强化整体设计 提升督导成效

【摘 要】以江苏省无锡市政府教育督导室开展四星级高中素质教育综合督导为视角，尊崇教育部和省教育厅的《方案》和《实施细则》，结合本地工作基础和学校实际，从综合督导的价值追求，到督导工作的具体思路，到督导过程程序的设计，比较全面地反映了无锡市开展此项工作的创新思考，尤其在克服原有综合督导的弊端方面，提出了一系列可供借鉴的思路。

【关键词】素质教育综合督导；创新思路；优化程序；提升成效

【中图分类号】G46 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）17-0037-03

【作者简介】徐小华，江苏省无锡市人民政府教育督导室督学处（江苏无锡，214000）处长。

对学校实施综合督导，是国家建立的一项重要的教育管理制度，也是全面、科学、规范地评估学校办学水平、办学质量和办学效果的有效机制。《教育督导条例》规定：“县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校，应当每3至5年实施一次综合督导。”江苏省无锡市教育督导室自成立以来，结合校长任期目标责任书等，已对辖区内学校开展多轮综合督导，对提升学校的办学水平起到了积极的促进作用。党的十八届三中全会提出“深化教育综合改革”“强化国家教育督导”要求后，教育督导工作者应该主动作为、积极思考强化和完善教育督导的具体工作。

一、科学定位，明确素质教育综合督导的价值追求

对中小学校综合督导评估是根据教育的性质、教育方针和有关教育的政策、法规所确立的教育目标，制定一套明确的督导评估标准，运用系统调查和现代教育理念、方法、技术和手段，对学校的全部工作状况、管理职能及所实施的各种教育活动效果，进行综合检查并判断其价值的一种督导实践活动。当初规定综合督导的基本内容，主要是办学方向、学校管理、教育质量、办学条件等四大块。

随着教育改革的不断深入，以往对所有学校“一把尺”评估的综合督导标准，难以打破强者恒强、弱者恒弱的不均衡局面，这极大地挫伤了一批生源基础较差又积极寻求发展空间的普通学校。浦东新区等地率先提出发展性督导概念，根据学校发展阶段确立了“多把尺”标准，构建了以实施素质教育为核心、以学校发展规划评估为基础、学校自评和外部督导评估相结合的发展性督导评估模式。

教育部颁布《中小学校素质教育督导评估办法（试行）》（教督办[2011]10号）后，无锡市根据国家框架和省有关要求，坚持以学生发展为根本，以促进学校发展为目标，结合本地教育发展实际，制定了《无锡市普通高中素质教育综合督导方案》（另有小学、初中方案），全面部署新一轮中小学素质综合教育督导工作。在具体实践中，我们着力引导学校关注这样几个重点领域：

（一）立德树人，五育并重。国家教育方针要求青少年在德、智、体、美、劳诸方面都得到发展，因为中小学教育是为儿童长远发展打基础的，如果没有全面发展的良好基础，他们就不可能成为德才兼备的社会主义建设者。现场督导活动中，我们特别注重了解校长的办学理念和育人理念，全员育人机制构建和学校德育活动的有效实施。

（二）强调规范，严守底线。自江苏省教育厅2009年提出“五严”要求以来，无锡市按照“严格管理”“规范办学”的要求，定期检查督促学校的各项办学行为和管理举措，要求学校按照国家规定开设课程，严格招生分班、严格考试管理、严格执行作息时间、严格教育收费，在现场督查中，要求有关专家直面问题，不迁就，不姑息。

（三）关注课改，紧盯课堂。在深化改革的大形势下，教育督导的根本目的在于适应教育体制改革，加强教育管理，促进教育质量提升。因此，督导过程必须摸清学校实施课程改革的水平和实施情况，全面客观地把握学校教师的整体课堂教学水平，为学校领导的课改执行做出正确指引，为学校的教师队伍建设指明方向。我们规定综合督导的整体听课要覆盖所有学科，覆盖到绝大多数的教师。

（四）自主发展，着眼特色。本轮指标我们特地设立了可供学校自主确定的开放性指标“创新发展”，如果学校在近几年有所创新，又取得了比较显著的成效，可以得到额外的10分加分。此外，我们不仅要弄清学校教学设施设备的配备水平，更加会关注教学设施设备及校外资源的利用情况。

二、思路创新，强化综合督导的整体设计

开展综合督导是教育督导部门的法定职责，具有合法性和严肃性，校长无权拒绝。但要使综合督导工作常督常新，不仅为广大校长所接受，还要让校长发自内心欢迎，就必须在工作思路上有所创新，我们的改革措施如下：

（一）激发督导需求，化解抗拒心理。首先在专家的聘请上大胆改革。本轮督导，我们采取协商方式，和校长一起商讨学校需要聘请的专家。我们不是只在无锡市范围找专家，而是立足周边城市（苏州、常州、南通），放眼长三角，聘请华东地区在课程改革和管理改革中有影响、有话语权的知名校长、专家领衔专家组。再者是抓准督导时机，在校长觉得需要督导的时候自己提出申请，我们配合校长改革思路，整合专家力量给他全面诊断，出主意，提思路。

（二）增强服务意识，减轻学校负担。我们确立全程服务的理念，在正式督导前，由联系督学上门提供技术和材料准备的指导。现场督导过程中，强化财政保障，免费提供专家服务。聘请市内外、省内外专家，我们按照有关规定，支付专家报酬，包括专家的住宿费，都不需要学校承担。这样一方面减轻了学校的接待负担，另一方面也更好地保证了督导专家站在公正客观的督导立场。

（三）倡导绿色督导，减少资源浪费。以往，学校为了应付检查，准备了大量材料，包括制度文件、印证材料等，有的打印，有的复印，好像是哪家材料做得多，就是工作做得好。本轮督导，我们倡导使用电子化材料，凡是电脑文档里有的，一律不需要打印出来，学校只要根据督导评估细则的条目，把电子文档归类，指明查询目录即可。所以，现在学校准备的督导材料一般只有以往三分之一左右。而且我们规定，书面材料必须双面印制，以减少纸张消耗。

（四）着眼学校发展，提供智力支持。专家来自不同地区，他们对学校没有陈见，能够直言不讳针对问题开展诊断分析，提出发展建议。同时，本轮综合督导聘请的专家组成员，几乎都是有省特级教师称号的，很多还是教授级高级教师，他们提出的问题和建议，不仅切中要害，而且有很强的指导性，所以督学校普遍感到受益匪浅。

三、过程优化，提升综合督导成效

有专家认为：“教育督导机构要根据不同地区教育发展的实际、不同学校的实际，开展个性化的教育督导，提出具体的行之有效的指导意见，这不仅是教育督导的职能，也是教育发展的实际需要。”我们正是基于这样一种认识，才在省素质教育督导方案的基础上，针对无锡地区高中学校发展的实际，对方案的实施过程、报告的呈现等方面，作了不少的设计和改进，以求取得更好的成效。具体优化改进如下：

（一）优化专家结构。《教育督导条例》规定，“教育督导机构实施专项督导或者综合督导，应当事先确定督导事项，成立督导小组。督导小组由3名以上督学组成。”江苏省素质教育督导考核标准规定督导组由熟悉教育管理、精通教学业务、能胜任督导工作的督学和有关专家组成，每组不少于8人。以往，无锡市综合督导专家也基本是选择教育行政管理人员和本地校长为主，但是几轮督导下来，专家组的威信在下降。原因如下：一是本市校长互相熟悉，长处、短处一览无遗，互不服气；二是各自所处学校生源不同，质量有差异，无可比较；三是参加督导是买督导室的人情账，责任心不强。鉴于此，我们改变了专家组构成，采取几个结合：一是省内、省外结合，二是市内、市外结合，三是标兵追兵结合，兼顾主要学科，这样专家组成员的层次提高了，覆盖面广了，专业性强了。受督导学校比较欢迎这种方式。

（二）优化督导过程。督导活动的实施一般有三个基本步骤：准备阶段、现场督导和督导结果的解释、处理和利用。我们特别关注了督导的准备阶段，做好这样两件事：一是做好督前指导。编制好年度督导计划，发出督导预告通知后，我们会通过电话或上门，多次与学校协商，确定开放性的创新指标，让每所学校展示自己近年发展的亮点特色（加分指标），学校会十分用心地去准备这些材料，督导的主动性由此激发。二是专家培训。因为专家来自省内外各地，学科背景、学术背景不同，又不熟悉无锡市的综合督导指标体系，步调一致地开展督导工作是有难度的。我们要求专家提前半天报到，结合无锡市特定要求对专家进行培训，按块面分工，明确每个人的分工，规定每位专家听课、访谈任务，要参与的调查、问卷和有关活动项目，要完成填写的表格等。

（三）优化报告结构。在督导报告的合成和反馈阶段，我们采用了结构式报告和反馈，即每位专家按照分工指标，总结提炼各自块面的成绩、问题和建议。反馈会也是由每位专家分别阐述，自成体系。形成报告过程中要开三次碰头会，第一天晚上说初步印象，互相印证；第二天晚上交流各自报告提纲，避免内部自相矛盾；第三天将形成文字的书面报告交流（各自按分工）。再讨论整体评价和总的发展建议。这样做的好处是原汁原味，具体实在，学校各部门负责人很容易明白自己分管的工作优劣所在。

以上是我们在开展四星级高中综合督导所做的创新和探索，从两年的实践来看，报告的针对性强了，教育主管部门觉得有价值；学校比较欢迎，指导性较强，对学校的发展引领作用也比较明显，不少外地专家还成了学校的发展顾问。当然，改革是没有止境的，综合督导的评价方式、测试工具还有研究开发的巨大空间。我们期待学习了解其他地方更好的经验。