新型城镇化背景下湖南欠发达地区县域经济发展对策研究

2016-05-30向林峰湖南化工职业技术学院经济管理系湖南株洲412000

南方农村 2016年2期

向林峰，赵炜（湖南化工职业技术学院经济管理系，湖南株洲 412000）

向林峰，赵炜
（湖南化工职业技术学院经济管理系，湖南株洲 412000）

摘要：欠发达县域经济体占湖南省县域经济体的多数，是加快湖南经济发展的关键。本文通过统计分析湖南省46个贫困县的基本情况发现，欠发达县域经济体具有以农业为主体，工业化、产业化水平滞后，人力资源整体水平不高，科学技术落后，资金短缺严重等共性。并结合新城镇化背景下的新要求，从思想观念、人才、资金和主导产业等方面提出了加快湖南省欠发达地区县域经济发展的对策。

关键词：新城镇化；县域经济；欠发达地区

县域经济作为我国国民经济体的重要组成部分，其发展一直都是国民经济发展的基石和加快农村发展的重要途径。湖南作为农业大省，据2014年统计数据显示，县域经济体有87个，占122个县市区的71.31%；县域经济体内常住人口占全省的76.74%，国土面积占全省的91.13%，GDP占全省的55.48%［1］。因此，湖南县域经济发展的速度和水平在一定程度上决定了湖南国民经济发展的速度和水平，湖南县域经济的发展已成为加快湖南实现“四化两型”社会、富民强省战略的关键。

而如何加快县域经济的发展，这个命题从20世纪80年代开始就成为学术界关注的焦点，国内学者们从特色资源优势、产业转移、发展城镇经济以及制度、教育科技创新等方面为我国县域经济发展提出了全面的发展建议。不可否认，这些建议都具有一定的适应性，为我国县域经济的发展作出了巨大的贡献。但在目前县域经济体中，仍存在大量欠发达的县域经济体，他们没有特色资源优势、强城镇经济和科技优势，而以种植业、养殖业为主要产业。因此，在新型城镇化背景下，加强对欠发达县域经济体的研究尤为重要。

一、湖南县域经济发展的基本情况分析

湖南省位于长江中游南部，大部分在洞庭湖以南，因而得名“湖南”。在自然条件上，全省地表形态复杂多样，以丘陵地貌为主，地势起伏较大，自然带层次丰富，土地资源的利用具有多样性，然而利用难度较大、成本较高；在区位上，湖南北靠长江，南邻粤港澳，东接江西，西连重庆、贵州，在全国区域交通中起着承东启西、联南接北的枢纽作用；在行政规划上，全省地级行政区单位14个（包括13个地级市、1个自治州），县级行政区单位122个（包括35个市辖区、16个县级市、71个县）。

（一）湖南县域经济发展现状的结构分析

近年来，在国家一系列支农和惠农政策的支撑下，湖南县域经济发展迅速。在总量上2009年全省87个（扣除望城县GDP，该县2011年撤县改为望城区）县域经济GDP总和为7359.84亿元［2］，到2013年达到14245.71亿元，将近翻了一倍。在质上，2009年全国百强县排名中，仅长沙县一家进入百强，居第53位；而在2014年全国百强县排名中，长沙县、浏阳市、宁乡县和醴陵市四个县市入榜，分别排名13、47、56和86位，且排名不断靠前。在结构上，非公有制经济取得较大发展，开发区建设从无到有，城镇化进程稳步推进，建制镇规模、基础设施、生产能力、商贸水平等都得到很大提高，而且形成了一些产业特色明显的县市，如永兴白银、浏阳花炮、宁乡服装、临武鸭业等［3］。但在总体格局存在不平衡，而且差距日益明显。2013年，在87个县域经济体中，贫困县域经济体有46个，占52.87%。从GDP总量上看，2013年湖南地区生产总值最少的古丈县为172286万元，最高的长沙县为9759923万元，两者之比约为1:57。从人均GDP看，最少的桂东县仅9434元，最高的长沙县为97249元，两者之比达1:10。

（二）湖南欠发达地区县域经济体的发展困境

根据2014年湖南统计年鉴统计，2013年湖南贫困县域经济体有46个。为了便于分析，特归纳这46个县为欠发达地区，具体包括新邵县、邵阳县、隆回县等（见表1）。而纵观以上县域经济体发展的历史过程及现状，具有以下共同特点：

1.主要以农业为主体，而且整体经济水平偏低。

县域经济从产业结构来看，主要分为三种类型，即以农业为主导的县域经济、以工业为主导的县域经济和以服务业为主导的县域经济。把46个贫困县作为整体来看，2013年其第一、二、三产业的比例为22.17:39.90:37.93，与全省三个产业的比例（12.7∶47∶40.3）对比，第一产业的比重明显偏重。特别是扣除具有旅游资源优势的桑植县、凤凰县、炎陵县，矿产资源优势的沅陵县、泸溪县、花垣县、宜章县，走特色产业的中方县和具有地理位置优势的吉首市后，37个县域经济体2013年农林牧渔业总值占GDP比例达39.39%，其中七个县域经济体的占比超50%，江永县高达69.58%。由此可见，欠发达地区县域经济仍以农业为主体；而且起点低，整体水平不高。从经济总量上看，46个贫困县GDP总产值为40411384万元，占全省GDP总值的16.49%，而国土面积却占51.89%；从人均来看，2013年46个贫困县中人均GDP最高的中方县为34218元，最低的桂东县为9434元，不仅低于同期全省人均GDP36763元的水平，更远远低于同期发达县域经济体人均水平。

2.工业化、农业产业化进程滞后，城镇化水平低。

从46个贫困县的地理位置来看，大多分布在湖南的西部和东南部，集中在武陵山脉、雪峰山脉和罗霄山脉周围，融山区和少数民族地区于一体。正是由于自然条件的制约和文化环境的差异，导致工业化在这些地区严重滞后，甚至部分地区还处于工业化的起步阶段，普遍缺少骨干型、高附加值的工业企业，缺乏上规模的商贸物流等第三产业，而主要以小型企业为主，对经济增长的贡献不大。2013年湖南规模企业总利润为2015.4亿元，其中46个贫困县市的规模企业贡献利润为291.4亿元，仅占14.46%。因此，在欠发达县域经济体内难以形成龙头企业，居民收入增长缓慢，最终导致城镇化水平低。据2014年统计年鉴数据显示，2013年46个贫困县市，除吉首市由于州府原因城市化率达72.27%外，其余45个县市城市化率均低于湖南省平均城市化率（47.96%），其中最高的茶陵县为47.88%，最低的隆回县为26.56%，平均为33.77%，比湖南省平均城市化率低14.19%。

3.人力资源整体水平不高，科学技术落后。

人力资源是推动社会经济发展的重要因素，是经济增长的源泉。特别是伴随知识经济时代的到来，人力资源对经济的推动作用更加明显，已成为影响国家或地区经济发展的关键因素。但与其它资源相同，在市场经济环境下人力资源的流动同样遵循市场竞争的规则。46个贫困县大多地处偏远山区，仍然以传统的农业经济为主体。伴随沿海城市、中心城市和周边发达县域经济体市场经济的快速增长，欠发达地区的传统农业弱质性、劳动生产率低和人民收入低等特征日益鲜明，人力资源外流现象也就越严重。而且这种人力资源的流失主要集中在两类人员：一类是高学历高素质人才，另一类就是青壮年劳动力。具体表现就是培养出来的大学生回县、乡工作的少，愿意进入县域经济体内中小企业工作的更少；农业生产主要以中老年人为主，空心化现象严重。比如在46个贫困县的乡村随机调查中发现，武冈市的X村包括九个村民小组，现有在籍人口824人，村里常住人口492人，其中50岁以上236人，占常住人口的47.97%；10年来共培养出大专以上人才34人，无一人在本县内工作。人力资源的流失使欠发达县域经济体内人力资源整体水平不高，缺少懂经营、善管理的企业家，更缺少高级技术人员、科技人才和商务人才，企业自我发展能力差，对科技成果的吸纳能力弱，最终导致这些地区科学技术落后，资源利用的效率低，资源浪费严重，县域经济的增长主要建立在资源的高消耗上。如所辖八个县域经济体均为贫困县的湘西自治州单位GDP电耗达1314.4千瓦时/万元，是湖南省单位GDP电耗642.6千瓦时/万元的2.05倍。同时在农业生产上，留守的农民为了增加经济收入，继续采取毁林、毁草和陡坡开荒等方式扩大传统的农业生产规模或者单纯依靠增加农药化肥的使用提高产量，致使土壤板结、水资源污染，生态环境遭到破坏。

4.资金短缺严重，县域内基础设施和各项配套服务普遍提供不足。

资金短缺是制约区域经济发展的关键因素，也是46个贫困县的普遍共性。贫困县资金短缺主要体现在两个方面：

第一，贫困县域经济主要以农业为主体，农业的弱质性就决定了贫困县域经济体内财力自生能力有限。如表1所示，从总数来看，46个贫困县域经济体地方财政收入总计1972941万元，仅占全省县域经济体地方财政收入总计10329369万元的19.1%；从平均来看，贫困县平均地方财政收入为42890万，仅相当于全省平均地方财政收入84667万元的一半。

表1 2013年46个贫困县市及122个县市总地方财经收入统计表

第二，贫困县域经济内主体本身信贷规模和融资能力有限。其根本原因是我国目前融资的主要途径仍然是银行。而银行自1996年金融改革以来，伴随商业化机制的引入，其市场功能与金融效率不断增强。但贫困县域经济体内主要以产权分散经营的农户和中小企业为主，其资金实力和收益能力大多不符合商业银行严格的贷款发放条件。因此导致了商业银行资金陆续从县域经济中流出，县域经济发展融资困难。

基础设施是保证经济发展的基础。在基础设施需求上，县域经济体与城市经济体不同，不仅需要建立一大批为工业和服务业服务的公共基础设施，如良好的交通条件、城市污水、生活垃圾的处理设施等；还需要建立大批为农业服务的配套设施，如各种现代化手段、技术、水库、水渠等。但在基础设施的投入上，县域经济体内仍实行传统农村的投入方式——以农户分散投入为主，政府投入为辅。在缺少明确收益对象和资金的情况下，贫困县域经济体内基础设施提供必然严重不足。如贫困县中的芷江县，县内没有高等级公路，至今还有18个行政村不通水泥路，有69个村尚未进行农网改造，分别占行政村总数的6%、23.1%。水利设施薄弱，病害塘库总计达3100座，有10万余人饮水不安全。同时，县内金融、信息等现代基础设施滞后，仓储、包装、运输等基础条件差，物流成本高［4］。

二、新型城镇化背景下加快湖南欠发达县域经济体发展的基本思路

新型城镇化即坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。在这一背景下，欠发达地区的县域经济体主要任务就是加速农民的转移能力，加快小城镇发展，实现城乡统一、科学发展、社会和谐、环境友好，具体可以从以下几点来落实任务。

（一）转变观念，提升人口技能，加速推进人口市民化

人的因素是制约欠发达地区发展的关键因素，因此，要想加快欠发达县域经济体的发展，首先要解决人的问题。而人的问题必须从思想观念入手。46个贫困县都处于山区，以农业为主导产业，市场经济观念落后，传统的小农思想根深蒂固，习惯于沿用老经验、旧做法，缺乏创新意识，不敢尝试新技术和新方法，从而致使农业生产效率长期处于低水平，青壮年劳动力常年外出打工；劳动力的流失又进一步降低农业的生产效率，形成恶性循环。同时这种农民工又难以市民化，因为受以“土”为本观念和外出务工人员自身技能有限的影响，外出务工人员难以在工作地定居，也从未把在工作地定居作为目标来考虑，最终导致贫困山区普遍存在村民“离乡不离土”、土地荒废或被粗放耕种现象。要解决以上困境，就必须观念和技能两手抓：

1.强化市场意识宣传，转变思想观念。从发达地区的发展过程不难总结，市场经济意识是核心。各欠发达县域经济体的政府部门要努力树立服务意识，强化市场意识，加快完善土地使用权流转制度，广泛调研发达地区的发展经验，并深入农村基层，利用各种渠道加大宣传，传达市场经济意识。同时优选少数乡村或个体，采用政府牵线扶持，与企业或新技术、新方法对接，培养在家创业致富典型，破除“小富即安、小进即满”，以土为本等思想，牢固树立创新思维、创业意识、竞争意识和效率意识。

2.加强职业教育，提升人口技能。不管是加快转移农村剩余劳动力，还是提升农业效益，都需要提高人的技能。职业教育作为一种以培养数以亿计的高素质劳动者和千万计的高技能专门人才为重任的教育形式，理应成为欠发达地区县域经济发展的突破口。因此，政府部门应把发展职业教育作为加快欠发达地区县域经济发展的重要战略手段，不断加大职业教育投入，并通过多渠道筹资，不断完善职业教育基础设施。同时，从两方面不断完善职业教育的专业设置：第一，本着为地方服务的原则，深入了解当地产业特色，开拓适合本地需求的专业，并有层次、有目的、有计划传授适合本地需要的科学技术和技能，提高农民素质，如实施“农业科技入户工程”、“新型农民科技培训工程”等。第二，本着为农村剩余劳动力转移的原则，加强对国家产业政策、发展规划等信息的收集研究，开发适合国家发展方向、有广泛就业前景的专业，提高农村剩余劳动力的就业能力，加快农村剩余劳动力转移。

（二）科学定位主导产业，突出特色，努力推进农业产业化。

增长极理论认为理论上的平衡发展是不存在的。特别是欠发达地区，也不可能拥有推动所有产业和地区平衡发展的条件，而只能将有限的资源集中投入到少数产业或地区来获得最大收益［5］。因此，欠发达地区首先要紧密联系本地实际，深入调研本地人文地理环境，挖掘相对优势的农业品种。在此基础上，结合国家和省市的相关战略部署，比如结合《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中提出的建设三个基地中的全国重要的粮食生产基地和能源原材料基地，科学定位经济切入点。其次，围绕切入点，加快县域内各种资源整合，调整农业产业结构，并积极通过技术创新和制度创新来提升农产品的市场竞争力。具体措施包括引进先进技术、优良品种和高科技人才，建立新型农村经济合作组织。第三，加大政府的扶持，帮助特色产业打通生产、加工、流通和销售各环节，并建立与现代农产品加工、流通业需求相配套的绿色农产品标准化生产基地，特别是协助做好产品质量认证、品牌创建与保护、产品科技攻关、技术改造、新产品开发等核心竞争力的技术创新工作，向农产品精深加工推进农业产业化。最后，依靠主导产业的极化和扩散效应带动整个县域经济体的整体发展。

（三）创新金融制度，增加财政投入，完善县域公共基础服务体系。

公共基础服务体系的完善对落后地区经济发展极其重要，而完善的关键在于资金供给。

第一，加大对欠发达地区的财政投入。特别是大型的基础建设，如水利工程，不仅建设周期长、投资大，而且收益不稳定，收益对象不明确，私人资本和地方政府难以、也不愿提供，因此必须由中央政府建立专项扶贫资金，加大对欠发达地区大型基础设施的投资。

第二，创新金融制度，加大信贷资金供给。首先，完善农村金融制度体系。加快建立以市场机制为基础，金融主体多元化、金融服务多层次的农村金融服务格局，多渠道引导民间投资进入农村金融服务。其次，创新金融产品，健全农业信贷优惠机制。鉴于农业产业投资时期长、效益低、风险大等特点，可增加对农业贷款的贴息率，或在税收上，根据具体情况制定一定的税收减免政策，用来弥补贷款风险溢价。同时鼓励农村金融企业积极探索适合农业企业贷款特点金融产品，以满足农村需要［6］。最后，加快农村金融基础服务体系建设。具体包括完善县域内金融网点的布局，建立多层次、多形式的企业担保机构，建立健全的信用评估体系和积极探索一套规范的、能对农业企业或农户个人所有资产包括土地使用权进行评估的体系。

参考文献：

［1］湖南省统计局.2014湖南统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2014.

［2］湖南省统计局.2010湖南统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2010.

［3］李明贤，范永忠.湖南省县域经济转型发展的现状、挑战与对策［J］.湖湘论坛，2011（06）：98-102.

［4］帅丽红.武陵山片区县域经济发展对策研究——以湖南芷江为例［D］.长沙：湖南师范大学，2014.

［5］厉以宁.区域发展新思路——中国社会发展不平衡对现代化进程的影响与对策［M］.北京：经济日报出版社，2000.

［6］宋宗伟.基于金融支持下的湖南县域经济发展研究［J］.金融经济，2013（10）：176-177.

（责任编辑：熊飞）

作者简介：向林峰，男，副教授，研究方向：农村经济管理。

基金项目：本文为2015年湖南省省情与决策咨询课题“新型城镇化背景下湖南欠发达地区县域经济发展对策研究”（2015ZZ025）阶段性研究成果。

收稿日期：2016-02-11

中图分类号：F327.64