再接再厉迈向教育优质均衡

【摘 要】所辖县（市、区）“义务教育发展基本均衡”全部通过国家督导认定是江苏义务教育发展的新起点。如何迈向优质均衡，建议继续重点提升农村学校、薄弱学校办学条件和办学水平；高度重视县域义务教育的超前谋划、科学布局；继续加大教育督导的力度；高度重视义务教育师资补充的质量。

【关键词】义务教育；基本均衡；优质均衡；督导

【中图分类号】G46 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）17-0019-02

【作者简介】李洪天，江苏第二师范学院、江苏省教育科学研究院（210013）书记，管理学博士，教授。

作为省督学，近几年我有幸以组长的身份先后参加了江苏10多个县（市、区）“义务教育发展基本均衡”的省级督导，亲身体验了我省创建义务教育发展基本均衡县（市、区）的过程，也亲眼看见了部分原先基础比较薄弱、均衡发展难度大、需要解决的矛盾比较多的县区所发生的变化和所取得的进步。

我的感受是，我省创建义务教育发展基本均衡县（市、区）的过程，既是乡村学校、薄弱学校的校舍条件、图书设备条件、运动场所条件等得到改善，校际办学条件差异缩小的过程，也是义务教育师资队伍结构有所优化、质量有所提升，学校逐渐开足开齐课程，师资培训逐渐受到重视，校际师资水平差异缩小的过程，还是义务教育学校管理水平普遍得到提升，校际教育教学质量差异缩小的过程。不仅如此，从本质上讲，这一创建过程，更是教育优先发展、适度超前发展的战略地位在江苏普遍得到落实的过程，也更是义务教育均衡发展的思想观念被江苏社会各界普遍接受的过程，以及江苏人民群众对义务教育满意度不断提升的过程。

因此，我认为，江苏作为所辖县（市、区）“义务教育发展基本均衡”全部通过国家督导认定的第一个省份的特殊意义在于：一是有力推进了我们党的执政理念深入人心，既为我省“科教兴省”战略的进一步实施提供了保障，也为“科教兴国”战略在全国的实施树立了榜样；二是以实际行动践行了社会主义核心价值观，为我省进一步促进社会公平，建设“强富美高”新江苏奠定了坚实的基础；三是极大地弘扬了江苏崇文重教的优良传统，为江苏基础教育的进一步发展和实现教育现代化创设了良好的环境与氛围。

江苏义务教育发展达到了基本均衡，可喜可贺，这是义务教育发展的新起点。就今后江苏义务教育如何从基本均衡迈向优质均衡，我谈几点看法。

一、继续重点提升农村学校、薄弱学校办学条件和办学水平

经过多年努力，尤其是经历了这次义务教育基本均衡的创建过程，我省农村学校、薄弱学校的办学条件和办学水平有了巨大变化，但是对这些学校还应予以持续关注、持续投入和持续扶持。因为，一方面，农村学校、薄弱学校底子薄，校舍条件改善不等于教学需求都已经得到了满足，更不等于教育信息化、教育现代化已经实现。事实上，相较城镇学校，许多农村学校在图书实验室条件、运动场所条件以及信息化水平、师资水平等方面仍有明显差距。另一方面，构建财政性义务教育经费持续增长机制依然是县级政府的法定任务，教育经费在城乡之间、在硬件投入与师资队伍建设投入之间的合理配置问题也应予以更多关注。农村学校教师待遇偏低、生活清苦依然是不争的事实；薄弱学校教师培训机会少、晋升机会少、职业成就感缺乏也是不争的事实。这些都会成为义务教育优质均衡发展的制约因素。因此，在得到“义务教育发展基本均衡”国家督导认定后，千万不能认为农村学校、薄弱学校的投入已经够多了，可以减少投入、减少关注了，依然需要对其重点投入、重点关注、重点扶持、重点提升。

二、高度重视县域义务教育的超前谋划、科学布局

许多县域经济社会发展速度快、城镇化进程快、人口数量变化快而且起伏大，客观上要求将教育发展规划、学校布局规划纳入整个县域经济社会发展大局和城乡建设规划中统筹考虑、超前谋划、科学布局。否则，义务教育学校的建设、学区的划分就会滞后和被动，甚至会被房地产开发商“绑架”，引发社会矛盾和群体性上访事件。另外，现在各地产业都在向城区、园区集聚，流动人口也随之向城区、园区集中，而城乡教育水平的差异又造成不少受教育人口通过家庭购房形式向城区、园区集中，不少地方城区、园区外来人口中的学生数超过当地户籍人口中的学生数。为了解决这部分学生的教育需求，有的地方统筹规划、安排得很恰当，有的地方将学校如同摊大饼一样扩张，也有个别地方领导喜欢将“规模大”视为领导魄力与政绩的标志。因此，学校的科学布局、学区的合理划分，不仅是义务教育优质均衡发展的前提与基础，也是我省一些地方政府亟待解决、迫在眉睫的问题。

三、继续加大教育督导的力度

基础教育尤其是义务教育，是最大的民生工作，也是直接关系到我国劳动力人口素质、中华民族素养能否不断提升，直接关系到中华民族伟大复兴的中国梦能否实现的基础性、根本性工作。因此，有必要将对县（市、区）政府教育工作的考核，作为对一届政府和政府主要领导、分管领导综合考核评价的重要组成部分，并加大教育工作在政府工作考核评价中的比例分量。要将教育督导的结果加以正确、充分运用，尤其是将其与领导干部的考核、评价、任用、晋升紧密挂钩，健全和完善相关机制和具体制度，从而不仅为我省义务教育迈向优质均衡和实现教育现代化，而且为国家和民族繁荣进步大业，提供长远性的、基础性的、根本性的保障。

四、高度重视义务教育师资补充的质量

江苏义务教育发展水平始终在全国处于领先地位，这种领先不仅体现在学校办学硬件上，更体现在整体的师资质量水平上。江苏的教师教育体系健全，师范生源质量好，培养输送新师资基础好、质量高。目前，江苏原先的中师学校、现在的五年制高等师范学校的生源发生了很大变化，直接影响甚至可以说威胁着小学、幼儿园新师资的质量。其原因主要有两个方面：从教师教育体系内部来看，从20世纪90年代末起，我国师范教育从三级体系逐步变成了本科、专科两级体系，表面上看，师范教育的层次提高了，但是学校的办学定位、培养方案、培养方法等都发生了变化，学校错位发展的现象十分普遍。培养层次看似上去了，培养质量并没有明显提升甚至还有所下降。从教师教育体系外部来看，出现了两个新问题。一是许多地方招聘“编制内”教师将门槛设定为本科以上学历，尽管对本科院校的师范生源质量没有影响，但却直接导致了大专层次院校的师范生源质量急剧下滑。过去中考成绩优秀或比较优秀的学生进入中师，现在却是成绩在普通高中分数线末端的学生进入了五年制高师。二是许多教育决策者将基础教育师资培养的开放性理解为中小学、幼儿园教师不需要专门训练和培养，将师范院校走向综合性发展道路理解为师范院校已无存在的必要。轻视师范教育的结果，必然影响义务教育师资补充的质量。只有重视义务教育师资补充的质量，从源头抓起，切实提高师资队伍质量水平，江苏的义务教育优质均衡乃至教育现代化才能有坚实有力的人才支撑。