在服务五大发展中全面提升基层检察工作水平

曾军 屈长勇

内容摘要：中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念及迎面而来的全国司法体制改革对基层检察机关来说，既是机遇也是挑战，检察机关应深入理解五大发展理念的构架和精髓，立足检察职能、找准服务经济社会发展的结合点、切入点和着力点，切实采取有效措施，为经济社会的健康有序发展提供坚实的检察监督保障。

关键词：发展理念 检察职能 服务

党的十八届五中全会明确提出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。作为基层检察院，要深刻认识服务发展中的短板，及时调整司法办案重心，立足检察机关惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，找准服务地方经济社会发展的结合点、切入点和着力点，以新理念、新方法、新机制改进和提高检察工作，努力实现检察工作与地方经济发展的“双赢”目标。

一、着力加强知识产权法律监督，在服务创新中激活检察工作动力

着力服务创新发展，既要在检察工作中坚持创新发展，更要充分发挥检察职能，依法保障创新发展，促进大众创业、万众创新和创新驱动战略的深入实施，最有效的着力点，就是加强知识产权方面的法律监督工作。一是要在检察工作中坚持创新发展。要深入调研新时期基层检察工作普遍面临的干警知识产权案件办案经验不足和办案能力不强的难题，坚持内训外联，组织公诉、侦监、自侦等业务部门开展知识产权培训，系统学习《专利法》《商标法》《著作权法》等法律法规，提高干警的专业素养，为查办案件提供智力支撑。二是要创新监督模式。以司法体制改革为契机，整合民事行政检察、职务犯罪预防与侦查、刑事公诉等部门办案资源，探索建立知识产权法律服务、知识产权案件专门办理等机制，积极参与打击侵犯知识产权等专项活动，严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权、商业秘密犯罪，最大限度地保护创客创业创新的积极性。三是要严查科技创新领域的职务犯罪。严肃查办发生在创业创新领域国家机关工作人员尤其是司法人员、行政管理和执法人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等严重损害科技企业合法权益的职务犯罪案件，融资、减税、审批过程中的索贿、受贿犯罪案件，坚决查办重大科技项目实施、科研平台建设、科技成果收益等领域的犯罪，保障国家投入科研经费安全和科研成果顺利转化，让更多的“中国制造”变成“中国创造”。

二、着力优化项目建设法治环境，在服务协调发展中彰显检察工作能力

着力服务协调发展，就是要始终把检察工作置于区域工作大局中来谋划和推进。一是要积极参与治安环境和市场环境专项整治。充分发挥批捕、起诉职能，加强与公安机关、人民法院的协作配合，密切关注重点项目周边的社会治安形势，适时开展专项整治工作，依法严厉打击抢劫、抢夺、盗窃、敲诈勒索、聚众哄抢、破坏基础设施等危害重点项目建设的刑事犯罪特别是黑恶势力犯罪，搞好社会治安综合治理，为重点项目建设营造良好的治安环境。二是要积极参与化解各类矛盾纠纷。配合地方党委政府，与有关部门合力化解因土地征用、房屋征收、移民安置、利益补偿等引发的矛盾纠纷，通过以案释法，检调对接、约访下访等法治化方式，妥善协调好项目投资方和群众之间的利益冲突。三是要加强对涉及重点项目行政执法活动的法律监督。对行政执法环节的“吃拿卡要”行为和国家工作人员不依法履行职责，损害重点项目建设投资者和经营者利益的现象，积极向党委、政府或有关主管部门发出检察建议，督促进行整改纠正。对国家机关工作人员利用职权实施的侵犯重点项目投资者、经营者合法权益的犯罪案件，及时依法查办，为重大项目建设创造清廉的政务环境。

三、着力构筑生态保护长效机制，在服务绿色发展中汇聚检察工作合力

着力服务绿色发展，就必须紧紧围绕生态环境功能区建设这一定位，清醒把握域内生态保护和生态修复的严峻态势，充分发挥检察职能，用法治思维和法治方式，综合整治，联动执法、司法，建立具有地域特色的生态环境保护长效机制，为生态发展战略的实施提供坚强司法保障。一是要大力开展生态环境保护法律宣传。以检察机关预防“五进入”“一村四警”活动、检察“心连心”网站和手机短信平台等载体为依托，对生态资源保护的有关政策和法律进行针对性宣传。倡议广大公民争做生态文明的倡导者、生态保护的实践者、生态建设的推动者、生态环境的监督者。二是要严肃惩治生态领域刑事犯罪和职务犯罪。着力查办在管理和监管活动中玩忽职守、滥用职权、导致生态环境严重破坏的案件，切实解决土地、林业、环保等执法部门以罚代刑、有案不立、有罪不究等问题。加强行政执法监督，与国土、林业、环保、水利等部门形成联动合力，有效治理县域内非法采矿、非法采砂、非法占用农用地等“顽疾”。三是要建立完善生态环境矫正修复机制。以保护天蓝、山青、水绿为最终目标，通过生态环境矫正修复行政和司法救济措施，探索建立对于一般行政违法行为，监督相关行政执法部门引导相关企业及当事人进行生态矫正和修复，达到恢复原状标准的，可减轻行政处罚。对破坏生态环境构成刑事犯罪的，犯罪嫌疑人能够积极进行生态修复的，通过量刑建议，建议法院从轻或减轻处罚，实现保护环境的终极目标。

四、着力整治市场主体竞争秩序，在服务开放发展中增强检察工作活力

着力服务开放发展，就是要把打击破坏市场经济秩序类犯罪作为检察工作重点，加强对各种所有制经济组织特别是非公有制经济组织的平等司法保护，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，确保经济社会的发展有一个良好的法治环境。一是要积极参加整顿和规范市场经济秩序，依法打击非法经营、强迫交易、合同诈骗等犯罪，强化对涉及市场准入和不正当竞争等问题的法律监督，通过办案，切实维护市场主体合法权益，促进市场主体防范经济风险，推动形成统一透明、规范有序的市场环境。二是要依法惩治金融、证券、期货等领域的犯罪活动，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。要依法打击传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪，及时做好风险防范工作，防止发生群体性事件，努力营造良好商务环境。三是要健全治理商业贿赂长效机制。进一步完善行贿犯罪档案查询工作，对有犯罪记录的投标单位，取消投标资格，同时，设立举报箱、公布举报电话，强化社会监督，拓展行贿犯罪档案查询在行政管理和社会治理、招标投标、工程建设等领域的应用，促进社会诚信体系建设。

五、着力保障惠民生利民措施落实，在服务共享发展中提升检察工作引力

着力服务共享发展，就是要紧紧围绕五中全会保障民生的各项重大部署，依法打击和惩治扶贫开发、城乡建设、城乡要素平等交换、公共资源配置、社会救助、涉农惠民政策落实等领域和环节各类犯罪，依法保障广大群众平等参与现代化进程，共同分享现代化成果的权益。一是要加大惩治和预防民生领域的职务犯罪力度。要紧扣供给侧改革的战略部署，开展好查办和预防扶贫开发、城乡建设、涉农惠民政策落实等领域和环节的职务犯罪，坚决惩治扶贫项目安排和扶贫资金管理、使用、发放等环节虚报冒领、贪污挪用、侵吞诈骗民生资金的职务犯罪，促进中央惠民、扶贫等政策真正惠及贫困群众，推进精准扶贫、精准脱贫。二是要严厉打击民生领域的各类刑事犯罪。深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，形成严密高效的食品质量安全治理体系，维护群众生命健康安全，严厉打击严重暴力犯罪和涉枪涉爆涉毒刑事犯罪，从重从快打击发生在群众身边的重大侵财型犯罪，促进群众安全幸福指数进一步提升。三是要加强涉农检察宣传力度。深入开展“检察工作进农村”和“一村四警”活动，深入乡镇村组一线，宣传中央支农惠农政策、农村职务犯罪形式及犯罪手法，现场解答农民群众的法律咨询，吸引其投身全县平安法治创建，促进形成平安法治建设人人参与，成果人人共享的生动局面。