财政预算信息公开的问题与应对策略探析

戴芳

[摘 要] 财政预算信息公开有助于深化财税改革、加强行政權力监督、发展民主政治、防止腐败等。当前财政预算信息公开方面存在的诸多问题，如财政预算监督不力，相关法律法规有待完善，责任制度虚化等。应采取强化预算考核审计、完善相关法律法规、细化公开内容、丰富财政预算公开载体等策略，推进我国财政预算信息公开的不断改革，确保预算公开落实到位。

[关键词] 财政预算;信息公开;问题;策略

[中图分类号] F810.3[文献标识码] B

近年来，我国不断推荐财税体制的改革，在这种社会背景下，政府财政预算信息公开也逐渐受到社会各界的普遍重视。预算经费关系着我国各级政府的运转，而预算经费则大多来自于税收，只有加强财政预算信息公开，才能保证预算经费“取之于民，用之于民”。财政预算信息公开需要经过执行、编制、监督、审批、变更、决算等过程，根据相关法律采取合理途径加以实现。确保财政预算的公开不仅可以有效推进廉政建设、防止腐败，还能够增加预算透明度，提升财政经费的使用效率，进而促进责任政府和阳光政府的建设。

一、财政预算公开的必要性

（一）有助于深化财税改革

李克强总理在政府报告中明确指出要制定公开透明的预算制度，打造阳光财政。可见，推进财政预算信息的公开，是深化财税改革的重要措施，对预算调整、编制、执行、审批等环节适时公开，确保社会大众可以及时了解财政经费的筹集、使用、分配程序与结果，进而增强财税改革的科学性、规范性、合理性与公正性，防止资金使用过程中出现“打埋伏”、“暗箱操作”等不良现象，进而推进财税改革的不断深入。

（二）有助于加强行政权力监督

政府运转所需经费都源于公众缴纳的税款。因此，若要保证这些经费用之于民就必须加强预算公开，详细、全面的向社会各界公布经费的支出方向、数目和使用效果，接受社会各界的监督，保证政府权力可以依法运行，防止随意“开口子”和“批条子”。此外，通过财政预算信息公开，公众还可以了解政府是否将经费用于人民需要的地方，使用途径是否合理，进而对政府工作进行监督，并提出合理意见和建议，减少政府行政的失误，从而规范政府行为。

（三）有助于发展民主政治

我国《宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权利都属于人民，人民通过各种形式依法管理国家的经济文化事业、社会事务和国家事务。这正是财政预算信息公开的法律渊源。因此，人民通过财政信息公开对财政经费的分配和使用进行监督，不仅是宪法赋予的权利，还是在履行自身职责，这也是民主政治的内在要求，是公众行使监督权、知情权和参与权的重要渠道。只有加强财政信息公开，才能发展民主政治，增强政府各项工作的民主性，营造民主、和谐的社会氛围，实现民主理财、依法理财和科学理财。

（四）有助于防止腐败

财政预算管理制度的不规范会导致财政领域出现违纪违规、贪污腐败行为，因此，若要切实减少腐败行为的发生，就要加强财政预算监管，建立规范、健全的财政预算公开机制，确保公众能够了解和监督财政资金使用、分配的各个环节，加强财政预算的透明度，减少政府权力寻租机会，进而防止贪污、受贿等腐败行为的发生。

二、财政预算信息公开存在的问题

（一）缺乏统一的预算执行标准

目前，财政预算执行中还存在许多不规范现象，例如，一些预算在审批时还未能具体落实，这就在一定程度上弱化了预算的约束作用，扩大了预算执行阶段的操作空间。这些现象的出现主要是由于缺乏统一的预算执行标准。此外，出国经费、大金额会议费、车辆购置费等资金也未能完全归入部门预算中。同时，一些部门在调整预算规模时没有按照既定程序进行。

（二）财政预算监督不力

财政预算也是人民生活资源的一部分，也属于公众知情权的范围。因此，人民应当享有预算监督、查询的权利。但现阶段，部分部门和地区受传统行政理念的影响，在政府管理活动中依然抵制公众的参与和监督。脱离了民众监督、民主程序、法律约束，部分政府部门或个体逐渐放松对自身的要求，出现了贪污、受贿等现象。因此，财政预算改革不能仅仅依靠政府部门的自我约束，还需要构建健全的预算科目体系，尊重公众的监督权，增强财政预算的公开性、透明性、阳光性。

（三）相关法律法规有待完善

目前，我国已经出台了《政府信息公开条例》、《预算法》等法律法规，为我国的财政预算公开提供了一定的法律依据，但总体而言，这些法律法规只是对财政预算信息公开作了基本规定，缺乏明确的法律条款，对财政预算信息公开的形式、主体、责任、内容和范围没有明确规定，这就使具体操作过程中存在弹性空间，导致一些行政部门在预算公开过程中自由裁量。此外，当前实施的财政预算信息公开规定大部分都是地方性法规，法律权威相对较低，这就在一定程度上制约了预算信息公开的稳定性与权威性。除此之外，现存的财政预算信息公开法规在保障措施、责任追求等方面也有待完善，这都在一定程度上影响了预算信息公开的落实。

（四）责任制度虚化

目前，对违反《政府信息公开条例》的行为没有明确的法律惩罚措施。这就导致责任制度虚化。根据媒体报道情况，公开条例实施以来，申请者众多，但真正做到信息公开的政府部门却很少。此外，执法不严也在一定程度上造成责任制度虚化。公开条例明确指出“各级政府应健全信息公开责任追求制度、考核制度和社会评议制度，并定期进行评议和考核。”但在现实工作中，却很少落实到位，也鲜有媒体报道，政府部门因未执行财政预算公开而受到相关处罚。可见，无法可依或执法不严都会造成责任制度虚化，进而影响财政信息公开的贯彻和落实。

三、财政预算信息公开的具体策略

（一）强化预算考核审计

首先，应当增加审计监督的独立性。若要减少审计工作的干扰，就必须将审计部门与其他部门分离，目前，我国审计仍旧属于行政监督，很难从根本上保持独立。若要增强审计监督的独立性，一方面要将其从其他政府部门中分离，由人大常委会管理，这可以有效增强审计部门的执行力，在对财政预算信息公开监督过程中避免其他因素的约束与干扰。另一方面则要在现行审计结构体制的基础上加以调整和完善，采用“垂直领导”方式。以国家审计署为首，对各级审计部门和人员统一管理，上级结构管理下属审计部门的业务、经费与人事，最大限度的加强对审计对象的监督，减少政府对审计的干扰，进而强化预算考核审计，提升工作效率，增强政府资产的预算管理、风险管理、负债管理与绩效管理力度。其次，要完善审计结果报告制度。按照《审计法》的规定，审计部门有权对政府的决算、编制、管理与执行，及其科学性、公正性、合法性与真实性进行监督和考察。审计报告制度直接影响审计结果的公开情况。因此，相关部门必须通过各种渠道和媒体加强宣传教育，促使审计人员及时转变工作观念，增强他们的工作积极性和自律性，在完成预算审计后，确保尽快向社会各界公布结果。此外，还要通过宣传增强人民对审计结果的关注，鼓励公众为审计部门、政府决策部门提供各种预算监督信息。

（二）完善相关法律法规

首先，应当以法律形式明确规定我国公民的知情权。从本质上看，政府所拥有的一切权利与资产都源自于人民，并属于人民，只是根据公共行政需求，人民将部分权利让渡给政府，因此，应当确保公众对政府财政及其使用状况的知情权。相关部门要根据当前的财政预算信息公开状况，制定完善的法律法规，增强对预算公开的监督，确保有法可依。其次，要由全国人大制定高于《政府信息公开条例》的相关法律法规，切实规范政府预算公开行为。全国人大地位最高，因此，经由全国人大指定的信息公开法律法规，可以增强法律约束效率，减少执行过程中的阻力和障碍。同时，就目前的实际情况看，政府信息公开法制化的部分阻力正是来源于一些政府部门。因此，若要确保财政预算信息公开顺利落实，就必须制定极具权威性的法律制度。

（三）细化公开内容

首先，应当实施全口径预算，即在部门预算中纳入所有的政府收支，并组织各预算单位构建基本预算系统。根据实际情况，细致划分预算工作，增强预算的准确性和科学性，并根据预算计划严格执行，进而提升预算水准。其次，应当完善财务预算制度，构建预算支出标准体系，将政府支出划分为项目支出与基本支出两类，并加以公示，这可以为财政预算信息公开提供有利条件。此外，预算信息公开内容也应当进一步细化。除了要公开政府性基金预算、公共财政预决算和国有资本经营预决算，还应当对转移支付、税收返还等内容进行公开。除了机密内容之外，其他一些财政拨款部门都要实施信息公开，提升财政预算的透明度、公开性。

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[责任编辑：王凤娟]