前我国司法改革趋势相符，有助于推动我国司法改革工作的开展；另一方面，司法改革过程中，检察人员管理应该向着科学化的方向发展。经过长时间的实践证明，多元化检察职位以及单一人员管理制度不符合科学化的方向，不利于我国检察队伍建设。我国检察机构检察权的专业性、广泛性以及诉讼的技巧性特点，都需要建立在对检察人员的科学分类基础上，在检察机构内部需要对检察人员进行适当的酚醛，形成以检察官为中心，其他检察人员为辅助的二元结构模式。此外，采用分类管理的方式，能够提升检察机关工作人员的效率与质量，对提升检察人员综合素质，促进高效检察队伍建设具有积极的意义。

二、现阶段我国检察人员分类管理制度中存在的问题

1.检察官和行政序列重复，行政色彩过于浓厚。就我国现行的检察系统人员管理模式来说，存在检察官序列以及行政序列两重管理。检察人员根据检察官法，被分为了行政人员、书记员以及检察官三种类型，同时根据相应的等级划分规则，将其分为四等十二级。但是在检察人员的待遇、薪酬、职位晋升等方面，很多检察人员还需要采用与普通公务员相同的模式，在一定程度上影响了检察人员工作的积极性，不利于人员管理质量的提升。

2.检察队伍人员复杂，人员素质参差不齐。在《公务员法》视角下，检察人员采用的行政管理模式，检察人员的职称和其行政级别具有直接的联系。在公务员晋升规则以及提升福利薪酬等规则下，检察人员中，除了书记员外，业务人员以及行政人员都进入了检察官序列，并分布在各个科室之中，由于各个科室工作职能不同，检察官知识结构、业务能力、素质等不一。很多检察人员专业技能水平相对较差，学历从高中到研究生都有，综合素质参差不齐，影响检察队伍的整体实力。

3.检察人员不合理的分布导致人才资源浪费。第一，由于历史原因，在检察队伍中一部分检察人员不具备检察官资格，但是检察官编制却一直占有；第二，很多具有检察官资格的人员大量分配到综合业务部门中，没有发挥其应有的检察官优势，导致人才资源浪费，出现案子多、人员少的现象。

4.检察官地位得不到重视。目前我国检察官体系中，福利待遇、工资等与行政级别直接挂钩，无论是办案人员还是非办案人员，行政级别决定其待遇，导致检察官的待遇和风险、责任等严重不对等。办案人员为了获得同等的回报，往往需要付出更大的努力，还需要承担更大的风险，这种不对等的现象，无疑会影响检察官办案人员的积极性，对案件办理的质量、效率也会造成影响。

三、完善我国检察人员分类管理制度的有效对策

1.科学合理的分配检察人员比例。根据相关数据显示，检察人员分类管理改革工作进程中，主要将检察人员分为司法行政人员、检察辅助人员以及检察官三类。同时，最高检察官人数在中政法专项编制中产油70%，省级、市级以及县级分别占有75%、80%、85%的比例，最高检察院行政人员比例为30%，省级、市级以及县级检察院中行政人员比例分别是25%、20%/15%。但是在人员实际分配过程中，应该考虑到各个地区的实际情况，包括检察院工作量等，合理的安排检察官、检察辅助人员与行政人员的比例，保证检察办案人员充足。

2.统一人员分类标准，确保办案人员数量。在调查中发现，不少地方检察院检察官名额分配过程中还存在论资排辈的问题，很多行政领导尽管没有参与检察官办案，但是仍然长期占有检察官的名额，导致很多检察官分不到名额，而进入到行政人员的序列中。因此，在人员分类管理改革过程中，需要严格的依据检察官法，统一分类的标准，根据检察机关中职能分工以及职权定位等，将检察人员的办案成绩、职业道德、工作经历、办案经验等都作为衡量检察官分类指标。

3.完善检察官招录及晋升渠道。根据检察系统统招规则，初任刚检察官是省级人民检察院进行统招，通过统招后在基层检察机构工作；下级的检察院优秀的检察官有可能被遴选到上一级检察院任职。为了保证检察官素质，必须从来源入手，做好检察人员的招录和遴选工作。在检察官招录方面，检察系统需要建立统一、科学、公正的招录平台，选拔优秀的法律人才进入到基层检察院中，提高检察队伍的整体素质。在遴选方面，需要建立完善的遴选机制，让优秀的基层检察人员能够获得公平的晋升机会。

四、结语

通过上述分析可知，我国检察人员采用分类管理模式，能够有效的提升人员管理质量，激发检察队伍的积极性，对促进我国司法改革事业的发展具有重要的意义。从目前我国检察人员管理现状来看，还存在人员综合素质偏低、人员分布不合理，职位和待遇不匹配等问题，还需要积极的探索有效的分类管理改革措施，优化分类管理标准，完善人员招录和遴选机制，保证检察人员分类管理的合理性、有效性。

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作者简介：陈军伟（1979—），男，汉族，河北柏乡县人，河北经贸大学法学院法律硕士在读，现就职于河北省人民检察院。研究方向：司法制度。