化解产能过剩中失业人员的再就业问题研究

董明英 仝青山

【摘要】化解过剩产能是一个艰难的过程，不但面临着经济增长放缓和财政税收减少等难题，更面临着产能过剩行业大规模的失业人员安置问题。河北省在化解过剩产能的同时要紧密结合我国的“一带一路”战略，争取实现产能最大程度的国际转移，尽最大可能减少失业人员的数量。

【关键词】产能过剩；再就业；产能国际转移

一、河北省产能过剩的现状分析

根据国际钢铁协会2015年12月的最新数据，2015年全球粗钢产量中中国占比为49.5%，中国粗钢的产能利用率为67%，显著低于欧美国家的水平，甚至低于全球粗钢产能利用率的均值水平69.7%。2013年，我国钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船五大行业的产能利用率在71%—75%之间，显著低于欧美国家79%—83%的平均水平。化解产能过剩、淘汰落后产能，成为经济转型的关键一步。据人力资源和社会保障部调查，我省到2017年，将压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、3000万吨标准重量箱玻璃，钢铁压产任务占全国的75%。

同时，我省产能过剩问题一直是党和政府关心的热点问题，2013年9月23日至25日，习近平总书记在我省参加省委常委民主生活会时指出，要决战决胜打好调整经济结构、化解产能过剩这场攻坚战。2013年10月6日，为积极有效地化解产能过剩矛盾，国务院制定《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，文件指出在有效化解产能过剩的同时，要积极落实职工安置政策。各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。2015年2月29日两会开幕前，中国政府明确了解决设备过剩的改革方针，也提到了可能会对就业造成的影响。中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民最近表示，在化解过剩产能的过程中，预计将出现130万煤炭系统和50万钢铁系统的剩余人员。中央财政将拿出1000亿元用于失业人员的安置。

我省人社厅提供的数据显示，到2017年，河北省化解产能过剩涉及职工54.7万人，其中钢铁42.6万人、水泥6.5万人、平板玻璃5.6万人。其中，唐山钢铁到2017年计划减产4000万吨粗钢、2800万吨铁，经测算将直接影响10万人就业。

二、河北省产能过剩行业失业人员面临的问题

1、产业结构升级中失业人员就业难问题突出

为削减产能过剩行业的产能，河北省势必会加快经济结构调整和产业结构升级，这在推动河北省经济健康发展的同时，不可避免地会带来原来产业链条上的工作人员的失业问题。同时，由于这部分企业职工技能较为单一，年龄偏大，学习能力较差，自主创业和就业能力较差，自我摆脱困境的意识弱，依靠政府脱离困难的愿望比较迫切，所以其就业难问题十分突出。这个问题如果不能很好地妥善解决势必会影响我省的社会稳定问题，且会阻碍我省的去产能、经济结构调整和转型升级之路。

2、产业结构升级中失业人员自主创业难问题突出

在产业结构升级中面临失业的职工由于其一直在国企体制内工作，工作内容相对单一，其对待问题的思辨能力显著下降，思维定式较为严重，习惯了单一的技术含量不好的工作，最为缺乏的就是创造创新能力。所以让这些职工自己去创新创业是一个很难的问题。一方面，其知识储备偏少，另一方面也是最为重要的方面是其没有自主创业的想法，受思维惯性影响其很难改变其思维习惯，无法适应灵活多变的市场环境，自主创新创业难问题突出。

3、产业结构升级中失业人员的家庭责任重大

由于削减产能而可能失业的这些员工的年纪普遍偏大，一般为40-50岁之间，这些人群有其较为突出的特点：家庭责任重大，上面有需要照顾的老人，下面有还未经济独立的孩子，家庭负担较重。如果这些人下岗，家庭主要经济来源丧失的话，会给整个家庭带来非常大的影响。而家庭是社会的细胞，如果不能很好地处理好产能过剩行业失业人员的再就业问题将在一定程度上影响河北省的社会稳定问题和民生问题。

4、政府对失业人员再就业的支持力度不足

为地方政府税收考虑，地方政府削减地方产能的动力明显不足，有些地方政府为追求GDP的快速增长，不惜以牺牲环境为代价。由于化解产能过剩带来的失业人员众多，安置这些失业人员耗资巨大，地方政府在各方面上的扶持力度不够，财政投入不足。据悉河北省2017年完成的6000万吨钢铁压减任务，涉及60多万就业人员的安置，每年需支付社保资金20亿元。这也是挡在去产能之路中最为艰巨的任务，去查能一方面使税收收入下降，另一方面又使得财政支出增大，在这样的双重压力下地方政府去产能的动力明显不足，对失业人员的再就业扶持力度更是薄弱。

三、河北省化解产能过剩过程中失业人员再就业的路径选择

1、企业方面的路径选择

一方面，企业应积极响应政府“一带一路”建设的号召，充分发挥自身的主观能动性，积极开拓国外市场，特别是国外发展中国家市场，发挥自身的相对优势，向国际市场转移过剩产能，引导过剩产能企业实现转型升级，变产能过剩为经济繁荣，既减少了员工的失业问题，又使河北的经济得到了良好的发展。

另一方面，企业应该重新构建职工薪酬体系，避免同工不同酬的情况，通过薪酬体系的层次波动来调动职工在企业转型过程中的积极参与热情，依靠职工的力量推进企业加速转型，同时要注意加大职工的技能培训与创业知识培训，使得职工掌握更先进的技能，避免其在技术能力方面被社会淘汰，增加其创新创业知识储备，并对其创新创业能力进行项目训练，以备其真的需要创新创业时增大其创业成功的概率。

2、政府方面的路径选择

（1）各级地方政府应积极响应国家的“一带一路”战略，整合各地方的过剩产能，帮助企业走出去，在政府预算、资源配置等方面要从全球化的视角出发，力争通过产能国际转移消化过剩产能来解决这些行业的失业人员问题。我省相关部门应牢牢抓住此次机会，在“一带一路”的引导下，积极发展和周边贸易伙伴的往来关系，寻找合适的承接地，寻求中央政府的支持，尽快把我省的过剩产能转移出去，化废为宝，推动我省经济的持续健康发展。过剩产能解决了，自然就可以避免职工的失业问题。

（2）政府部门应加强对产能过剩企业的失业人员的再就业或是创新创业的扶持力度。一方面，积极为产能过剩企业的失业人员提供一些简单的其完全可以胜任的公共服务职位，作为对家庭负担特别沉重的失业人员的救助，不至于让其丧失生活希望。另一方面，应积极开展技能培训，帮助失业人员掌握新的技能，寻到到新的工作机会；积极开展创新创业技能培训，帮助失业人员重塑信心和思维模式，对于好的创新创业项目政府部门可以给予一定的创新创业基金进行扶持，帮助失业人员实现成功创业。

基金项目：本文系2015年保定市哲学社会科学规划研究一般课题：“化解产能过剩中失业人员的再就业问题研究（项目编号：201505044）”的研究成果

【参考文献】

[1] 刘志彪， 王建优. 制造业的产能过剩与产业升级战略[J]. 经济学家， 2000.

[2] 霍海燕. 经济结构调整中的就业政策选择[N]. 中共中央党校学报， 2014（2）.