苏商集团千亿投资凉山 PPP模式助力精准扶贫

高国辉

当Public-Private-Partnership（简称PPP）带来城市的繁荣，所属世界500强苏太华系的苏商集团又一次站在了时代的风口。从BT引领到PPP完善，苏商集团作为全球建筑业私营企业第一，正引领城市建设转入一个新的轨道。日前，旨在探讨PPP模式下的精准扶贫之路的“扶贫攻坚PPP凉山行”论坛举办，此次论坛由华佗论箭组委会主办，四川凉山彝族自治州人民政府协办。雅仁和教育集团董事局主席、太平洋商学院院长严介和，太平洋建设董事局主席严昊，苏商集团董事局主席严昕；中国国际经济交流中心常务副理事长、中国城镇化促进会副会长、中国PPP研究院理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立，国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师兼新闻发言人姚景源，中国PPP研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康等国内PPP届领军人物、专家学者；凉山州委书记林书成，州委副书记、州长罗凉清，州委常委、州政府常务副州长胡云及政府相关单位负责人、各省市媒体代表等近500人出席论坛。

当天，苏商集团与凉山州人民政府签署总额超千亿元的基础设施项目合作框架协议，将以PPP模式弥补凉山地方财政投资基础设施及公共服务领域的不足，助力凉山州脱贫攻坚。严介和表示，从2016年开始，苏商集团将以PPP模式发力凉山基础设施建设，携手凉山州政府，弥补地方政府基建财政不足，助力其解决2072个贫困村，逾39万人口的贫困问题，合力打赢扶贫攻坚战，共筑全面小康的美丽中国梦。

苏商集团董事局主席严昕在开幕词中指出，当前我国经济进入发展新常态，国家鼓励推动产业优化升级，加快基础设施建设，走创新驱动发展道路，PPP模式正当其时。苏商集团选择凉山举办这次活动，并进一步推进PPP模式的实践，不仅基于这里得天独厚的资源和政策优势，更看重这里政务环境好、信誉环境佳、乡风民风淳朴、发展空间巨大的比较优势。希望这场活动可以获得更多的社会回应，希望更多的有识之士关注凉山、考察凉山、投资凉山，参与凉山扶贫攻坚战，与凉山各族人民一起，风雨同行，赢得共赢。

凉山彝族自治州州委书记林书成介绍了凉山近年的经济发展概况，并指出，目前凉山的扶贫攻坚进入冲刺期。希望市场、政府、社会多种力量、多方资源共同推进，决胜全面小康。据了解，2007年，凉山有150多万人口人均年收入在1000元以下。虽然数据显示，2014年凉山农民人均全年纯收入已达到8264元，但至今，凉山州辖1市16县中仍有11个国家扶贫开发工作重点县、2072个贫困村、逾39万贫困人口，一些特困家庭家徒四壁、一贫如洗。林书成表示，苏商集团在PPP模式具有深厚的理论研究与丰富实践经验，未来将与苏商集团开展全方位合作，希望双方通力合作，合作共赢，助力凉山全面小康，互惠共赢。

中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立说，“‘十三五开局之年应抓好四件事：一是采取有效措施阻止经济下行并防范系统性风险；二是推广PPP模式以扩大公共产品供给；三是加快城乡一体化改革；四是破除调结构必然牺牲稳增长、治理环境必然要放慢速度等错误理念。”

签约仪式

中国PPP研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康在论坛上表示，在国家供给性侧结构改革的大背景下，精准扶贫应统筹管理，区别对待，优化结构，找到致贫原因，对症下药，进行结构特征明显的实施方略。“PPP模式对减少政府财政支出压力、提高资金使用绩效、增加有效供给等方面体现出正面效应。”贾康表示，PPP带来的最直接改革是融资机制的升级，最终将实现经济社会治理模式的创新升级。与PPP的机制创新相对应，社会公众可以得到收益和实惠，从而实现政府、资本与社会公众1+1+1>3的综合效能。

国务院参事室特约研究员姚景源指出，中国经济经过30多年高增长，其突出问题和内在矛盾也在变化，从最初的“要吃饱”、主要矛盾为数量问题，到第二阶段的“要吃好”、主要矛盾是过剩，而当前的阶段是“要吃得健康营养”，当前中国经济的突出矛盾是效率和质量问题。不过，姚景源同时表示，欠发达地区仍然需要通过加大投资补上基础设施的短板，PPP模式为精准扶贫提供了更多的选择。

为了积极响应党中央的有关扶贫开发的号召，2015年，苏商集团与太平洋建设、华佗建设组成的苏太华系以PPP模式加大对贫困地区的基础设施投资建设力度。先后与湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、楚雄彝族自治州开展了高规格合作，成功开辟了“楚雄模式”、“恩施模式”、“湘西模式”，所签订单金额均超300亿元。秉承“零挂靠、零分包、零烂尾”，创新投融资机制，全力推进各地打好扶贫攻坚战。

苏太华系PPP模式经过前期在扶贫攻坚上的探索与实践，目前已发展成为较为成熟的、系统的运行操作体系。苏太华系成功创新并实践的与政府之间“长期合作、利益共享、风险共担”机制已成为民营企业助力地方政府扶贫攻坚的典范。