论“四个全面”战略布局的国情把握

刘宗碧

论“四个全面”战略布局的国情把握

刘宗碧

提 要：“四个全面”战略布局是习近平总书记提出的治国理政的基本方略，是解决我国当前改革发展问题的战略安排和部署。这一战略布局是基于对新常态的国情予以科学判断而提出的，具有鲜明的现实性。立足经济新常态、改革新常态、社会新常态和治理新常态四个层面，分析这一战略布局蕴含的国情把握，并延伸理解党的十八届五中全会及其对“十三五”规划形成的新部署。

关键词：“四个全面” 战略布局 国情把握 “十三五”规划

作者刘宗碧，凯里学院马克思主义学院教授，价值学与经济哲学研究所所长（凯里556000）。

“四个全面”战略布局的内容包括全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。“四个全面”战略布局蕴含社会现实的把握，主要立足于国家发展进入“新常态”和需要深入治理这一新情况提出的，这实际上就是“四个全面”战略布局的国情背景。全面理解和落实“四个全面”战略布局及其我国国情，需要从“新常态”和“国家治理”的新时局来科学把握。党的十八届五中全会及其对“十三五”规划就是新常态下国情把握和问题解决的新部署。

一、经济新常态

新常态概念的提出，源于习近平总书记对我国经济发展进入新阶段的描述，是“四个全面”战略布局提出的国情把握的思想基础，它指经济发展放慢、增长回落和经济环境、目标已经发生变化的新阶段。

习近平总书记2014年5月9日至10日在河南考察时首次提出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”①《习近平在河南考察时强调：深化改革发展优势创新思路统筹兼顾，确保经济持续健康发展社会和谐稳定》，《人民日报》2014年5月11日。2014年11月9日，习近平总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上首次系统阐述我国经济的“新常态”，指出我国经济在速度上已经“从高速增长转为中速增长”，在结构上处于“经济结构不断优化升级” 新阶段，在动力上处于 “从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的新变化。 这里， “新常态”的使用包括了我国经济发展的国情把握。“新常态”成为我国经济国情把握的新范畴，具有现实的针对性和内涵的丰富性。结合“四个全面”的战略布局来看，作为“经济国情”的把握，主要包括以下基本内容：

一是经济的GDP增长发生回落。我国改革开放后，经济处于高速发展和快速增长的阶段，但近10年来这一趋势开始发生放缓，出现GDP增长回落，形成新的经济国情。我国经济增长，从2004年到2014年的增长指数是：10.09%、11.31%、12.68%、14.16%、9.63%、9.21%、10.45%、9.30%、7.70%、770%、7.40%。从2012年以来经济增长跌破8%，呈回落之势。

二是深层次的结构性矛盾改革提到日程。我国经济改革已经取得相当大的成就，但矛盾和不合理的问题也日益显现出来，使得不能适应市场经济体制进一步完善和世界市场发展的需要，突出地反映为深层次的结构性矛盾，主要表现在产业结构、需求结构、收入结构和动力结构的相关问题。产业结构的问题体现在仍主要依赖于传统产业、低端产品出口和以牺牲环境为代价的经济特征；收入结构则是分配不公，存在扭曲的劳动报酬，劳资矛盾大，容易激发社会矛盾；在需求结构上，由于内需不足，形成过于依赖出口引擎和基础设施建设的拉动；动力结构在于经济增长长期依赖低成本劳动力优势和资源消耗，没有转到依赖科技优势和产品创新上来。因此，经济发展不合理，缺乏动力和不能促进经济转型升级，如果不加以解决，将不利于国民经济壮大发展。

三是经济环境变化，形成新的态势。经济环境变化包括国内外因素。从国际来看，2008年发生国际金融危机后，世界经济发展步伐出现了新的调整和形成了新的过渡期，世界各国经济处于复苏过程，全球经济发展落入了低潮发展阶段，同时各国经济竞争加强，这对我国经济发展构成较大的影响并形成了新的国际经济环境。从国内来看，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的完善，经济发展形成了新的势态，除了出现结构性矛盾以及需要转变经济发展方式之外，新的经济变化出现，一是劳动力的人口红利减少，不利于企业投资的国际竞争；二是经济发展与自然资源、生态和环境保护形成了矛盾，加强生态文明建设已势在必行；三是我国经济规模已经上升为世界第二，为适应新的经济规模及其发展，形成了人民币国际化要求和国内资本走出的必然的走势，等等。这些都构成了国家经济的新现实和新特征。

“四个全面”战略布局中，提出“全面建成小康”、“全面深化改革”，这包括面对以上现实，着力解决这些现实问题为前提，并以此作为国情把握的政策特征。理解和落实“四个全面”战略布局思想，必须围绕“经济国情”来解读和提出落实措施。这一点，党十八届五中全会的决议尤其对“十三五”规划的安排已经得到了充分的反映。会议公报提出：“到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标。‘十三五’时期是全面建成小康社会决胜阶段，‘十三五’规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。”①参见《中共十八届五中全会在京举行》，《人民日报》2015年10月30日。具体明确了“经济保持中高速增长”、“人民生活水平和质量普遍提高”、“发展成果由人民共享”的目标。②参见《中共十八届五中全会在京举行》，《人民日报》2015年10月30日。为了实现“全面建成小康社会”，提出了实施“精准扶贫、精准脱贫”政策等。此外，在部署“十三五”规划理念的关键词里面，其中“创新”和“开放”突出了适应“经济新常态”因应性，这些“创新”理念突出了“创新驱动”的经济引擎建构指向，如“开放”以“一路一带”为方略的基本措施出台来顺应国际经济发展趋势，坚持互利共赢的开放战略，把实现我国经济繁荣目标提高到全球治理的高度来把握和建设。这些都是“四个全面”战略布局中“经济新常态”的国情把握和举措。

二、改革新常态

新常态作为国情来理解，它内容丰富，包括改革新常态。改革新常态是指改革进入深水区的攻坚期和更依赖于顶层设计的新阶段。“四个全面”战略布局的提出包括对改革进入深水区的攻坚期及需要做好顶层设计的判断。党的十八届五中全会的决议尤其“十三五”规划部署的新理念也包含了这样的基本判断。

习近平总书记2012年12月8日在广东考察时指出：“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。”①《习近平在广东考察时强调：增强改革的系统性整体性协同性，做到改革不停顿开放不止步》，《人民日报》2012年12月12日。这一段话就是习近平总书记关于我国改革问题的现实背景、发展态势和目标任务的一个基本判断，也是“四个全面”提出的国情把握之一。他把 “深水区”、“攻坚期”和“顶层设计”作为新一轮改革的特点，其强调进一步改革的势在必行和改革的难度，这一表述中包含了改革状态的国情判断，并包括以下方面的意涵。

一是新一轮改革的紧迫性。中国今天发展所取得的成就完全起于改革，同时中国今天所出现的社会问题和矛盾也起于改革。而改革不过是解决了旧的矛盾又出现了新的矛盾。马克思曾针对古典经济学家用“劳动”代替“客体物质”来谈“私有财产”的本质时说，“问题的这种新的提法本身就已包含问题的解决”②《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第6页。，讲的就是以上道理。要让改革完全消除矛盾，那是错误的和非唯物史观的。因此，改革必然伴随着矛盾的解决和矛盾的不断新生。而改革的关键点在于要及时解决新出现的矛盾。我国改革开放30余年，积累了众多矛盾，原因在于没有及时解决，从而引发和表现为分配不公、诚信缺失、贪污腐败等现象，并且已经发展到了社会承受的临界点，严重威胁到了党的执政和人民的利益。因此，现实背景使进一步改革出现了紧迫性。为此，习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。”③《习近平在广东考察时强调：增强改革的系统性整体性协同性，做到改革不停顿开放不止步》，《人民日报》2012年12月12日。

二是新一轮改革的艰难性。习近平总书记把新一轮改革描述为“进入深水区的攻坚期”，这是对改革艰难性的指认。我国改革已经经历了30余年，改革循序渐进地推进。30年来实际上之前能够改革的都改了，留在后面的都是“硬骨头”，属于深层次的问题。习近平总书记把改革突破的这种艰难性称之为“啃硬骨头”、“涉险滩”。这样，新一轮改革不仅需要更多的勇气，而且需要更多的智慧。党的十八大以来，党把大力反腐作为推进改革的前提工作来抓，并且采取“老虎”“苍蝇”一起打的高压姿态，反腐工作取得巨大成效，这就是敢“啃硬骨头”和“涉险滩”的体现和胜利。总之，反腐败仅仅是新一轮改革进程中的一个险滩，而且仅仅是深化改革的前提工作，改革进入深水区后的艰难性不言而喻。

三是新一轮改革的主动性。历经30余年的改革开放后，我国改革已从起初的“摸着石头过河”进入了“深水区”的攻坚期。在改革开放初期农村联产承包制和乡镇企业股份制，都是“自下而上”发起的，社会往往能够找到普遍受益点。而现在，各方面、各领域的利益相互交织、盘根错节，需要“顶层设计”来“自上而下”的推行。因此，习近平总书记指出，新一轮改革要“在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量”①《习近平在广东考察时强调：增强改革的系统性整体性协同性，做到改革不停顿开放不止步》，《人民日报》2012年12月12日。。这是强调新一轮改革需要主动性，也是对改革进程发展出现的一种新态势的判断。一方面，改革几十年已经取得了成就，取得了经验，对进一步改革提供了历史基础和智力基础；另一方面，改革到了攻坚克难的阶段，更需要发挥广大人民群众尤其高层管理者的智慧，主动进行改革。这两点构成了当今改革问题的新格局，也是我国当代改革发展的基本国情之一。

总之，只有快速改革、主动改革，解决改革进程的难点难题，改革才能真正实现，改革才能惠及人民，最终实现共同富裕。党的十八届五中全会的决议和“十三五”规划的发展理念提出，要把握我国作为发展中国家的现实，把适当经济增速作为国家实现全面小康和社会稳定的重要支撑，包含了进一步适应经济发展的新常态，需要依靠进一步改革来释放红利，破除发展进程中的难题。因此，全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了“创新是引领发展的第一动力，要推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新为主要内容的各个方面创新”②《中共十八届五中全会在京举行》，《人民日报》2015年10月30日。，通过推动自主创新、创业来实现中国经济转型升级和发展。这是着眼于“四个全面”战略布局，基于改革的新常态进行的新一轮部署。

三、社会新常态

“四个全面”战略布局的提出，在国情把握上包括对社会状态的基本判断，这种判断也就是关于我国社会的新常态把握。目前的社会新常态是指社会问题和矛盾处于多发、频发的新阶段。“四个全面”战略布局以此为前提，并以解决这些问题和矛盾为目标。党的十八届五中全会的议题和“十三五”规划在目标和手段的谋划上都立足于这一实际，并以矛盾解决之需要作为出发点。

党的十八大报告指出：“深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域道德失范、诚信缺失；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”③胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，北京：人民出版社，2012年版，第5页。显然，这是党的十八大对我国国情在社会方面的基本判断。“四个全面”的战略布局提出，强调了发展中的“治理”工作，这与党的十八大精神是一以贯之的。

当前，我国处于社会问题和社会矛盾的多发期，反映在发展中出现区域、行业间的不平衡性、非协调性和不可持续问题，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，部分群众生活困难，产生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，尤其一些领域消极腐败现象频发等等，构成多元矛盾。这些矛盾包括各个层次的，如经济发展与自然资源利用、环境保护的矛盾、人民群众与特殊利益集团的矛盾、劳资矛盾以及城乡矛盾、区域矛盾、行业矛盾等等，有的矛盾容易形成群体性事件，加上国际形势风云变幻，使党的执政面临新的考验。

新一轮改革解决以上社会矛盾是绕不过去的根本任务，即是不能回避的社会现实问题。“四个全面”战略布局中提出“全面深化改革”和“全面依法治国”等，这些是面对矛盾和着眼于解决矛盾的决策，具有明确的指向性。党的十八届五中全会和“十三五”规划部署对之予以了具体的描绘，全会提出：“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”①《中共十八届五中全会在京举行》，《人民日报》2015年10月30日。这些战略措施都是针对社会矛盾和解决社会矛盾的，是贯彻“四个战略”布局，牢牢把握新常态国情的反映。

四、治理新常态

“治理”是习近平总书记系列讲话和国家管理工作中最频繁使用的概念之一。“治理” 即 “治国理政”，这是习近平总书记治国思想中所包括的主要执政方略。而作为对一个国家发展状态和管理特征（方式）来把握，在国情上它指国家运行和发展进入了需要大力治理的新阶段，这也是“四个全面”战略布局所包含的基本判断之一。党的十八届五中全会的精神和“十三五”规划的理念以及相关部署，实质也包括了立足于“治理”这个国情及其紧迫性来贯彻“四个全面”战略出版布局的。

《习近平谈治国理政》一书于2014年9月28日出版，该书收录了习近平总书记从2012年11月15日到2014年6月13日时段内的讲话、谈话、演讲、答问、批示、贺信79篇。该书使用了“治国理政”来表达了习近平总书记执政的理念之一，这也包括了一位领导人对自己国家国情把握的一种判断和把握。“四个全面”战略布局的提出，与这一理念和现实把握密切相关。

为什么目前新阶段的国家管理方式是“治理”？或者说为什么国家当下管理的特征是“治理”？当然，这与目前社会矛盾频出，腐败现象严重相关。诚然，我国改革开放已经30多个年头，反腐败也走过了30多年。在这30多年中，腐败治理的状况经历了一个时好时坏的曲折发展的历程。不可否认，近年我国腐败现象在许多领域仍然十分严重，强力反腐后仍有顶风作案的现象。我国腐败现象的严重性，可以从党的十八大以来反腐结果进行例证。具体地看，到2014年年底，被查处的中管干部就达55名，其中副国级以上共3人，中央委员、中央候补委员共7人，中纪委委员1人。而中央部门和国家机关等共计12人，军队系统2人，央企高管共5人。其他为地方部门的“大老虎”，来自全国19个省份。历史表明，一个国家或地区的腐败如何与其治理状况存在着密切的关系，腐败严重是国家总体治理不良的反映。不进行大力治理，反腐败就难以见效，改革就难以取得成功，加大治理成为了必然之势，这就是目前的国情。

习近平总书记深刻地认识到反腐状况与改革成功与否的密切联系。因此，他把有效反腐作为改革推进的前提之一。他在出席党的十八届中纪委三次全会时强调：“反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”①《习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调：强化反腐败体制机制和制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，《人民日报》2014年1月15日。习近平总书记之所以提出要“重典治乱”，是有现实针对性的。

严重的腐败现象使治理成为现实的任务。“治理”不同于“建设”，治理主要针对现存的不足、毛病、问题进行克服、纠正、解决，强调对社会病态的矫正。实际上，习近平总书记已经把腐败的影响提高到了亡党亡国的高度来认识，认为需要“猛药去疴、重典治乱”，这说明了腐败的严重性。在“四个全面”战略布局中，提出“全面依法治国”和“全面从严治党”，其目的之一就是针对腐败问题的，反映了对现实政治生态的一种基本认识和态度。

总之，“四个全面”战略布局是在“新常态”的视野下把握国情提出的新执政方略，它具有现实的针对性和时代特征。这一治理性的战略部署，高屋建瓴，是对国家发展、民族振兴的高度负责，是对党和人民事业敢于担当的体现，将对国家治理和建设的发挥巨大作用。党的十八届五中全会提出：“要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。”②《中共十八届五中全会在京举行》，《人民日报》2015年10月30日。“反腐败”是国家治理的重要方面，党的十八届五中全会不仅强调“依法治国”的路径，而且提出了加强党的领导作为“反腐败”和推进我国发展的根本前提，这些是基于新常态对“四个全面”战略布局的贯彻，是开展反腐廉政建设的治理思路和安排。

责任编辑：薛 鹏