苏州与杭州依托移动互联网发展平台经济集聚区的比较研究

凌守兴

[摘 要] 在对苏杭两市依托移动互联网发展平台经济集聚区的现状调研基础上，从移动互联网竞争力、产业生态体系、产业龙头企业、规划扶持政策、公共基础设施、人才支撑水平六个方面系统比较两市发展的异同，并基于杭州的先进经验，从统筹发展规划、加强制度创新、打造产业生态体系、发展龙头平台企业、壮大网络交易服务平台五个方面提出苏州的具体发展对策建议。

[关键词] 苏州与杭州;互联网平台经济;平台经济集聚区;移动互联网

[中图分类号] F202[文献标识码] A

Comparative Study of Suzhou and Hangzhou in Developing Platform Economy

Clusters Supporting by Mobile Internet

LING Shouxing

Abstract：  On the basis of investigation the current situation of two cities， Suzhou and Hangzhou， in developing platform economy clusters relying on mobile Internet， the study compares the similarities and differences of the two cities from six aspects， mobile Internet competitiveness， ecological system of industries， industrial leaders， supportive policies， public infrastructure， and talent pool building. According to the advanced experience， it puts forward five specific development strategies in terms of the overall development plan， institutional innovation， building an industrial ecosystem， growing leaders of platform enterprises and strengthening online transaction service platforms.

Key words： Suzhou and Hangzhou， Internet platform economy， platform economy cluster， mobile Internet

一、引言

随着以移动互联网、大数据、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术创新发展，阿里巴巴、百度、京东等互联网平台企业纷纷涌现，互联网平台经济成为全球经济发展的新常态。2015年4月，为推动互联网平台经济发展，江苏省人民政府正式发布了《关于加快互联网平台经济发展的指导意见》，意见指出，从2015年到2020年江苏将大力扶持互联网平台经济发展，并建成10个主导产业突出、层次水平较高的集聚区。苏州作为全国首批国家电子商务示范城市、智慧旅游试点城市、跨境电子商务试点地区，近年来互联网平台经济集聚区发展成绩突出，苏州金枫电子商务产业园成为国家首批电子商务产业园，同程网、绸都网、食行生鲜等网络交易与服务平台影响力逐步增强，常熟服装城、吴江东方丝绸市场、江苏化工品交易中心等传统大型专业市场积极依托移动互联网与信息技术进行转型升级。

当前我国正进入“互联网+”、“工业4.0”时代，影响互联网平台经济集聚区发展的技术、人才、资本等要素正在发生深刻变化。作为“中国电子商务之都”的杭州积极依托移动互联网发展平台经济，成功促进了平台经济集聚区的发展壮大，其成功经验值得苏州借鉴。

二、苏州与杭州依托移动互联网发展平台经济集聚区的现状比较

为掌握苏杭两市依托移动互联网发展平台经济集聚区的现状，研究人员进行了针对性的市场调研，收集了大量的研究资料，其中苏州选择了金枫电子商务产业园、吴江东方丝绸市场、常熟昆承湖纺织服装电子商务产业园、苏州阳澄湖数字文化创意产业园4个调研对象，杭州选择了东方电子商务产业园（杭州网商园）、下沙跨境贸易电商产业园、西溪谷互联网金融产业集聚区、杭州未来科技城（海创园）4个调研对象，以点带面展开全面调研，并对调研结果进行了梳理、总结和分析。在对发展现状调研分析的基础上，本文依据产业集聚区发展核心要素，从移动互联网竞争力、产业生态体系、产业龙头企业、规划扶持政策、公共基础设施、人才支撑水平六个方面对苏州与杭州依托移动互联网发展平台经济集聚区进行了系统的对比分析。

（一）移动互联网竞争力比较

据全球著名的移动互联网调研机构艾媒咨询《2015中国移动互联网城市竞争力调查报告》研究显示，中国移动互联网产业城市竞争力受城市竞争实力、资本实力、行业人才、产业配套设施、政策及产业集群、产业氛围、网民规模等因素影响，苏州与杭州两市均入围中国十大城市，其中杭州得分69.18，排名第5，苏州得分49.2，排名第9，见表1所示。

表1 苏杭两市移动互联网城市竞争力排名

资料来源：iMedia Research，2015

由表1可知，苏州行业创新指数7.45，高于杭州5.65，行业包围指数、产业政策支持指数、行业人才指数、资本实力指数、网民规模指数均远远落后于杭州。究其原因，一是杭州有阿里巴巴等龙头企业带动，移动互联网行业创业氛围较好;二是政府对信息经济、智慧产业、人才引进培养等实施了专门的扶持政策，设立了专项扶持资金，产业政策支持力度高;三是杭州民营经济发达，民间资本雄厚，良好的创新创业项目赢得了风险投资的青睐，资本实力指数高。

（二）产业生态体系比较

完善的产业生态体系是平台经济集聚区的关键要素，是集聚区竞争能力的主要体现。2014年苏州平台经济集聚区加大了资源整合力度，形成了较为完善的生产、商贸、电商平台、物流配送、金融支持等产业生态体系。但通过研究人员对苏杭两市的发展现状调研发现，苏州平台经济集聚区的产业生态体系仍存在着一定的不足，一是本地化、全球一流的网络交易与服务平台不足（详见表2所示），尤其缺乏商贸公共服务平台，很多中小企业信息获取不及时，产销难以有效对接，政府难以进行有效的资源整合;二是优质便捷的专业服务机构不足，平台经济集聚区内很多中小企业由于移动互联网与信息技术知识、技能不足，急需IT、网络美工、UI设计、信用认证、物流配送、金融信贷、教育培训等方面的优质服务。

相比苏州而言，杭州在产业生态体系打造上，一方面合作阿里巴巴等龙头平台企业，打造全球领先的B2B内外贸、B2C进出口、在线支付、教育培训、金融信贷、智慧物流等完整产业链（详见表2、表3所示），另一方面，通过一系列产业促进政策，吸引了苏宁云商、EMS、考拉海购等知名专业服务企业快速集聚，形成了完善的产业生态体系，竞争优势明显。

因此，未来苏州应着重出台相应的扶持政策，通过外引内培强化平台经济专业服务机构的聚集，推进实体经济嫁接移动互联网平台，促进平台经济产业生态体系的完善。

（三）龙头平台企业比较

通过调研，发现苏州与杭州影响力较大的龙头平台企业如表2、表3所示。

表2 苏州影响力较大的龙头平台企业

表3 杭州影响力较大的龙头平台企业

通过表2与表3的比较，可以发现：苏州平台经济龙头企业规模普遍不大，影响力较小，而且行业分布较为分散，缺少像阿里巴巴等领军企业的辐射带动。相比苏州而言，杭州龙头平台企业大多全球性或全国性领军的龙头企业，且多属阿里系企业，力量集中，整合能力强，市场占有率高，社会影响力大，具备电子商务产业生态链集聚发展的独特优势。因此，未来苏州应充分依托先进制造业、信息产业和总部经济的传统优势，大力支持苏州本土综合实力强、发展潜力大的平台企业成长壮大。

（四）规划扶持政策比较

作为长三角区域经济发达城市，苏州与杭州都高度重视信息化与移动互联网发展的政策扶持，为进一步发展平台经济集聚区奠定了良好的基础。研究人员从产业发展规划、发展总部经济、发展信息经济、人才引进四个方面对苏杭两市的专门扶持政策进行了调研。调研结果见表4、表5所示。

表4 苏州相关平台经济规划与扶持政策

通过表4、表5比较，我们发现杭州平台经济相关扶持政策更多、更细、更新，苏州在信息经济政策、人才引进与培养政策方面尤为滞后。2014年杭州从市政府到区政府共发布了三个推进信息经济发展政策;从人才引进方面，苏州对平台经济相关人才引进政策还引用的2010年《关于进一步推进姑苏人才计划的若干意见》，而2014年杭州推出了《西湖区关于引进海内外优秀创业创新人才“325”计划实施意见》，2015年1月杭州推出了《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》。因此，未来苏州应强化信息经济政策与人才引进培养政策方面的推进。

（五）网络基础设施比较

2011年至2015年，苏州在“数字苏州”基础上实施了“智慧苏州”建设“369计划”，具体包括信息基础设施建设等三大任务，地理信息共享平台等六大平台，智慧交通等九大工程，有效地促进了移动互联网基础设施的建设。截止2014年底，苏州全市移动基站数、WiFi热点覆盖数、数字传输主干网容量和传输速率均位列江苏省首位;苏州城域网出口带宽达1800G，传输骨干网带宽达7000G，在全国同类城市中名列前茅。目前，苏州全市信息基础设施承载能力强大，信息产业成为经济增长的重要引擎，为平台经济集聚区的建设奠定好良好的基础。

杭州于2012年成为中国首个跨入4G时代的城市，移动互联网承载能力非常强。在智能管道建设方面，目前杭州拥有8万个4G基站，城市人口覆盖率超过95%;并在全国率先推出了“4G+网络加速商用”和“4G+高清语音”业务，建成了以2G、4G、光宽带为主的高速、优质全覆盖网络。

因此，作为江浙两省的经济龙头城市，苏州与杭州两市移动互联网基础设施与应用水平均处于全国前列。

（六）人才支撑水平比较

从人才培养角度来说，杭州优势明显。杭州拥有985高校1所（浙江大学），211大学2所，拥有杭州电子科技大学等一般本科院校21所，拥有高职院校17所。而苏州目前拥有211高校1所（苏州大学），拥有西交利物浦大学等普通本科院校7所，拥有苏州经贸职业技术学院等高职院校16所。无论从苏杭两市高校办学规模、办学条件还是毕业生质量等，杭州都明显强过苏州。

从人才引进吸引力来看，杭州作为省会城市，阿里巴巴龙头企业的带动、优质的生活环境与优越的人才引进政策吸引了创业人才特别是高科技产业创新创业人才集聚。虽然苏州同样有一定的历史文化底蕴与优越的人才引进政策，但由于地级市城市的制约，在高层次人才引进方面仍较杭州还有一定的差距。从政府对人才培养与引进政策来说，杭州力度更大、政策更新、规定更细。2015年1月杭州发布了《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》，意见非常重视对创新创业人才与团队扶持，并将高层次、创新创业人才分为ABCDE五类，具体为国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才等五类，并且从加大国内外智力柔性引进力度、加强高层次人才事业编制保障、加强创新创业人才激励培养、加快移动互联网、云计算、大数据、互联网金融等产业人才的培养等方面规定了专门的扶持政策。

三、苏州依托移动互联网发展平台经济集聚区的对策建议

（一）统筹发展规划，建设高层次水平集聚区

加快编制苏州平台经济集聚区发展规划，选择主导产业突出、交通条件便利、信息技术发达、集群优势明显的区域，规划建设平台经济集聚区，并明确集聚区布局、目标、功能与规模，力争到3-5年内建成3-5个产业优势突出、规模效应明显的高水平集聚區。重点可从三方面着手：一是积极依托移动互联网改造以常熟服装城、吴江东方丝绸市场、江苏化工品交易中心为代表的传统优势产业聚集区，加快推进实体经济与互联网平台的嫁接，把传统产业集聚区打造成具有现代信息经济特色的平台经济集聚区。二是充分发挥苏州作为全国跨境电子商务首批试点地区的政策优势，加快跨境电子商务集聚区建设。三是积极依托苏州工业园区、苏州高新区金融总部、技术、人才资源优势，打造综合性互联网金融集聚区。

（二）加强制度创新，营造平台经济发展环境

当前，苏州应尽快梳理现有相关扶持政策，根据平台经济集聚区的发展需求，加强制度创新，及时、整合、优化、更新各种相关扶持政策。主要建议如下：一是优化信息经济政策保障环境，可参照杭州经验，整合优化相关信息经济促进政策与专项扶持措施，制定发展信息经济的专门扶持政策，大力发展电子信息制造、国际电子商务、物联网、云计算、软件开发、网络安全等信息产业，确定信息经济在苏州国民经济中的重要战略地位。二是加大财政税收政策支持力度，对平台经济集聚区重点项目、龙头平台企业加大财税扶持力度，在土地租金、税收减免、财政补贴、绩效奖励等方面给予重点支持。三是完善中小平台企业融资环境，支持江苏中服焦点电子商务有限公司、苏州淘豆食品有限公司、江苏随易信息科技有限公司等创新型、成长型平台企业多渠道上市融资，稳步扩大企业债、公司债等债券发行规模。四是加强平台经济人才引进培养，参照杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养的政策措施，制定并发布高层次、创新创业人才及团队的引进与培养政策，逐步改变现有人才引进培养政策“碎片化”问题，努力打造人才生态最优的城市。

（三）整合优质资源，打造完整产业生态体系

为进一步推动平台经济集聚区建设与发展，苏州应充分整合资源，打造集移动电子信息制造、移动电子商务、研发与技术服务、软件开发、金融信贷、信用认证等覆盖平台经济产业链上中下游的产业生态体系。由于苏州平台经济产业生态体系构建已有良好的基础，建议未来苏州应重点加强以下几方面的建设：一是形成优质便捷专业服务体系，支持平台企业与移动互联网、电子商务相关服务企业合作，着力引进一批与平台经济发展相配套的IT、信用、检测、信贷、代运营、培训等优质服务机构，构建覆盖产业链全程的、便捷高效的第三方专业服务体系。二是推动商贸公共服务平台建设，针对苏州中小商贸流通企业获取信息难、产销对接难、技术技能不足等实际状况，可按照“政府引导、市场运作、协同创新、注重实效”的原则，推动常熟服装在线、东方国际纺织城网上商贸平台等商贸企业公共服务平台建设。

（四）强化外引内培，大力发展龙头平台企业

杭州平台经济集聚区的快速发展得益于全球最大的电子商务服务-阿里巴巴的辐射与带动，当前，苏州的龙头平台企业无论是规模还是综合影响力都与杭州有很大差距。因此，苏州可通过外引内培，大力发展龙头平台企业，具体可以从以下几个方面进行：一是支持本土平台企业做大做强，重点可把同程网络科技股份有限公司、吴江绸都盛泽电子商务信息有限公司等平台企业培育成国际一流的龙头型平台企业，可把江苏中服焦点电子商务有限公司、苏州淘豆食品有限公司、江苏随易信息科技有限公司等企业培育成国内一流的龙头型平台企业。二是引进国际一流平台经济总部，依托现有集聚区优势和上下游产业链关系，有针对性地招商，集聚一批国际一流的平台经济总部，有效拓宽平台经济的发展空间，进一步提升平台经济集聚区的国际竞争力。三是支持平台企业商业模式创新，积极依托移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术促进苏州平台企业商业模式创新，支持同程网、绸都网、淘豆网、食行生鲜等本土平台企业针对细分市场，创新商业模式，形成独特优势，提升平台竞争力，鼓励苏州传统婚纱、丝绸等产业发展跨境电子商务，鼓励条件成熟的平台企业创新发展互联网金融业务，支持苏州铭星科技股份有限公司等平台企业进行互联网金融模式创新，形成一批商业模式先进、示范能力强的平台企业。

（五）加快创新升级，壮大网络交易服务平台

创新升级是发展平台经济集聚区的关键要素，在实践中要依托龙头平台企业自主创新能力，坚持技术引进和自主研发并举，争抢技术发展制高点，壮大发展苏州各类网络交易与服务平台。建议现阶段苏州着力打造以下平台：一是打造大宗商品交易平台，将江苏化工品交易中心、吴江东方丝绸市场、常熟服装城、绸都网打造成国内外行业领先的大宗商品交易平台。二是打造一流消费细分服务平台，把同程网打造成国际领先的旅游业电子商务平台，把淘豆网、食行生鲜等生活消费类平台打造成国内领先的生活服务平台。三是发展综合化互联网金融平台，大力支持“东吴在线”等苏州互联网金融平台建设，将其打造成国内领先的互联网金融服务平台。四是建设跨境电子商务服务平台，通过政策扶持，3-5年内建成1-2家国内领先的跨境电子商务平台，提升苏州在全国跨境电子商务行业的地位。

[参 考 文 献]

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[5]李厚廷，储新民.杭州电子商务产业园的实地调查研究——以杭州下沙电子商务园为例[J].电子商务，2012（12）：2-3

[责任编辑：王凤娟]