湖北省失地农民社会保障问题研究

吴翠

[摘要]当前，我国社会正处于加速转型时期，社会经济不断发展，正经历着不断城镇化的过程。从一定意义上讲，城镇化战略不断演进，征地行为就势在必行。当前麻城市的城镇化进程过于粗放，只有土地的使用权从集体所有变成了国家所有，而失地农民的社会保障问题亟待解决。

[关键词]失地农民 社会保障

[中图分类号]C913.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）08-0025-02

一、麻城市失地农民情况调查样本分析

为了解麻城市失地农民的生活状况、养老保障状况、医疗保障状况和就业保障状况，笔者对麻城市黄金桥开发区的失地农民进行了走访。麻城市黄金桥开发区是麻城市最早的经济开发区，近年来工业快速发展，土地被大量征用，失地农民越来越多，因此，选择麻城市黄金桥开发区进行调查具有代表性。

从黄金桥开发区管委会了解到，黄金桥开发区所辖三个村，现有48个村民小组1338户5107人，目前已被征用土地6086亩，其中铁路用地1506亩，高速公路用地320亩，工业园区用地2423亩，火车站广场、各类小区及单位办公用地1837亩。自开发区建区以来，征用土地涉及到36个村民小组970户3602人。目前无耕地农民已达18个村民小组473户1856人；人均耕地不足0.4亩的有13个村民小组343户1154人。本次走访共调查失地农民112名，主要了解开发区失地农民的生活状况、医疗保障、养老保障和就业保障。调查样本的基本情况如下：（1）受教育程度：从调查情况来看，失地农民受教育层次较低。接受调查的112名失地农民中，大专及以上文化程度的仅占2.7%，高中文化程度占31.3%，初中文化程度的占45.5%，小学文化程度的占13.4%，文盲占7.1%。（2）补偿费用途：用于建私房或者买房占66%，用于购买运输、施工机械发展生产占13%，用于日常生活的占21%。（3）养老保障：从调查情况来看，办理失地农民养老保险的仅占23%，没有办理养老保险的占77%。（4）医疗保障：从调查情况来看，办理医疗保险的占68%。（5）就业情况：根据走访调查，收入较固定的各类经营从业人员占15%，外出打工占14%，在黄金桥区内企业打工仅占2.7%，捡破烂的占4%，做散工、零工的占21%，另有大约40%的劳动力很少就业或根本没有就业。

二、麻城市失地农民社会保障存在的问题

（一）就业机会少

失地农民长期劳作在土地上，虽然在种地生产这块是能手，但是没有任何第二、三产业方面的技能和经验，失去土地这个载体，他们就一无所长。失地农民技术技能和文化素养都相对偏低，也没有接受过系统专业的就业培训，在就业竞争力方面已经处于弱势。特别是40岁以上的失地农民，他们早已习惯日出而作、日落而息，和冬季以及下雨天打麻将、聊天的生活，不愿受工厂按时上班制度的管制，就业并不积极。而且麻城市是有名的全国贫困县，虽然相关部门积极帮助失地农民就业，但是能提供的就业机会少之又少，部分失地农民主观上并不愿意离开家乡就业，获取就业信息能力弱，这些综合因素的叠加，导致能够适应失地农民要求的就业机会少，仅有少部分人能够在城镇找到就业或者创业的机会。

（二）就业层次低、收入少

失地农民专业技能匮乏，文化素养不高，约有80%以上只有初中学历，许多人连字都不认识，加之就业观念落后，使得他们难以获得高薪的工作。绝大部分失地农民为了维持基本的生活开销，不得不寻找那些不需要过多技术技能和专业知识的工作，把目光投向体力劳动为主的工种。稍微年轻一点的失地农民，还能找到如工资较低的流水线操作工、饭店服务员和工作不稳定的建筑队帮工的工作，但是45岁以上的失地农民，根据工厂的招工广告，基本上招工年龄都限制在45岁左右，只能从事工资更低的清洁工、烧火工工作。从整体来看，失地农民就业层次低、收入少。失地农民就业困难的原因如图1所示：

图1 麻城市失地农民就业困难主要原因

资料来源：根据调查资料整理得到

（三）失地农民养老保障压力倍增

走访调查发现，失地农民并没有因为土地被征收而改变传统的养老方式，依然沿袭以家庭养老为主的传统养老方式，即子女对父母采取经济上的赡养和生活上的照顾，这种传统的养老方式以子女的经济赡养为核心。在传统的农业社会，小农生产是主要的生产方式，大部分失地的老龄农民在失去土地之前，都会种一点水稻和蔬菜，以满足自己日常的吃饭需要，子女只需给点为数不多的零花钱即可。然而，在土地被征用后，这种传统的养老方式受到了空前的冲击。虽然麻城市已经推行了新型农村养老保险，但是这种养老保险保障水平很低，每年最高1557.46元的养老保障金很难保障失地农民的养老。麻城市新型农村养老保险缴费与待遇如表1所示：

资料来源：麻城市人力资源和社会保障局

土地被征用后，失地农民特别是年纪较大的失地农民的养老问题就会受到极大挑战。首先，失去了耕作的土地，失地农民连最基本的吃饭需求都无法自给自足，就像他们自己所说的“打开门就要花钱”，子女的赡养压力空前加大。其次，我国自20世纪70年代开始实行计划生育政策，麻城市积极执行国家政策，目前大部分家庭都是独生子女，养老担子不堪重负。

（四）失地农民医疗保障弊端凸现

麻城市作为新型农村合作医疗第一批试点地区，自2007年1月1日起推行新型农村医疗保险制度，受到了广大农民群众的支持。然而，新型农村合作医疗也存在不尽如人意的地方，主要表现在：

1.非大病、住院，难以报销医疗费用。根据笔者的走访调查，失地农民反映新型农村合作医疗并没能给他们日常的看病治疗带来多大实惠，因为政策规定新型农村合作医疗主要报销部分是大病的花销和住院治疗的花销，而一些无需住院却又需要治疗的小病却不在报销范畴之内，长期累积下来的医疗费用仍是沉重的负担，因此，很大一部分失地农民虽参保，但并不认可，参保的积极性也大大降低，体现了新型农村合作医疗制度本身存在的弊端。

2.非指定医院难以报销医疗费用。麻城市经济尚不发达，就业岗位并不多，大部分的青年或中年的失地农民为了谋生外出打工，当这些失地农民外出打工时，如果在外地发生头痛脑热的生病状况，通常不会请假回乡治疗，而是在打工地就近医治。根据新型农村合作医疗的政策，参加合作医疗的农民需要在定点的市县乡镇医院治疗才可以报销部分费用。因此，在外打工的失地农民很难从根本上得到新型农村合作医疗的帮助。

受城乡二元经济结构的影响，农村的经济发展速度和水平还远远落后于城市，大多数失地农民也都还是依靠自己的家庭收入为医疗保障，对那些已经失去稳定收入的失地农民来说，这是难以行得通的。

三、麻城市城镇化进程中产生失地农民社会保障问题的原因分析

（一）征地补偿标准低、形式单一

在十八大会议上，大多数代表和专家都认为，目前农村集体土地征用最大问题是补偿的标准过低。目前在我国，货币补偿是政府普遍采取的对失地农民进行补偿的形式，麻城市目前采取的也是单一的货币补偿形式。然而，作为全国贫困县，麻城市的补偿标准较低，耕地补偿最高为每亩2.6万元，房屋补偿最高为每平方米660元，很难满足失地农民的生活，且货币补偿后，政府几乎很少再关注失地农民的生活和社会保障等问题。货币补偿方式虽然相对简单，实施起来比较容易，失地农民也可以直接获得金钱补助，但从长远来看，货币补偿始终不是一种可持续生计的补偿方式，这种单一的补偿办法很难长久地保障失地农民的生活。

（二）失地农民社会保障制度不完善

随着集体经济的解体、家庭联产承包责任制的实行，土地逐渐变成农民最主要的保障形式。随着城镇化的飞速发展、土地不断被征用，土地对失地农民的保障逐渐弱化直至消失。目前，麻城市失地农民的社会保障制度还不完善，尚存在层次低、保障功能差等问题，政府并未对失地农民建立最低生活保障制度，也没有相应的就业培训指导。新农保和新农合的保障程度都不高，新农保的发放额度为每人一百多元，新农合也只是报销部分大病和住院费用，失地农民在失去土地的同时也随之失去了依附土地的一切保障。2014年年底，麻城市政府已经征地1.6万亩，规模还在不断扩大，直接导致土地对农民的保障功能迅速弱化甚至完全丧失。麻城市政府采取的一次性现金补偿政策，并不能保障失地农民未来的生计可持续。大量失地农民被阻挡在城镇社会保障体系的门外，在医疗、养老、就业等方面很难得到政府的帮助，逐渐成为城市的边缘性群体。

（三）相关政府部门职能缺失

麻城市政府作为征地拆迁的发起者，对于土地被征收后的用途和规划，以及招商引资后企业等单位的性质和用人条件等信息条件的掌握，比失地农民要多得多。在这种情况下，麻城市人力资源和社会保障局等相关政府部门作为信息获取的优势方，并没有积极发挥这些优势信息的作用，积极与招商引资的进驻企业进行沟通，了解这些单位的用人需求，第一时间发布招聘信息。相关政府部门也存在职能的缺失，没有利用优势信息了解用人单位的用人条件，对失地农民进行有组织、有目标的技能培训以达到用工要求，客观上导致了失地农民失去土地后仍然没有一技之长，对于当地一些比较好的工作，仍然无法满足用工条件，难以胜任。

（四）失地农民自身的原因

1.失地农民自身综合素质较低。随着市场经济的发展，市场的竞争越来越激烈，企业、事业单位等用人部门对聘用人员综合素质和技能的要求也越来越高。而失地农民受教育程度不高，自身文化素质较低，综合能力不强，又没有可以谋生的一技之长，在如今竞争日益激烈的劳动力市场中处于弱势，只能寻找那些无需技术和学历的体力工作，就业状态并不稳定，收入也不高。一些年纪较大的失地农民，子女并未长大独立，上一辈老人还需要赡养，而自己已经到了工厂招工的最高年纪（45岁），谋生就业异常艰难。

笔者走访调查样本来看，麻城市失地农民文化程度偏低。接受调查的112名失地农民中，大专及以上文化程度的仅有3人，占2.7%；高中文化程度的35人，占31.3%；初中文化程度的有51人，占45.5%；小学文化程度的有15人，占13.4%；文盲8人，占7.1%，失地农民受教育程度如图2所示：

图2 麻城市失地农民受教育程度

资料来源：根据调查资料整理得到

2.失地农民自身就业不积极。从调查情况看，部分失地农民受到自身传统思想的局限，就业不积极，择业观念落后，仍然过着“当一天和尚撞一天钟”的生活，宁愿拿着为数不多的征地拆迁补偿款维持基本生计，也不愿意外出务工。而且部分失地农民极为好面子，也犯了眼高手低的毛病，基础的体力劳动工作例如清洁、保姆等都看不上，觉得丢了面子，他们眼里高端大气上档次的技术工作自己又没有能力从事，导致部分失地农民失地又失业，整天无所事事，甚至有些成为无业游民。还有一部分失地农民把就业希望寄托于政府，希望政府能安排其就业。然而麻城市是全国贫困县，经济市场并没有新闻里说的那么强大，政府的征地补偿政策也没有规定要安排失地农民就业，一些失地农民看到新闻里说麻城市人力资源和社会保障局积极为失地农民穿线搭桥帮助就业，立马觉得未来无限美好，把希望都寄托在政府身上，被动等待，就业不积极。

【参考文献】

[1]麻城市征用（收）土地、房屋拆迁补偿标准暂行规定[Z].麻城市国土资源局、房地产管理局、林业局，2008.

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责任编辑：杨柳