支持政策稳妥得力 外贸仍望触底反弹

梁　明　研究员



支持政策稳妥得力外贸仍望触底反弹

梁明研究员

编者按：2015年，我国货物贸易额出现了继2009年后的再一次下降。今年以来，我国货物贸易下降趋势进一步加剧。深入分析发现，我国货物贸易额度虽然出现下降，但其调结构、转动力、提质量成效显著。目前，我国外贸新的发展动能正在积蓄，新的竞争优势正在形成，外部条件正在企稳。2016年，世界经济形势不确定性持续增强，我国外贸发展面临的形势更加复杂严峻。为实现外贸由负转正，在持续培育外贸竞争新优势的同时，我国必须持续强化政策供给，推进外贸领域供给侧的结构性改革，拓展需求侧的进口潜力，增强中间端的政策扶持，“两侧发力，中间提效”，努力完成外贸稳增长、调结构、转动力、提质量的工作目标任务，推动外贸稳定增长。

2015年，受外需低迷、内需放缓、价格下跌、要素成本持续快速上升等多种因素叠加影响，我国外贸形势复杂严峻，下行压力巨大。2015年，我国货物贸易进出口总额39569.01亿美元，同比下降8%。其中出口额为22749.50亿美元，同比下降2.9%，进口额为16819.51亿美元，同比下降14.2%。2016年，我国货物贸易持续下降趋势。1月份，货物贸易进出口总值实现2916.6亿美元，同比下降14.3%。其中，出口额1774.8亿美元，同比下降11.2%；进口额1141.9亿美元，同比下降18.8%。2月份，以美元计算，进出口同比下降20.8%，出口下降25.4%，进口下降13.8%。进出口数据和出口数据较2016年1月有进一步下滑，进口情况比1月有所好转。从数据来看，2016年我国外贸形势似乎不甚乐观。然若仔细分析，我们会发现，我国外贸新的发展动能正在积蓄，新的竞争优势正在形成，支持政策正在持续发力。2016年，我国外贸仍有望触底反弹，实现正增长。

一、外贸条件改善，动能持续集聚

2015年，我国外贸转型升级成效显著，外贸条件持续改善，外贸动能持续集聚。2016年，我国外贸发展趋势向好的基本面没有变，我国有望在“新优势”的支持下，实现外贸的正增长。

(一)支持政策持续发力

党中央、国务院高度重视外贸工作。为应对2015年复杂的国际国内形势，促进进出口稳定增长，国务院先后出台了7个支持外贸发展的政策文件。7个文件打出的是“短期+长期”的政策组合拳，在确保外贸短期不过度下降的同时，还兼顾了长远的发展目标。其中的短期政策，对2015年我国外贸的稳定增长起到了立竿见影的积极作用。部分针对未来的长期政策，如稳定人民币汇率的政策、完善消费品进口的政策、改善融资服务的政策、加强口岸建设的政策等等，则需要一定时间方能显示政策效果。预计在2016年，这些长期政策的效果将会逐步显现，对于促进我国外贸触底反弹实现正增长将会起到积极作用。

(二)竞争优势持续集聚

2015年，我国外贸貌似“喜忧参半”，实则“喜大于忧”，给我们交出了靓丽的答卷。相对于2009年我国外贸的下降，2015年的外贸“失速”有四个明显的不同。

一是“有意为之”和“心中无底”。2008年全球金融危机，是全球经济的大萧条，我们多少有些“束手无策”和“心中无底”的味道。2015年是中国经济转型升级的“元年”，经济转型升级、“降速、提质、增效”是我们的主动选择，在从“旧体制”向“新优势”的转型过程中，面对外贸的暂时失速，我们多少有“心中有底”和“有意为之”的味道。

二是“相对上升”和“绝对下降”。入世以来，除2009年和2015年我国外贸出现负增长以外，其余年份均屡创新高、快速增长。2015年，我国外贸国际市场份额逆势升至13.4%左右，比2014年大幅提高1个百分点，是“十二五”期间国际市场份额增加最多的一年；我国出口国际市场份额猛增至15.0%，较2014年大幅提高2.7个百分点，比美国高出5.1个百分点，优势进一步扩大。此外，从国别对比来看，在世界前几个出口大国中，我国出口表现最好，年度出口额超出美国7700.35亿美元，较2014年扩大482.73亿美元，出口第一大国的地位进一步强化。

三是“条件改善”和“大进大出”。以往我国外贸的高速增长是建立在大宗商品价格高企，追求数量扩张的基础之上的。这种外贸发展模式是不健康的，是难以为继的。2015年，我国“大进大出”的局面得以有效改观，“优进优出”的局面正逐步形成，“三自三高”产品出口增速远高于传统商品。如铁道电力机车出口同比增长410.15%；手持(包括车载)式无线电话机出口增长99.57%；飞机及其他航空器(空载量不超过2000千克)出口增长730.41%；直升机出口增长366.88%。

四是“内部增强”和“外部减弱”。2015年，我国贸易结构指标全面得以优化，2015年，我国出口的国际市场、国内区域、经营主体、贸易方式等结构性指标全面得到优化。更为重要的是，我国民营企业出口比重首次超过外资企业，达到45.2%，开始超越外资企业成为出口市场的主力。这些“不同”产生的新优势将成为2016年我国外贸发展的主导力量，引领我国外贸走出低谷，实现增长。

图1　1978—2015年中国和美国占世界贸易的比重

注：2015年数据为初步核算数据

图2　2015年世界主要出口大国出口额及同比增长率

(三)潜力地区持续增多

出口市场方面，在对俄罗斯、日本、德国、法国等传统出口国家出口额大幅减少的同时，我国对美国、英国、澳大利亚、韩国等发达国家的出口得到进一步巩固，对发展中国家和新兴市场出口额占比进一步提升，发展中国家和新兴市场所占比重增加到45.8%。从增幅和增速来看，2015年，我国对新加坡、印度、泰国、巴基斯坦、菲律宾、越南、孟加拉国、墨西哥、埃及等国的出口都实现了较大幅度的增长，以东盟为主的东南亚国家成为我国出口的重要稳定力量。非洲国家也逐渐在我国出口中起到了积极的稳定作用。如我国对美国出口增长139.54亿美元(3.52%)、对新加坡增长44.41亿美元(9.12%)、对印度增长40.22亿美元(7.42%)、对泰国增长39.85亿美元(11.62%)、对埃及增长14.37亿美元(15.03%)。

国内区域方面，东南沿海与中西部地区各显神通、全面开花。总量方面，东南沿海省市在规模上持续保持优势，成为我国外贸“不失速”的重要稳定力量，如第一外贸大省广东省出口仅下降1.9%，第二大省江苏省出口仅下降0.5%，第三大省浙江省出口实现正增长，增速为0.8%。增速方面，中西部省份全面超过东部沿海省份，开始成为国内异军突起的重要力量，为外贸的持续发展奠定了基础。如贵州省出口增长52.2%，青海省出口增长16.1%，湖北省出口增长13.0%，湖南省出口增长11.7%。东南沿海的“稳定不失速”以及中西部省份的“快速大发展”成为我国2015年外贸稳定的重要力量，也将成为2016年我国外贸实现正增长的现实基础。

(四)外部条件持续企稳

从外部条件来看，我国外贸外部发展环境开始出现逐步企稳的迹象。美国经济开始温和复苏，且其进口表现好于预期。欧洲地区，德国、法国、意大利经济复苏的步伐也开始加快。新兴和发展中经济体整体处于经济复苏的轨道，表现将好于2015年。世界经济的整体复苏将有利于提升全球贸易的规模。此外，以原油、铁矿石等为主的大宗商品价格持续探底，继续下跌空间有限，我国外贸进口额几乎“跌无可跌”。近期国际大宗商品价格出现反弹，其中，黄金和铁矿石都出现了较大涨幅，对我国进口数据回升形成利好。从整体外部条件来看，世界经济最差的时刻似乎已经过去，复苏在望，黎明就在眼前。

二、强化政策供给，力保外贸转正

2016年，我国外贸发展面临的形势依然复杂严峻，外贸实现正增长的压力依然巨大。若应对不善，不排除我国外贸继续探底下滑甚至出现“失速”的局面。为实现外贸转正，在持续培育外贸竞争新优势的同时，我国必须持续强化政策供给，推进外贸领域供给侧的结构性改革，拓展需求侧的进口潜力，增强中间端的政策扶持，“两侧发力，中间提效”，努力完成外贸稳增长、调结构、转动力、提质量的工作目标任务，推动外贸稳定增长。

(一)推进供给侧改革

一是进一步落实国务院出台的7个支持外贸发展的政策文件，分解任务、量化目标、严格考核、落实责任，做到短期政策立即见效，中长期政策约定时间见效，切实改善外贸企业的发展环境。二是进一步培育企业主体，扶持外贸企业的自主创新能力，鼓励企业扩大研发投入，鼓励企业采取“众筹”、调研以及实地调查的方式，摸清国际市场的真实需求状况，按需定制、生产和出口相应的产品。三是落实“黑名单”制度，及时清理外贸“僵尸企业”，减少其资源和资金无效占用。四是继续加强和改善进口，扩大优惠利率进口信贷覆盖面，增加高技术中间产品的进口规模。五是强化外贸领域创新人才供给，增强我国整体的研发投入，为外贸发展培育良好的人才和环境。

(二)拓展需求侧潜力

一是深入分析我国外贸出口的国别和地区结构。继续稳定美国、欧盟等传统市场出口份额，深入研究此类国家的需求变化趋势，出口符合其市场需求特点的产品；深入挖掘新兴和发展中经济体需求潜力，摸清东盟国家承接产业转移的实际状况，与其建立产业链和价值链联系，向其出口中间产品和技术；积极开发非洲等欠发达国家的国内市场，根据非洲国家的实际及需求，向其出口价廉物美的商品。二是积极推进高水平自由贸易区建设，构建整体大市场。积极研究防范TPP、TTIP等高水平自由贸易协定的贸易转移效应，力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区。

(三)强化中间端扶持

强化中间端体制机制改革，减少外贸企业的中间成本，提升外贸企业产品的价格竞争力。一是进一步清理和规范进出口环节收费，尽快出台《进出口环节收费目录清单》，清单外费用一律禁收。二是加快流通领域体制机制改革，扩大流通领域对外资开放步伐，改进流通领域的供给效率和质量，降低外贸企业国内段的流通成本。三是积极推进税制改革，降低外贸企业的税收负担。四是加强外贸企业的融资服务，支持外贸企业多口径、多方式、低成本获取发展资金。五是抓紧推进外贸新型商业模式创新发展，通过新模式降低我国外贸成本，提升我国外贸竞争力。

(作者单位：商务部研究院外贸所;责任编辑：刘建昌)