烟台市推动中小企业创新发展情况调查

肖梅

[摘要]烟台市围绕中小企业创新发展，深入实施小微企业培育、中小企业成长、骨干企业升级、特色产业提升、创新能力建设和管理素质提升计划，积极推进中小企业公共服务体系建设，不断改善创业创新环境，推动全市中小企业保持平稳健康发展。

[关键词]政策 提升 成长 服务 融资

[中图分类号]F276.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）08-0040-02

近年来，烟台市中小企业系统认真贯彻落实市委、市政府大力培育市场主体、推动创业创新的部署，围绕市场主体培育、经济结构调整、创新能力建设、管理水平提高和市场开拓五项重点工作，大力实施小微企业培育、中小企业成长、骨干企业升级、特色产业提升、创新能力建设和管理素质提升六项计划，强化政策落实、平台建设、融资支持、维权服务、考核调度五项保障措施，深入开展扶助小微企业专项行动和中小企业电子商务推进年“两个专题”活动，推动全市中小企业、保持了平稳健康发展。

一、强化政策落实，为中小企业发展提供了有力的政策保障

长期以来，烟台市一直高度重视中小企业的发展，特别是2007年以后，市委、市政府更是把突破性发展中小企业提升到富民强市、兴业固本的战略高度，强化领导，强力推进。在服务体系建设方面，中小企业服务机构队伍建设不断加强，规模不断扩大，服务能力不断提高。据不完全统计，目前，全市经认定的各类中小企业服务机构达30多家，基本构建起以政府扶持的中小企业服务机构为支撑，社会化服务机构为主体，政府引导、市场化运作的服务体系框架。

（一）持续进行思想层面的大发动

连续多年召开了高层次、大规模的民营经济工作大会，每次会议直接收听收看人员的数量都在10万人以上；对评选出的发展民营经济先进县市区、镇（街）、部门、先进企业和优秀个体工商户，大张旗鼓予以表彰奖励；每年都组织各新闻媒体，开展专题密集宣传，把市委、市政府发展中小企业、民营经济的坚强决心、政策规定、工作重点、推进措施以及先进典型宣传到千家万户；积极发挥市民营企业协会的作用，通过举办各种活动，不断扩大民营经济的社会影响力，进一步提高民营企业家的社会地位，在全市上下形成了关心、支持、投身中小企业、民营经济发展的浓厚氛围。

（二）不断进行政策层面的大推动

先后出台了《关于推动民营经济突破性发展的实施意见》《关于加强当前中小企业工作的意见》《烟台市实施<山东省中小企业促进条例>办法》《关于推动民营经济新一轮发展的意见》等一系列政策文件，在财政、税收、金融等各个方面为中小企业发展提供了有力的政策保障。

（三）深入推进落实层面的大行动

各部门从自身职能出发，认真落实中央和省、市政策，并制定相应的配套措施，齐心协力推动全市中小企业的平稳健康发展。在财政扶持方面，市、县两级都设立了中小企业信贷周转金和发展专项资金，其中市级中小企业信贷周转金规模为1亿元，各县市区在1000万元以上；市级中小企业发展专项资金规模已扩大到1000万元。在融资服务方面，成立了由30家银行机构、13家担保机构和1119家中小企业组成的中小企业融资合作联盟，建立了中小企业网上融资服务平台，启动了“千家中小企业百亿融资计划”，在10个县市区开展了中小企业助保贷业务，初步形成了以政策性担保机构为主体、大中小担保机构相结合、覆盖城乡的中小企业信用担保网络体系。

二、深入开展中小企业转调创活动，着力推动中小企业转型升级

烟台市积极推动企业管理创新，深入实施千家小微企业管理提升计划，大力开展“一企一策”管理咨询活动，2015年新增省精细化管理样板示范企业2家、省管理提升“百千万”活动优秀企业7家、省管理提升“百千万”活动优秀服务机构3家，累计分别达到11家、18家和6家。积极推动中小企业技术创新，继续深入开展以“一企一技术”为核心的中小企业创新活动，深入实施“专精特新、育苗扶壮”工程，2015年以来共认定市级“一企一技术”研发中心和创新企业54家，市级“专精特新”企业27家，55家企业被认定为省“一企一技术”研发中心和创新企业，57家企业被认定为省“专精特新”企业，市级及以上“一企一技术”企业累计达到197家，其中省级135家，市级及以上专精特新企业525家，其中省级116家。一系列良好外部环境的集中打造，极大地助推了烟台中小企业蓬勃发展：

（一）规模实力跃上新的台阶

截至2014年年底，全市民营经济从业单位达到398718个，从业人员达到2584553人。2014年，全市中小企业、民营经济实现营业收入18704亿元，同比增长11.1%，实际上缴税金543亿元，同比增长10.1%。2015年1-9月份，全市中小企业实现营业收入15810亿元，上缴税金439亿元，分别同比增长9.3%和8.7%。预计到2015年年底，全市中小企业、民营经济可实现营业收入20400亿元，上缴税金585亿元，分别同比增长9.2%和8.6%，规模以下中小企业工业总产值增长7.8%。

（二）层次水平得到新的提升，创新能力进一步增强

现拥有市级及以上中小企业“一企一技术”企业累计达到62家；特色产业提升计划扎实推进，蓬莱葡萄酒产业集群、福山汽车及汽车零部件产业集群被认定为省级优质产品生产基地，莱阳农副产品加工等3个产业集群被认定为省级中小企业产业集群，11个镇（街）被认定为省级特色产业镇，15个镇（街）被认定为市级特色产业镇，直接带动了800多户规模以上企业、7000多户中小企业集聚发展。

（三）贡献份额实现新的提高

全市从业人员的80%、地区生产总值的80%、国地税收入的60%都是由中小企业、民营经济提供和创造的，所占比重较六年前均有不同程度的提高，中小企业已经成为发展城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、推动改革创新、促进社会和谐的重要支撑和主体力量。

三、深入实施中小微企业百千万成长计划，着力培育壮大市场主体

深入实施万家小微企业培育计划、千家中小企业成长计划和百家骨干企业升级计划，下大力气抓好“小升规”工作，建立了“小升规”培育企业库，对县市区培育“小升规”企业情况定期进行督查调度。2015年全市新登记个体工商户135816户，同比增长109.7%，累计达到418739户，同比增长38.81%；新注册私营企业36486户，同比增长69.32%，累计达到118558户，同比增长36.33%。大力实施特色产业提升计划，启动了全市中小企业产业集群“十三五”发展规划的编制工作，围绕产业集群的培育和发展，重点抓了20个小微企业创业园区的建设，又有2个镇街获省级特色产业镇称号，累计达到15个。加强对中小企业、民营经济运行情况的统计调度和监测预警，狠抓统计直报工作，统计直报注册企业数量达到省局要求，直报率稳定在90%以上。

四、抓平台促发展，服务体系不断完善

在服务体系建设方面，中小企业服务机构队伍建设得到不断加强，规模不断扩大，服务能力不断提高。据不完全统计，目前，烟台市经认定的各类中小企业服务机构达到30多家，基本构建起以政府扶持的中小企业服务机构为支撑，社会化服务机构为主体，政府引导、市场化运作的服务体系框架。

（一）加强培训服务体系建设

以中小企业巡回大讲堂为抓手，先后组织并实施了万名创业小老板培育工程、万名企业经营者素质提升工程和千家小微企业管理提升计划，大力开展业前培训、在职培训、创业和再就业培训以及多种人才服务活动，2013年以来全市中小企业系统共举办各种培训活动近70期，免费培训各类人员7000多人次。

（二）加快中小企业公共服务平台网络建设

出台了《关于加快中小企业公共服务平台建设的意见》，规划建设了一批设施齐全、功能完善、产业方向明确的小企业创业辅导基地和公共技术服务平台。目前，经认定的市级中小企业公共服务机构达到30家，小企业创业辅导基地16家，省级中小企业公共服务机构达到38家。建立了市中小企业公共服务中心，开通了中小企业公共服务平台网，线上线下服务内容不断丰富，服务领域不断拓展，8个县市区的县级中小企业综合服务平台建设工作扎实推进，蓬莱市中小企业公共服务中心已进入试运行阶段。借鉴学习兄弟城市经验，与电信公司合作建设了中小企业综合办公服务平台，不仅为统计直报工作提供了便利，还为统计直报企业提供了交互式服务，这个平台前期工作已经完成，现有客户234个，于2015年12月份正式开通。

（三）积极为中小企业“走出去、引进来”牵线搭桥

先后组织近百家中小企业参加第十二届中国国际中小企业博览会、2015国际电子商务服务产业博览会、山东创业创富项目展览会、第二届山东中小企业网络商品博览会等展会。

五、不断强化融资服务工作机制创新

烟台市建立和完善了金融机构、担保机构服务中小企业信贷的考核激励机制和中小企业信贷与担保风险补偿机制，成立了中小企业融资合作联盟，深入实施千家小微企业百亿融资计划，引导银行业金融机构、融资性担保机构，加大对中小微企业的信贷支持力度。

认真落实担保行业扶持政策，引导担保机构提高对中小微企业的融资担保服务，市级财政出资组建了市融资担保公司和省内首家地市级再担保公司，经过多次增资，注册资本金均达到3亿元，成为全市融资担保行业的龙头。目前，全市共有融资性担保机构28家，再担保公司1家，注册资本金达到36.65亿元，其中政策性担保机构20家，实现了县域全覆盖。

开展了信用担保机构信用等级评定工作，并将评级结果向社会公布。全市共有23家中小企业信用担保机构参加了信用等级评定，信用等级达到“BBB”级以上的担保机构共有22家，其中信用等级达到“A”级以上的担保机构有15家。

不断完善政策措施，积极促进中小企业规改股、股上市，更快更好地融入资本市场。截至目前，全市共有32家民营及中小企业在境内外上市，累计募集资金300多亿元，新三板挂牌企业达到26家，齐鲁股权交易中心、天津股权交易所、上海股权托管交易中心等区域市场挂牌企业52家，还有一批中小企业已经进入上市和股权交易程序。

六、深入开展扶助小微企业专项行动和中小企业电子商务推进年“两个专题”活动

（一）深入开展中小企业“双创”活动，着力促进发展优化环境

按照工信部和省局的统一部署，先后组织开展了扶助小微企业专项行动、小微企业政策宣传月和双创活动周活动，对近年各级出台的促进创业创新的政策措施进行了梳理汇总，编印了《推进大众创业万众创新政策文件摘编》，先后组织开展了创业创新扶持政策和金融支持政策两次广场专题宣传活动，接受群众咨询600余人次，发放各类宣传资料2000余份，在烟台中小企业网、《烟台民营企业》杂志累计刊发各类政策信息700多条，同时组织境内各新闻媒体对各级出台的创业创新政策进行及时的宣传解读，让广大群众了解政策、掌握政策。认真落实县市区发展中小微企业工作考核机制的相关文件，对2014年度县市区发展中小微企业工作进行了考核通报，配合有关部门对县市区发展民营经济工作进行了考核。会同财政局认真落实省、市中小企业发展专项资金，全市共有57个项目获得“小升规”工业企业贷款贴息补助、中小微企业贷款风险补偿、小微企业创业园建设、中小企业创业创新等补助奖励资金657万元，协调地税局为4家担保机构办理了免征营业税手续。

（二）组织开展了中小企业电子商务推进年活动

为积极推动中小企业商业模式创新，出台了《烟台市中小企业电子商务工作推进意见》，推荐9个专业村、11个专业市场、12个专业园区、64个专精特新产品、33个特色服务企业、9个电商平台列入省中小企业“电子商务推进年”示范推进计划，启动了电商千人培训活动，已免费培训电商人才2000余人次。以中小企业为主体，围绕培强做大电商载体，规划建设了软件产业园、广告创意产业园、电子商务产业园等特色园区和金融超市等一批创业创新平台，全市85%以上的规模以上企业开展电子商务，交易额1484亿元，同比增长30%。

【参考文献】

[1]刘静.“新常态”背景下促进中小企业创新发展研究[J].现代商业，2014（33）.

[2]周爱华，谢兴伟.我国中小企业创新发展中的问题及对策研究[J].中国市场，2010（09）.

[3]徐建刚.以产学研之钥 开启企业创新发展之门[J].中国科技产业，2014（01）.

责任编辑：张丽