常德市农民专业合作社联合社发展探讨

[摘 要] 农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村中起到了积极作用，而组建合作社的联合社，可以进一步提高合作社产品的市场竞争力，增强合作社抵御市场风险的能力。在分析常德市农民专业合作社联合社发展现状的基础上，指出影响联合社发展的因素，从联合社的规范组建，加强内部管理等方面提出常德市农民专业合作社联合社发展的措施，为常德市各级政府在发展农民专业合作社方面提供决策依据，从而促进常德市农民专业合作社联合社的可持续发展。

[关键词] 农民专业合作社；联合社；常德市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 05. 065

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）05- 0119- 02

0 引 言

自从2007年我国颁布《农民专业合作社法》以来，农民专业合作社作为一种新型农村合作经济组织，在我国得到了迅猛的发展，已成为解决“三农”问题的一个重要途径。但由于单个合作社本身经济实力有限，导致合作社的规模和竞争力仍然相对有限。2013年“中央1号文件”及时提出，要引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，因此，农民专业合作社可以联合起来组建联合社，这将有利于解决合作社在发展过程中，市场竞争日益加剧和自身条件不足的矛盾，有利于促进农民专业合作社健康有序的发展。

1 常德市农民专业合作社联合社发展的现状

1.1 组建联合社的基础好

常德市位于湖南省西北部，包括武陵区、鼎城区、安乡县、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县以及津市市，属于亚热带季风气候，降水丰富，沅水、澧水两大河流横贯境内，这既有利于水稻、棉花等农作物的生长，也有利于淡水养殖和畜牧业发展，是全国重要的商品粮、棉、油、猪和鱼的生产基地，是著名的鱼米之乡，这为农民专业合作社发展提供了良好的自然条件。到2013年6月，在工商部门注册的合作社达到1 402家，拥有成员13万个，带动农户34万户，拥有湖南农康葡萄专业合作社和湖南古洞春野茶王茶业生产专业合作社2家全国农民专业合作社示范社。目前，常德市各级政府在逐步加大行政推进力度，加强对农民专业合作社的指导、服务和扶持工作，提高农民专业合作社的管理水平，这为农民专业合作社组建联合社提供了良好的基础。

1.2 联合社的影响大

由于农民专业合作社联合社是合作社之间进行多领域、多方式的合作，整合了生产技术与产品营销等方面的资源，形成规模优势，具有一定的区域影响力。如桃源县是常德茶叶的主产区，茶叶专业合作社比较多，但各个专业合作社沟通联系少，造成茶叶品质不一，品牌效益差，为提高桃源县茶叶的知名度，由桃源县供销社牵头成立常德市桃源县茶马古道茶叶专业合作联合社，由4家茶叶专业合作社和1家茶叶企业组成，注册资金1 000万元，拥有茶叶基地1 200 hm2，入社农民成员446个。联合社统一经营桃源茶叶，这不仅增强了茶农抵御市场风险的能力，还进一步提高了专业合作社对外谈判的地位和交易能力，使得桃源县的茶产业向集约化、规模化、组织化方向发展。

1.3 联合社发展快

农民专业合作社联合社是合作社更高层次的社社联合，可以解决合作社在发展过程中出现的规模小、产业链短、经营层次低、竞争能力弱等问题，能增强合作社的发展活力和市场竞争力，推动区域经济的发展。目前，常德市拥有5家农民专业合作社联合社，它们是常德锦绣千村种植专业合作联合社、常德市金祥烟叶专业合作社联合社、常德市桃源县茶马古道茶叶专业合作联合社、湖南省银木塘水稻种植专业合作社联合社、湖南泽丰水稻种植专业合作社联合社。这些农民专业合作社联合社是在各类农民合作组织规模发展基础上产生的一种新生事物，对于提高常德市农民组织化的程度，提升农业产业化的经营水平，推进社会主义新农村建设等方面将发挥着重要的作用。

2 影响常德市农民专业合作社联合社发展的因素

2.1 合作社的发展观念和思路不一样

由于常德市各个区县市农村经济发展有差异，农民自身素质不一样，导致每个专业合作社的发展观念和思路也不一样，加上合作社之间的交流与合作平台缺乏，合作社成为联结紧密的利益共同体比较困难，联合闯市场的格局不容易形成。

2.2 联合社依法登记有困难

目前，我国有《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》这两部合作社登记管理的法律文件，工商部门开展农民专业合作社的登记注册以此为法律依据，但农民专业合作社联合社是一个新出现的经济组织，在当前法律框架下，设立登记无法可依，这就导致了合作社联合社面临着法律上的尴尬地位。

2.3 联合社应发挥的作用大

常德市农民专业合作社联合社的组建不是农民合作社的简单组合，联合社应成为区域农业产业化的推动者，是农业科学技术的推广者和服务者，同时也是绿色农产品的提供者，联合社要比单个专业合作社应发挥更大的作用。虽然常德市农民专业合作社发展速度快，但质量不高，单个的农民合作社普遍存在生产规模不大、市场品牌不响、信息流通不畅、抗风险能力较差等问题，如果仅是简单地将多个农民专业合作社组合起来，难以从根本上改变合作社的市场地位，因而组建有一定的困难。

2.4 联合社发展资金短缺

常德市农民专业合作社联合社在运作过程中，最大的困难仍然是资金短缺的问题。联合社为了规模化、规范化，需要统一订购生产资料，在收购产品时，是以现金支付，而联合社只有将产品卖掉才能拿到钱，这样一来，资金周转就出现时间差，造成资金短缺，这已成为目前常德市农民专业合作社组建联合社发展的软肋。

3 常德市农民专业合作社联合社发展的措施

3.1 引领示范社组建联合社

湖南省在实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法第二十八条中规定，从事同类农产品生产经营的农民专业合作社自愿联合组成农民专业合作社联合社的，依法办理工商登记，按照法律法规和章程的规定开展生产经营活动。组建农民专业合作社联合社，需要5个或以上从事农产品生产经营、加工服务的合作社发起，在发起合作社中应有市级或省级示范社。并在县级工商行政管理部门依法登记，领取“农民专业合作社法人营业执照”，取得法人资格。目前，常德市省级农民专业合作社示范社发展较快，数量较多，这为常德市农民专业合作社联合社的发展提供了广阔的空间。因此，常德市各级政府要积极引领这些示范社组建联合社，加强联合社与企业间的沟通融合，延伸农业产业链条，从而提高常德市农产品的市场竞争力。

3.2 加强联合社的内部管理

农民专业合作社联合社的内部管理，也应坚持合作社的“民办民管民受益”的原则。把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作为合作社联社运行的重要原则。联合社的所有成员共同制定章程，设立组织机构，完善成员代表大会、理事会、监事会的各项规程。每年至少召开一次社员大会，推选理事会、监事会，实行一年一次的选举制度。理事会要向全体社员报告年度经营情况，由社员进行经济效益和发展成果评估，根据实际情况确定理事与监事的连任或改选。联合社根据实际情况设置职能部门。各个部门要分工明确责任到位。理事会发挥决策功能，监事会做好监督。坚持把风险同担、利益共享作为联合社发展的核心内容。在利润分配上，实行二次分配，实行统一经营管理。如汉寿县的湖南泽丰水稻种植专业合作社联合社由企业、专业合作社、种粮大户、家庭农场等组成，采取股份制形式，实行公司化管理、市场化运作、专业化服务，发展现代农业，在优质稻米产业方面，提供水稻产前、产中和产后全程农业社会化服务，从种子、农药、肥料集中采购到机耕、机插、机收、机烘，提供一站式服务。

3.3 搞好联合社的品牌建设

实施品牌战略是联合社发展的核心战略，这不仅可以提高合作社的整体素质，提升自身的竞争能力，还可以增强合作社的凝聚力和活力，促进联合社的健康发展。品牌是合作社生存发展的灵魂，是建立现代农民专业合作社制度、提升农民专业合作社形象和管理水平的重要管理手段。常德市桃源县茶马古道茶叶专业合作联合社整合各个合作社的资源、扩大规模，计划发展基地种植面积333.3 hm2，通过建设现代化的厂房，使用先进的茶叶加工设备，来提高茶叶品质，共同打造“桃源大叶茶”品牌。同时，针对常德市休闲旅游产业的快速发展，延伸茶叶产业链，向采茶、品茶等方向发展，不断做大、做强、做优联合社的合作经济。

3.4 实施标准化生产管理

实施标准化生产，保障农产品质量安全是农民专业合作社联合社可持续发展的重要措施。湖南省银木塘水稻种植专业合作社联合社，主要涉及水稻种植所需生产资料及水稻种植、销售、运输、贮藏等服务。辐射桃源县的枫树乡以及寺坪乡等9个乡镇，5 000多农户，联合社实施水稻种植的专业化、集约化、标准化生产，促进了桃源县农业结构的调整、农户的增产和增收，这是常德市农民专业合作社更大规模、更高层次的联合与合作。

3.5 加大扶持力度

常德市农民专业合作社联合社的组建，是以市级或省级农民专业合作社示范社为基础的，因此，在政策上给予联合社更大的支持。在信贷、税收、政策项目及资金等方面出台相应的扶持政策，可将小型农田水利建设项目、现代农业示范项目给予联合社实施，在土地承包经营权流转方面实施政策性倾斜，优先满足联合社的需要。同时在工商注册登记、利益分配、经营行为等方面制订常德市农民专业合作社联合社的管理办法，规范联合社的管理，并完善了联合社资金来源，实行了银行与联合社的对接，解决了联合社融资难等问题。

4 结 语

发展农民专业合作社联合社是推进常德市农民专业合作社规范化，提高农民组织化程度的重要举措，对进一步优化常德市农业资源配置，促进农业结构调整，提升农产品的附加值与农产品的竞争力，都具有十分重要的意义，也标志着常德市农民专业合作社发展进入了一个新的发展阶段，必将为常德市农村经济的发展注入新的活力，对推动常德市农村经济转型跨越式发展起到了积极作用。

主要参考文献

[1]常德市教育科学研究所编.常德地理[M].北京：学苑出版社，2002.

[2]黄媛媛，罗勇政.桃源成立茶叶联合社[N].常德日报，2014-08-31.

[3]朱小兰.浅议农民专业合作社联合社的登记[EB/OL].四川新闻网，2012-05-24.

[4]汪建沃.湖南首家大型水稻种植专业合作社联社成立[N].南方农村报，2015-01-20.

[5]刘永建.农民专业合作社文化建设可持续发展探讨[J].农村经济与科技，2010（11）：48-50.

[6]曾玉英，叶敏.桃源组建茶叶专业合作联合社[N].常德日报，2014-12-21.

[7]黄媛媛，谢旖旎.联合的力量——湖南省桃花源里水稻种植专业合作联合社的“加减法”[N].常德日报，2014-08-08.