军队财务信息系统集成基础分析

李霞

摘 要 我军财务信息化建设从90年代后期开始，逐步走上了“网络+浏览器（B/S”方式的道路，初步实现了各级后勤网上信息传输、查寻、浏览以及个别业务网上处理。目前已经进入了集成建设阶段。在这近30年的发展过程中，财务信息化取得了辉煌的成绩，但也存在很多突出问题，系统梳理这些成果与不足，对于我们深刻理解我军财务信息系统集成建设大有裨益。

关键词 军队财务；信息系统；集成

一、军队财务信息系统集成建设主要经验

（一）各级领导和机关十分重视

在军队各级部门的高度重视和人力支持下，通过财务部门的共同努力，我军财务信息化建设得到了较快的发展，初步形成了与新时期经费供应、资金保障和服务管理相适应的自动化体系，对于改进供管模式、优化业务流程、提高保障时效发挥了重要作用。目前全军使用的《网络版军队综合财务管理系统》，对加强军队财务管理，规范则政秩序，提高工作效率与经费使用效能，促进财务部门网络化、数字化建设等方面就发挥了十分重要的作用。

（二）财务保障和管理软件不断丰富

近几年，军队财务部门先后研发了预算编制、公务事业费管理、生活费管理、会计帐务等系统，基本覆盖团以上单位财务管理所有业务。这些软件系统有相当一部分已经成为业务人员口常工作不可或缺的重要助手，并且通过业务人员与开发人员的不断磨合，在使用过程中还在不断升级与完善，这些后勤软件是财务信息化建设重要的成果，是进行财务信息系统集成的“物质基础”。除此之外，通过这些软件开发与使用，培养了一批熟悉财务工作、理解财务业务、了解财务业务流程的软件开发的后勤软件分析、设计、开发人材队伍，同时也涌现出了一大批精通本职工作、深刻理解财务软件开发与财务信息化建设的“指技合一”型业务人才。

（三）信息系统基本覆盖财务各业务

军队财务部门自2002年起，开始了“军财工程”建设，对配发全军使用的军队财务信息管理系统平台、预算编制管理系统、公务事业费标准化管理系统、军队科研费管理系统、军队生活费管理系统、军队资产管理系统、军队工程建设费管理系统、军人保险管理系统、保险基金管理系统、住房资金管理系统、会计办公集成系统、直接支付与结算审核管理系统、军队财务综合分析系统等13个骨干业务系统进行网络化改造，以建立统一的、标准化的财务业务综合处理环境。

（四）财务信息系统综合集成度逐步提高

到2005年底，军队财务信息系统初步实现了“平台/组件”化构架，并将其集成在一个统一的运行平台上，对各财务软件的数据库体系进行了统一。目前一期工程的建设成果已经推广到全军团以上单位。二期工程于2006年启动，主要目标是实现“总部、军区、联勤分部”二级财务数据中心部署，跨单位财务数据集中存储，最终建立起一套以各级财务数据中心为核心，以数据集中存储和管理为基础，可以充分实现信息资源的关联和共享，可自主安装部署的财务软件群系统。

（五）各项法律法规逐步健全

目前，对于财务信息系统的法律规范，主要是依据总参和总后关于对于后勤信息化建设的规范文件，近几年在这方面，围绕信息系统软件各项规范逐步建立和完善。2006年总参颁布了《指挥自动化系统一体化技术体系结构》CITA V3.0），总后依据此文件，下发了《全军后勤指挥管理软件体系》，确立了后勤软件体系建设与体系管理的思想，用软件体系结构框架进一步细化顶层设计。在具体的标准和规范方面，总后集中人力物力，对全军所有的后勤保障物资和供应单位进行了统一编码研究，先后制定颁发了《后勤指挥自动化通用技术规范》、《后勤指挥自动化标准体系》、《后勤信息指标体系分类与代码》等国家军用标准和规范50余个。在软件开发管理方面，2007年11月总后颁布实施了《军队后勤软件管理规定》，着眼建立全方位、全过程的管理机制，按照软件生命周期，将软件立项、研制、测评、验收、定型鉴定、登记、使用维护、升级和退役的全过程都纳入统一管理。

二、军队财务信息系统集成建设存在的主要问题

（一）集成建设缺乏宏观规划

虽然说目前军队财务信息系统集成度逐步提高，但是仍存在在顶层设计上，对财务信息资源管理缺乏科学的、系统的、配套的总体规划的问题。由于对财务信息资源的科学内涵理解与认识不同，出现了财务信息资源体系结构的研究与论证也不够深入，致使财务信息集成建设的顶层设计滞后于财务信息系统集成建设的需要。在管理理念上，对集成观念还没有达成共识，有的同志认为财务信息系统集成建设的基础条件差，管理难度大；认为财务信息系统集成建设是财务部门的事，是技术部门的事，与己无关；还有的同志对财务信息系统集成建设的系统性、复杂性认识不够，认为财务信息系统集成建设主要是抓好硬件和软件建设，对于财务信息资源及其管理的重视不够。对于集成管理的真正涵义和意义存在着一定的模糊认识。

（二）业务之间缺少有效接口

从总体上看，军队财务管理信息系统属于内部分散的系统，财务管理信息系统各业务子系统采用的数据库基本是桌面型数据库，而且数据库的类型也不一样，有Sybase SQL Anywhere数据库、VFP数据库、Access数据库等等，同时存在上述数据库编码不一致的情况，导致各系统内部之间数据交换更加复杂，割裂了各业务子系统之间的有机结合，此外桌面型数据库的事务处理一般需要编写程序进行控制，对数据库的并发操作的能力比较低，而大型的网络数据库封装事务处理，对数据库的并发操作能力也比较强。再者，军队财务管理信息系统数据库存在数据编码不一致的问题。例如军队生活费管理系统中的单位编码与军人保险管理子系统中的单位编码不一致。编码不一致导致各财务子系统之间数据交换复杂，降低各子系统之间的紧密联系。

（三）综合平台建设较为滞后

军队财务信息系统采用Power Builder，Visual Foxpro等多个开发平台，同时缺乏统一的数据交换机制，因此我军财务信息系统存在开发平台不统一的不足。从现有的技术看，软件开发不再注重开发平台，即可以使用多个开发工具，底层用XML（Extensible Markup Language可扩展标记语言）文件进行数据交换。特别是支持建设综合平台的所需数据资源严重不足，公共基础数据比较匮乏与陈旧，采集不完善，更新不及时；财务部门的数据库不完备，其分类编码、指标体系和采集加工的大量数据，主要为当前业务运行服务，极少考虑宏观管理规划和部门间的信息共享的需要。