习近平新时期人才治理思想述论*

张　锋

习近平新时期人才治理思想述论*

张锋

提 要：习近平新时期人才治理思想，是在“四个全面”战略布局下推进实施人才强国战略、实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中形成和发展的。在人才治理的战略目标上，将人才的发展与全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密相连；在人才治理的推进路径上，坚持全面深化人才制度改革，实行更具开放性和包容性的人才政策，推进国家人才治理体系和治理能力现代化；在人才治理的工作方针上，坚持党管人才与以法治才相结合，充分遵循人才的客观发展规律，积极构筑人才制度优势；在人才治理的标杆向度上，坚持全面从严治党，着力培养选拔一支党和人民信任的高素质干部人才队伍。习近平新时期人才治理思想极大地丰富了中国特色社会主义人才理论内涵和人才强国战略思想体系。

关键词：“四个全面”战略布局 习近平 人才治理思想

作者张锋，男，扬州大学发展研究院副院长，马克思主义学院副研究员（扬州 225009）。

党的十八大提出加快推进人才强国战略，十八届五中全会进一步要求深入实施人才优先发展战略，加快建设人才强国。习近平新时期人才治理思想是在“四个全面”战略布局下推进实施人才强国战略、实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中形成和发展的。党的十八大以来，新一届党中央将加大实施人才强国建设置于更加突出的地位，习近平总书记先后发表了一系列立意深远、内涵深刻的关于人才工作的重要讲话，形成了习近平新时期人才治理思想。其对中国特色社会主义人才理论进行了最新概括和凝炼，对新时期我国人才治理工作的总体思路与战略规划作出重要部署。习近平总书记强调，党的十八大确定了新时期的各项重要政治目标和任务，实现这些目标任务必须进行具有许多新的历史特点的伟大实践，其关键在于党的领导和人才作用的发挥，全社会必须以更加务实、开放、包容、智慧的姿态积极做好人才工作。习近平新时期人才治理思想指明了未来一段时间我国人才治理工作的重要方向和主要着力点，强烈宣示了中国由人才大国步入人才强国之路的坚定性和自觉性，极大丰富了中国特色社会主义人才理论内涵和人才强国战略思想体系，开启了加快推进我国人才治理现代化的伟大征程，形成了具有强大竞争力和吸引力的中国特色社会主义人才制度优势。

一、人才治理战略目标：将人才发展与全面建成小康社会、实现中国梦相连

到2020年全面建成小康社会，是实现中国梦的关键一步。全面建成小康社会、实现中国梦，迫切需要人才的引领、呼唤人才的发展，要求充分激发人才的内生活力。从根本上说，人才的发展走向，决定着国家的命运，诠释了民族的未来。人才作为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大引擎和根本支撑，是党治国理政的关键性资源。

对此，习近平总书记立足于中国特色社会主义事业发展全局，将人才问题提升到事关国家和民族整体发展前途与命运的高度，把人才的战略使命和价值发挥与中国梦的实现紧密结合，将人才个人的发展与国家的发展、人才个人的价值与国家的价值、人才个人的成就与国家的成就、人才个人的命运与国家的命运紧紧融为一体，鼓励人才积极为实现中国梦奉献智慧和力量，为中华民族伟大复兴注入了强大的人才动力，释放出中国要走“人才引领、创新驱动”国家复兴之路的强烈信号。

当前，日趋激烈的全球化综合国力竞争对人才不断提出新的挑战。人才与科技实力，日益成为大国角逐、争夺国际话语权的决定性力量。处在这样一个重要的历史交汇点上，面对严峻的国际人才竞争态势，我们要赢得这场关系民族复兴、国家未来的高烈度人才竞争，就必须切实增强人才的忧患意识和责任意识。作为推动社会变革和发展进步的先进力量，人才的意义和价值坐标，从来都是与国家和民族的命运紧密联系在一起。2012年11月，习近平总书记在参观《复兴之路》展览提出中国梦这一重大命题时，分别引用了“雄关漫道真如铁”、“人间正道是沧桑”、“长风破浪会有时”三句诗，对中华民族的昨天、今天、明天所经历的寻梦、追梦、圆梦奋斗历程进行了生动描绘，坚信全面建成小康社会的目标一定能够实现。①参见《学习贯彻习近平总书记参观〈复兴之路〉展览讲话述评》，新华网，2012年12月6日。习近平总书记深刻指出：“致天下之治者在人才。”②习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，《人民日报》2013年10月22日。③ 《习近平考察深圳光启研究院：国家应择天下英才而用》，《深圳特区报》2012年12月14日。④ 《习近平：让人才事业兴旺起来》，《京华时报》2013年8月30日。人才资源是党执政兴国的根本性资源，全社会必须树立强烈的人才意识，牢固确立人才在国家总体发展体系中优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先优化、人才投资优先确保、人才制度优先创新的“四个优先”战略，努力实现百舸争流、人才辈出、人才荟萃、人尽其才的生动局面，充分发挥人才对经济社会发展的支撑引领作用，加快形成人才竞争比较优势，不断深化中国特色社会主义建设的人才自信，为建设创新型国家、持续增强国家核心竞争力提供强大的智力支持和人才保障。

党的十八大以来，习近平总书记关于人才重要战略地位和战略使命的论述非常密集，内容十分丰富，形成了具有高度内在连贯性和理论逻辑性的人才思想体系。

（一）习近平总书记深刻揭示了人才在国家发展和民族振兴中的重要战略地位

习近平总书记充分肯定了人才对国家和民族发展的重大引领作用。他指出，国家的强盛、国力的竞争归根结底是人才的竞争，哪个国家拥有人才上的优势，就会拥有实力上的优势。国家要走创新发展之路，首先必须要重视创新人才的聚集，应该择天下英才而用之。③习近平总书记强调，人才是最宝贵的财富，国家发展靠人才，民族振兴靠人才，要尽最大力气培养和用好人才，积极做好人才工作，让人才事业兴旺起来。④在此基础上，习近平总书记深刻揭示了实现中华民族伟大复兴对人才的热切需求。他指出，当前我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。①参见习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，《人民日报》2013年10月22日。知识就是力量，人才就是未来。因此，习近平总书记强调指出，千秋基业，人才为先。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。我国是一个人力资源大国，也是一个智力资源大国，我国13亿多人大脑中蕴藏的智慧资源是最可宝贵的。②习近平：《在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话》，《人民日报》2014年6月10日。

（二）习近平总书记殷切希望在实现中国梦的进程中切实加强我国的人才建设

习近平总书记要求，全面建成小康社会、实现中国梦必须全力深化新时期我国的人才队伍建设，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，积极鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给实现中国梦的伟大奋斗。③参见《习近平李克强张德江俞正声刘云山王岐山张高丽分别看望出席全国政协十二届一次会议委员并参加讨论》，《人民日报》2013年3月5日。习近平总书记特别强调，人才决定未来，教育成就梦想。建设学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题。④参见《习近平致国际教育信息化大会的贺信》，《中国青年报》2015年5月24日。中国将秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，兼收并蓄，充分吸取国际先进经验，切实推进教育改革，不断提高教育质量，努力培养更多、更高素质的人才。⑤参见《习近平会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员》，《人民日报》2013年10月24日。习近平总书记强调指出，“千军易得，一将难求”，要把人才资源有效汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大人才队伍，培养造就世界水平的科学家、科技领军人才和高水平创新团队。⑥参见《习近平：把我国从网络大国建设成为网络强国》，《人民日报》2014年2月28日。为此，要把最好的资源凝聚起来，充分发挥各类人才的智慧，聚天下英才而用之，通过一个个人生梦、事业梦的实现，促进整个中国梦的实现。⑦参见《习近平到北大考察：聚天下英才而用之》，新华网，2014年5月4日。

（三）习近平总书记鲜明提出了新时期加快推进我国人才建设的根本路径与举措

在新时期人才建设的根本路径上，习近平总书记强调指出，我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。⑧习近平：《在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话》，《人民日报》2014年6月10日。在人才建设的关键举措上，习近平总书记指出，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。⑨习近平：《做党和人民满意的好老师——同北京师范大学师生代表座谈时的讲话》，《光明日报》2014年9月10日。在人才建设的政策引导上，习近平总书记要求，必须不拘一格降人才，切实解放思想，做到慧眼识才，充分爱才惜才，对待特殊人才要有特殊的政策。⑩习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，新华网，2016年4月26日。在人才建设的方式上，习近平总书记指出，必须要立体化地培育人才，特别是对于高端的优秀拔尖人才更要给予充分地爱护，高度重视人才的发展，有了源源不断的人才优势，中华民族伟大复兴指日可待。⑪⑪ 参见《习近平考察杭州高新企业，谈爱护高端尖子人才》，《钱江晚报》2015年5月27日。

二、人才治理推进路径：全面深化人才制度改革，实行更开放的人才政策

积极创新与完善更为开放和包容的人才工作机制体制，全面深化人才制度改革，真正实现人才队伍开发的科学化，对新时期加大实施人才强国战略带有根本性、全局性和长远性意义。国内外的实践证明，人才竞争的核心是制度设计，人才制度的优劣决定了人才竞争力的强弱。必须努力创造有利于人才发展的“制度红利”，形成并深化具有国际竞争力的中国特色社会主义人才制度优势。

党的十八届三中全会强调，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。2014年8月，习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上指出，要通过各项人才制度，实现人才各尽其能，用制度化的力量，既要体现用人的人性化，同时又要体现待遇的公平性，营造尊重、关心、支持人才创新创业的良好氛围，“让各类人才各得其所，使各路高贤大展其长”，充分显示了新时期党和国家人才观的开阔视野与宽广胸怀。①参见 《习近平主持召开中央财经领导小组第七次会议》，《人民日报》2014年8月19日。同月，中共中央政治局审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，明确将人才发展体制机制改革作为党的建设制度改革四大任务之一，全面推进人才制度改革。2015年10月，党的十八届五中全会进一步强调，持续推进人才发展体制改革和政策创新，积极构建具有强大竞争力的人才制度优势，开启了全面深化人才制度改革的新阶段，我国的人才发展面临着新的重要战略机遇期。②参见《中共十八届五中全会在京举行》，《人民日报》2015年10月30日。

（一）坚持开放式人才治理模式，将引进国外人才与智力资源作为一项长期坚持的、重要的人才建设路径

中国的开放，首先是人才的开放。实现中国梦，建立和发展中国特色社会主义人才制度优势，必须从世界范围内博采众长、寻觅优秀人才，积极利用一切人类文明成果。改革开放30多年来，中国各方面的事业发展取得了巨大成就，其中外国专家功不可没。当前我国正处于全面深化改革这一重要而敏感的历史时期，更需要大开进贤之路、广纳天下英才。

推进人才的对外开放，是习近平人才治理思想着眼于全球视野的重要体现。习近平总书记指出，引进国外人才和智力是中国对外开放的重要组成部分，开放的中国热忱欢迎来自世界各地的英才，必须实行更加开放的人才政策，切实做到不唯地域引进人才、不拘一格使用人才，要让来华的国外优秀人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。③参见《习近平在同外国专家座谈时强调：中国要永远做一个学习大国》，《人民日报》2014年5月24日。习近平总书记的全球化人才视野为新时期人才工作指明了战略方向与路径。

2012年12月初，党的十八大刚刚闭幕不久，习近平总书记就专门会见了在华工作的外国专家和优秀人才代表，这是其担任总书记后的首场外事活动。他欢迎并感谢外国专家和人才对中国现代化建设的突出贡献，表示“将继续创造条件，让大家在中国工作生活得更舒心、更安心”④《习近平同外国专家代表座谈》，新华网，2012年12月5日。。2013年9月，习近平总书记主持中央政治局第九次集体学习时强调，必须制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作。⑤参见《习近平在中共中央政治局第九次集体学习时强调：敏锐把握世界科技创新发展趋势，切实把创新驱动发展战略实施好》，《人民日报》，2013年10月2日。2014年5月，习近平总书记在上海召开的外国专家座谈会上强调指出，无论是现在还是将来，中国都要永远做一个学习大国，“不拒众流，方为江海”，要以更加开放包容的姿态，不断提高对外人才开放水平。⑥参见《习近平在同外国专家座谈时强调：中国要永远做一个学习大国》，《人民日报》2014年5月24日。2015年1月，习近平总书记对引进海外人才工作作出重要批示指出，积极引进和使用海外优秀人才，是创造人才制度红利、推动人才创新发展的重要手段，进一步明确了新形势下引进和用好海外人才的战略意义。2015年3月，习近平总书记参加全国“两会”上海代表团审议时指出，要择天下英才而用之，地方政府在“人才政策方面手脚还要放开一些”，一方面要大力培育、重点扶持国内创新人才，同时必须加大工作力度，更加积极主动地引进国外高层次拔尖人才。①参见《习近平到上海代表团参加审议》，新华网，2015年3月6日。2015年5月，习近平总书记在访问俄罗斯期间，专门会见了俄罗斯援华专家和亲属代表，真诚感谢他们为新中国建设与发展所作出的重要贡献。

党和政府对外国人才的高度重视和礼遇，让中国成为了世界“人才磁场”，外国专家看到了前来中国发展的重大利好，引燃了他们来华创新创业的高度热情。美国康奈尔大学前任校长杰弗里·雷蒙、诺贝尔化学奖得主罗伯特·格拉布斯、俄罗斯自然科学院院士库茨米切夫·维克多等一大批国际一流的专家学者精英陆续来华加盟，以自己的智慧和才能为中国发展效力，当下的中国正成为世界各国优秀人才施展才华、创业发展的“热土”。

（二）进一步开阔视野，把新社会阶层人士等“体制外”人才作为推动中国特色社会主义事业发展、实现中国梦的重要依靠力量

实现中国梦，必须调动一切积极因素，凝聚所有中国智慧、中国力量，让人人都成为“梦之队”成员，成为中国梦的积极参与者、重要贡献者和责任担当者，形成强大圆梦合力。凝聚中国力量的核心是凝聚各类人才，充分激发人才活力，有效集聚各方面的优秀人才为推动中国特色社会主义事业发展、实现中国梦而努力奋斗，以“中国梦”成就“人才梦”。

改革开放以来，随着社会经济转型和科技发展，各种新兴业态不断出现，新社会阶层对经济社会发展的影响和贡献越来越大，同时不少优秀人才也越来越多地散布在“体制外”。其中，归国留学人员、非公经济经营者、中介组织和社会组织人员与新媒体从业者，构成了新社会阶层的重要支柱，他们是中国特色社会主义事业的新生力量，在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。在实现中国梦的进程中，“体制外”人才和“体制内”人才目标一致，使命相同。积极做好新社会阶层等 “体制外”人才的开发工作，对推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。

2013年10月，习近平总书记出席欧美同学会成立100周年庆祝大会发表重要讲话时强调，要把做好留学人员工作作为实施人才强国战略的重要任务，加大力度推进实施“千人计划”、“万人计划”，切实做到留学人员回国能有广阔用武之地、留在国外也有畅通报国之门。②参见习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，《人民日报》2013年10月22日。2014年12月，习近平总书记在给全国留学工作会议的重要指示中指出，要综合运用、统筹开发国际国内两种资源，培养更多优秀人才，积极开创留学工作新局面。③参见《习近平对全国留学工作会议作出重要指示强调：适应国家发展大势和党和国家工作大局，培养更多优秀人才，开创留学工作新局面》，《光明日报》2014年12月14日。2015年5月，习近平总书记出席中央统战工作会议时强调，党外知识分子工作是中国共产党统一战线的一项重要基础性、战略性工作，要高度重视和认真做好新经济组织、新社会组织等“体制外”的知识分子工作，加大党外代表人士的培养、选拔和使用工作力度。其中，“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点”④《习近平出席中央统战工作会议并发表重要讲话》，新华网，2015年5月20日。，将留学人员明确为党着重团结的三类重点人群之一，充分表明党对留学人员人才工作的重视程度进一步提高，大力引进海外优秀人才成为国家发展的迫切需要。

加强新社会阶层人才队伍建设，必须建立完善发现、储备“体制外”人才的有效制度，构建“体制外”人才脱颖而出的机制和平台。其工作前提是要不断扩大选才视野、准确物色人才，善于从新社会阶层群体中寻觅、发现人才；工作基础是要严格人才标准、注重人才管理；工作关键是要及时加强人才培养，敢于把优秀中青年人才放到艰苦地区、重要岗位进行历练，不断提高人才的综合素质；工作重点是要持续优化人才成长路径，做到科学使用人才、充分发挥人才作用，为全面建成小康社会和巩固发展最广泛的爱国统一战线提供坚强人才保障。

三、人才治理工作方针：党管人才与以法治才相结合，构建人才制度优势

习近平同志早在2010年就强调指出，在人才的培养和开发上，必须深刻认识、自觉遵循人才成长规律，注重把握客观性，避免片面性，切实提高人才工作的科学化水平；在人才的工作理念和思路上，要坚持和完善党管人才原则，切实改进党管人才方法，真正做到解放人才、发展人才、用好用活人才。①参见《全国人才工作会议举行，胡锦涛温家宝发表重要讲话》，《人民日报》2010年5月27日。

党的十八大以来，习近平总书记进一步强调， “择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则”②《坚持人才优先发展，全面推进人才强国》，新华网，2015年11月23日。，要注重发挥党的政治优势，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律这“两个规律”，大力营造人人皆可成才的社会氛围，不拘一格选育人才，最大限度把广大人才团结凝聚到党和国家事业发展中来。习近平总书记同时强调指出，“法治是治国理政的基本方式”，必须进一步健全人才政策法规、理顺人才管理体制，积极加强人才工作法制化建设，使我国的人才建设切实做到有章可循、有法可依。③参见习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，《人民日报》2012年12月5日。

党管人才体现了中国特色社会主义的制度优势，是以法治才最根本的保证，使党能够从全局层面掌握人才队伍情况，以采取有力政策留住精英人才、吸引海外人才、集聚更多人才。党管人才的本质是为党聚才、为国聚才、为事业聚才；党管人才的核心内涵在于党爱人才、党护人才、党兴人才、党聚人才，密切党与人才的联系。党管人才的工作力度在于通过制定政策、创新机制、提供服务，发挥党在人才工作中谋大局、抓关键、管大事的功能，对重要人才工作、重点人才政策、重大人才活动进行统一协调部署，保证党的人才工作方针政策得到全面贯彻落实，为一切有志成才的人才提供更多发展机遇和更大发展空间；党管人才的推进广度覆盖了党对人才队伍建设的各个时期、各个阶段、各个层面；党管人才的战略效度在于尽快形成一支能够托举中国梦实现的优秀人才队伍。在实现中国梦的过程中坚持党管人才，既体现了党的权威性与人才群众性的有机统一，也有利于党凝聚各类人才共赴圆梦的征程。近年来，我国人才工作和人才强国战略实施迈上了历史新台阶，与坚持和发挥党管人才原则密不可分。

同时，党管人才必须与以法治才相结合，在法律范围内注重运用法制手段推进人才治理工作。党的十八届五中全会明确要求：“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。”④《中共十八届五中全会在京举行》，《人民日报》2015年10月30日。当代社会国家治理的主要工具和手段是法律规则。从世界范围看，以法治才是成熟市场经济国家的经验模式，美、英、德、日等国在人才管理领域内的成功经验之一就是以科学、完备的法制来开发、管理和保障人才。必须尽快建立健全涵盖人才培养、吸引、使用等各个环节的人才法律法规，把人才工作纳入法治化轨道，不断完善党管人才的法治保障体系，这是推进人才工作科学化、规范化的必然要求。在党管人才的路径选择上，充分尊重人才的成长规律是内在要求，以市场配置人才是基础手段，以法治理人才是根本保障。党管人才只有与以法治才紧密结合，才能奠定人才治理的合法性基础，提高人才治理的公信度和满意度，从而构建起我国参与全球化人才竞争的强劲制度优势。

四、人才治理标杆向度：坚持全面从严治党，培养高素质干部人才队伍

坚持和发展中国特色社会主义事业的关键，在于积极建设一支政治坚定、作风优良、奋发有为的高素质优秀干部人才队伍。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在推进党的建设实践过程中，逐步明确了从严治党、从严加强干部人才队伍建设的基本思路，并在实践中坚持贯彻实施。经过不懈的努力，干部队伍的整体素质得到有效提高，凝聚力和战斗力显著提升。

从严治党，关键是从严治吏，通过紧紧抓住干部队伍这个中国特色社会主义建设的“核心要素”和关键力量，构建与中国特色社会主义制度相适应的干部人才制度体系。从严就是要坚持标准、严格把关，形成正确的用人导向。习近平总书记多次指出，必须建立起科学有效的干部选拔任用机制。2013年2月，习近平总书记在甘肃调研时强调，要牢固树立正确用人导向，做到重用“四种干部”：深入基层、对群众感情真挚、深得群众拥护的干部；工作有思路、有灼见、有效率的干部；为人实在、工作扎实、不玩虚招的干部；清正廉洁、公众形象好、群众公认度高的干部；同时，要着力惩戒“三种干部”：享乐思想严重的干部；热衷于形式主义的干部；严重脱离群众的干部。鲜明地突出了忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的选人用人导向。①参见《习近平春节前夕赴甘肃看望各族干部群众》，《人民日报》2013年2月6日。2013年6月，习近平在全国组织工作会议上强调指出，要坚持德才兼备、以德为先，做到及时发现、合理使用好干部。②参见《习近平：建设宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心》，《人民日报》2013年6月30日。2014 年10月，习近平总书记出席在福建古田召开的全军政治工作会议并发表重要讲话，再次强调要“坚持党管干部、组织选人……真正把好干部选出来、任用好”③《全军政治工作会议在古田召开，习近平出席会议并发表重要讲话，强调发挥政治工作对强军兴军的生命线作用，为实现党在新形势下的强军目标而奋斗》，新华网，2014年11月1日。。

坚持正确的选人用人导向，必须按照习近平总书记提出的注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，着力选拔想干事、能干事、干成事、不出事，能切实增进人民福祉、得到群众衷心拥护的好干部，全力打造“忠诚干净担当”的高素质干部人才队伍。

责任编辑：孙艳兰

*本文系江苏省社会科学基金项目“中国近现代人才观的传承路径与发展结构研究”（14HQ011）、中国人才研究会科研课题“人才强国进程中习近平新时期人才思想研究”（ZRH-1403）的阶段性成果。