预算管理在行政事业单位财务中的问题和解决对策

龙莉

摘 要 本文针对当前行政事业单位财务预算管理现状，结合行政事业单位财务预算管理过程中所存在的问题，进一步提出了加强行政事业单位财务预算管理的相应对策。

关键词 行政事业单位；预算管理；财务管理

行政事业单位的各项工作运转需要具有一定资金保障，只有做好财务预算管理工作才能更好进行行政事业单位科学化管理，进而为各项职能和业务工作的开展提供必要的保障。由此可见，财务预算管理对于行政事业单位的发展具有重要意义，一方面行政事业单位的日常运行过程中需要资金的补充和消耗，加强财务预算管理工作可以做到资产优化和资源整合，更好发挥各项资源的作用，另一方面通过做好财务预算管理工作能够对单位内部各部门之间的资金进行科学配置和运用，同时还可以有效防止行政事业单位发生财务腐败问题，通过加强预算管理可以将单位的财务资金进行有效控制，在很大程度上避免资金流失与滥用现象发生，所以加强预算管理在行政事业单位财务管理中的现状研究具有积极意义。另外，加强对事业单位财务预算管理可以有效集中管理财政资金，进一步确保国家财务的有效供给，从而促进预算管理在事业单位财务管理中的监督作用。

一、行政事业单位财务预算管理存在问题分析

（一）财务预算管理意识有待提高

受长期以来我国行政事业单位经费主要由国家财政拨付等因素的影响，很多行政事业单位只在财务预算方面处于被动地位，只是简单根据上级财政部门的财政划拨计划进行预算编制，这种简单的预算编制方式和财政预算执行方式导致大部分行政事业单位的管理者不够重视财务预算管理工作，对财务预算管理工作的认识不清晰，影响了行政事业单位预算管理工作，甚至让一些行政事业单位部门不能有效履行职能，进而会导致财务预算管理工作流于形式。同时行政事业单位预算管理包括日常工作的诸多环节和多项活动，如果每个部门和人员对预算工作的重视不高，就会影响到行政事业单位财政预算工作的质量和效率。当前我国一些行政事业单位工作人员对财务预算管理重要性认识不够，只是简单认为财务预算属于财务部门的事情，对于财务预算工作缺乏应有的参与意识。另外，一些行政事业单位对财务预算监督控制力度不够，也导致行政事业单位的预算管理工作功能和作用没有得到有效发挥。

（二）财务预算管理体系不够完备

行政事业单位的特点需要具备具有专业财务管理专业的财务管理人员，同时也需要形成完善合理的财务预算管理体系，但是在当前的行政事业单位财务管理过程中，财务预算管理工作只是局限于财务会计工作，对财务预算管理缺乏足够的重视和全面的认识，并且当前财务预算管理体系相对不够完备，相对较为粗放，进而影响了资金的合理利用。同时财务预算管理工作是行政事业单位提高财政预算执行与控制的基础工作，但是许多行政事业单位预算编制工作只是局限于财务管理部门的工作范围，财政预算的编制时间相对紧张，缺乏其部门和人员的广泛参与，也没有对预算情况进行广泛调研论证，在很大程度上影响了财务预算内容过于简单化，另外，一些行政事业单位的财务预算考核工作流于形式，没有形成与之相互配套的问责机制，没有以单位或部门具体实际情况进行财政预算安排，只是凭以往经验和主观理解进行编制，无法做到对财政情况的科学预测、详细规划和充分论证，导致在财务预算的执行过程中出现调整、追加等现象。

（三）存在经费使用偏离预算现象

虽然国家财政部门专门出台意见要求使用资金必须按预算及相应科目进行执行，但在实际操作中仍存在人员支出占用公用支出，经常性支出挤占专项资金的现象。一些行政事业单位在财务预算管理过程中，经费资金开支具有随意性较大的特点，这就是因为财政预算执行刚性不足，致使财政预算执行与预算编制不能有效协调统一，加之财政预算执行力度和责任落实不到位，也不能有效发挥财政预算管理的作用，并且行政事业单位的预算方案执行力相对不够，还不同程度存在随意更改的现象，这主要是由于对财政预算工作的考核意识不强，缺乏必要的考核指标，没有对财政预算执行情况进行科学合理的分析、控制、考核和评价，进而在很大程度上将财政预算的职能划分不清晰，同时一些行政事业单位没有严格贯彻落实预算执行激励机制和责任追究机制，也会使得财政预算执行缺乏应有的约束力，致使财政预算执行过程中出现随意更改资金用途和资金浪费的现象，降低了资金使用效率。

二、加强行政事业单位财务预算管理的建议措施

（一）提高对财务预算管理工作的重视程度

对于行政事业单位而言，财务预算管理工作是行政事业单位进行财政管理工作的一种良好机制和手段，需要引起单位管理层的高度重视。提高对财务预算管理工作的重视程度，需要切实转变单位管理层原有的财务预算管理传统观念，加强对单位财务预算管理重要性的认识。充分建立健全行政事业单位财务预算工作人员的继续教育与培训机制，进一步完善单位财务人员的选拔机制，通过这些措施来有效提升预算管理工作队伍的整体素质和业务水平，才能确保财务预算管理工作能够切实有效开展。同时行政事业单位财务预算管理工作是一项系统工程，预算管理工作不仅是财务部门的重要工作，也需要行政事业单位其他部门员工的共同参与，要充分树立预算管理理念，最大限度调动全员参与财务预算管理的积极性和主动性。

（二）健全财务预算管理体制机制

进一步健全财务预算管理体制机制，首先需要充分重视财务预算管理工作，开展财务预算管理方面知识的培训和学习，通过学习不断提高行政事业单位内部全体员工对预算管理重要性的认知，只有充分认识和理解财务预算管理的重要性，才能促进财务预算管理工作效率的提高，其次需要建立起专职从事财务预算管理的财务部门，结合财务预算的具体工作和业务模式，制定科学合理的预算执行机制，进一步强化财务预算管理，同时制定预算方案需要遵循科学性原则，合理编制财务预算方案，充分细化项目预算中的各项内容，确保预算资金充分落到实处，同时对于财务预算工作人员，要加强对他们的专业技能培训和考核，也要进行会计从业道德教育，提高他们从事财务工作的纪律性，另外，要结合具体实际情况，建立健全行政事业单位财务预算考核制度，切实执行问责机制，并且有效发挥内部监督、社会监督和政府监督机制的作用，进而有效明确行政事业单位财务预算管理机构的职责范围。

（三）强化财务预算执行力度

财务预算执行是确保财务预算管理工作成效的重要环节，只有充分落实财务预算，在经费使用过程中严格按照财政预算进行执行，才能切实发挥财务预算管理的作用，具体而言，强化财务预算执行力度需要充分落实和化解财务预算管理工作的各项指标，这也就需要行政事业单位各部门、各科室以及各岗位根据具体情况对具体财务预算任务进行层层分解，同时需要制定与财务预算工作相配套的执行制度和办法，并在落实预算执行的过程中加强对各项工作的监督和检查，实施全方位的预算执行责任体系，确保财政预算能够切实有效执行。

三、结束语

总而言之，我国行政事业单位具有规模大和结构复杂的特点，对于建立社会公共服务体系和维持社会经济秩序起到重要作用，在行政事业单位的众多工作中，财务预算管理是其中一项重要工作，直接影响到行政事业单位的日常财务工作，同时行政事业单位体制改革进程的不断深入，对于财务预算管理工作要求也不断提高，所以做好财务预算管理对于提高行政事业单位的资金使用效率和提升财务管理水平具有极为重要的作用，这就需要结合行政事业单位的具体实际，不断建立健全财政预算管理机制，才能更好提高行政事业单位财政预算管理水平。

参考文献：

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