新形势下高职院校固定资产管理探析

摘 要：固定资产是高职院校资产的主要组成部分，在学校发展中处于举足轻重的地位，但固定资产的管理水平相对于新形势下高职院校的发展而言是比较薄弱的。文章从高职院校固定资产管理的现状出发，分析存在的问题，探析提升高职院校固定资产管理水平的有效措施。

关键词：高职院校 固定资产管理 措施

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-204-02

近年来，随着政府对职业教育投入的加大，促进了高职院校对硬件建设的投入，学院固定资产规模也在快速增加。如何对固定资产进行有效管理，提高办学效益，是高职院校应该重视的内容。

一、高职院校固定资产管理工作的现状及原因分析

（一）领导重视不够，部门责任不明，管理意识淡薄

公办高职院校办学经费主要来源于国家财政拨款，对国有资产的无偿使用在一定程度上使人们淡薄经费使用核算，并对国有资产无珍惜、节约使用的意识，普遍存在重钱轻物、重购置轻管理、重使用轻管理的意识，对资产的保值增值意识缺乏，对资产管理的重要性也认识不足；另外高职院校不同于以营利为目的企业，培养社会需求的人才是高职院校关注的重点，因而也造成对资产管理的松懈。某院每年预算用于教育专用设备与图书购置等专项经费1000万元左右，有购置的实验实训设备分散在二级院系部门管理，各部门都在抢钱花，可买可不买的固定资产只要有钱都买，不管实际是否需要，先买了再说。虽然有实训中心存在，但实训室管理人员由各二级院系安排，实训中心难以有效管理。

（二）固定资产配置不当，使用效率低下，造成资金浪费

有些使用部门片面追求固定资产高配置，有些仪器设备使用部门追求“小而全”的固定资产配置模式，各部门都是依据自身需求而提出购建计划，尤其是教学部门，对申请购置的设备没有进行很好的论证，往往根据个别老师提出的需求来申请，而老师都想着自己需要什么，最好购买同类别中顶级产品，而不考虑是否实用，性价比是否高，后续的维护管理能否跟得上等因素，导致存在买回的设备会用的人少，使用率很低，后续维护成本很高，甚至存在购回几年都没开箱的情况。相互攀比，只为自己方便，相互间不能调剂使用，力争小而全，导致某些设备重复购置，结果导致大量设备不能充分发挥其效能，造成资产使用效率低下，资金浪费。

（三）对预算管理重视程度不够，造成预算虚设，不能很好地发挥预算的管理作用

预算编制是学院财务管理的核心内容，它涉及到学院经费运行的各个方面。目前，在预算编制过程中，由于校内各部门认识不足，绝大多数部门会认为财务预算只是财务部门的业务，与学校其他部门关系不大，忽略了预算是需要执行的。各部门往往没有进行科学合理的可行性研究和论证，就盲目申报，编制的固定资产采购需求粗糙笼统，最终结果是由管理部门和院领导定，导致部分部门预算虚高。执行时有的部门自己都不知道如何做，而且认为只要有了预算就必须用掉，可买可不买要买，甚至当时不需要的也要买，使钱花不到刀刃上，影响了资金使用效率。有的部门认为有了预算钱就是部门的，不用就浪费。有的部门我行我素，甚至超支严重。这些都导致不能很好地发挥预算的管理作用。

（四）制度不完善或有制度执行不严，造成管理混乱，资产流失

随着高职院校办学规模的扩大，国家也加大了对高职院校的投入，但资产管理制度却不能同步完善， 比如在资产购置环节没有清晰和规范的程序；未建立固定资产移交制度；没有明确的资产报废标准和程序等等。接受捐赠增加的固定资产，因未取得相关凭证，而不办理入账手续，造成账实不符。有的制度制定得很好，但宣传不到位和缺少行之有效的约束激励机制，从而得不到贯彻执行，形同虚设。管理制度的不健全导致了在日常的资产管理工作中“无法可依”或“有法不依”，管理的水平和效果难以保证。有的设备管理人员责任心不强，使用完后也任设备一直处于运转状态，浪费了电不说，还缩短了设备的使用寿命，出现了较大的资源浪费现象。有的人无视于单位的资产管理制度，先斩后奏，随意采购或处置学院资产。在当前高职院校行政管理模式的影响下，资产的所有权和使用权难以区分，各部门往往将两者混为一体，成本与节约意识较差，出现一部分拥有资产使用权的部门或个人私自将学院资产对外出租、出借，甚至占为己有或变相转让，导致学院资产的毁损、流失，学校很难对其查究责任，资产的经济效益和管理效率必然无从体现，造成管理混乱，资产流失严重。

二、适应新形势，加强资产管理的主要措施

对高职院校资产的管理，应坚持合理控制各种资源消耗，追求学校发展和社会发展的和谐统一，建立和完善资产管理制度，鼓励全员参与，开源节流，充分发挥资金的使用效率，将节约理念、制度管理贯穿于资产管理的全过程。

（一）增强资产管理意识，建立合理的资产管理体系

高职院校对资产的管理和使用应贯彻“统一领导、分级管理、责任到人、合理配置”的原则。在资源有限的条件下，学校要发展，就要减少对资源的浪费，用尽可能少的资源实现预期效果，这就要求树立全员的资产管理意识，首先领导要重视，带领大家树立正确的意识，提高思想认识。其次要全员重视，大力宣传高职校资产管理的必要性和重要性，提高员工管理意识，做到人人有心，人人有责。第三要建立统一的资产管理机构，构建学校（一级管理部门）、处室系（二级管理部门）、实验室（三级管理部门）的分级管理体系，将实物、产权、效益三者管理有机地结合起来，切实做到责、权、利的统一，从而彻底解决各部门自成一体、投入重复、闲置浪费、运行低效的情况。

（二）优化资源配置，提高资产使用效率

高职院校应该想方设法提高各种办学资源的使用效率，提高管理和服务的效率。资源配置要按照教学、办公、科研顺序，教学设备优先安排使用率高、学生受益面大的部分。办公设备购置本着“急需、够用”的原则，做好购置方案的必要性、可行性论证。加强日常教学办公耗材的采购控制和管理，严把进口关，建立出入库制度，加强库存物品的监管。为了杜绝资产的闲置浪费现象，建议各部门使用统一购置的综合性能好、技术含量高、通用性强的办公设备，利用局域网络系统，实现资源共享，提高各种设备的使用效率。对使用率较低的设备，如照相机、摄像机等，可由各部门资产管理员负责管理，根据需要进行统一调配使用。

（三）加强预算管理，提高资金使用效益

学院应以依法理财的理念管理资产，将资产纳入预算管理，使得资产购建具有科学性、前瞻性，杜绝重钱轻物、重购轻管、重用轻管的现象。通过合理安排预算，源头上控制资产购置的合理性。资产使用部门应以项目形式申报下一年度设备购置计划，并附可行性论证，行政办公设备按标准予以配置，学院每年核定一定数额的零星设备购置费，教学实验实训仪器设备的购置预算由教务处初审，然后报资产管理中心，由资产管理中心汇总上报学院财务管理委员会审批。批准后由财务处下达专项经费预算。将资产配置与预算挂钩，同时还要分析预算差异，查明原因，及时调整和处理，推进预算管理与资产管理的有效结合，使其制度化、规范化、科学化，从而实现资产的优化配置，做到物尽其用，充分发挥资产的有效性。

（四）建立和完善资产管理制度，建立资产的信息化管理系统，提高资产的管理效率

建立和完善资产管理制度是提高高职院校资产管理水平的制度保障，是资产管理科学化、制度化、规范化的必要条件。首先要建立资产管理制度，将责任落实到具体的部门和个人，明确资产管理部门、核算部门和使用部门以及个人的责任；其次要建立资产购建的申报和决策审批、验收、使用、保管和移交制度，以提高资产的使用效率，防止资产流失、损毁；第三要建立资产处置制度，规范资产的处置程序，防止管理人员私自出租、出借或随意处置资产，确保资产的安全完整和合理处置。同时要充分利用校园网的优势，建立和完善固定资产管理信息系统，实现资产管理各层级的对接，实现资产管理的公开化、透明化、信息化，实现资源共享。并对资产定期进行清查，及时发现和处理资产管理中存在的盘盈、盘亏以及闲置、浪费等不合理的问题，做到账实相符、账卡相符，从而提高资产的管理质量和利用率，为学院高层管理者决策提供参考依据，促进学院的良性发展。

总之，高职院校在发展过程必须充分认识资产管理的现状及形成原因，学校教职员工要以主人翁的责任意识来看待学校财产管理，增强资产管理意识，完善资产管理制度，缓解资源供需矛盾，注重以节约资源和合理利用资源为重点，不断提升资产管理水平，提高资产使用效率，开创高职院校资产管理的新局面。

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（作者单位：苏州农业职业技术学院计财处 江苏苏州 215008）

（作者简介：马雪蓉，副教授，主要研究方向：经济管理。）（责编：贾伟）