奋力开创商务发展新局面

高虎城

【摘要】“十三五”时期，我国商务发展面临的国内外环境发生了一些新变化。面对深刻变化的国内外环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们更加需要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿商务发展全局的大逻辑。

【关键词】商务发展 “十三五” 发展理念 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八届五中全会是我国在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。全会深刻分析了国内外形势新变化、新特点，明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来五年的国家发展蓝图。深入学习贯彻十八届五中全会精神，对于在新的起点上谋划商务工作、服务宏观经济大局，实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，具有十分重要的意义。

“十二五”时期商务发展取得辉煌成就

“十二五”时期，面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的国内改革稳定和发展任务，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进商务领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，“十二五”规划主要目标胜利完成。我国已经成为名副其实的经贸大国，正在向经贸强国迈进。

贸易大国地位稳固确立。“十二五”期间，我国出口年均增长6.5%，明显快于全球主要经济体，全球份额从2010年的10.4%提升到2015年的约13.4%。继2009年成为世界第一出口大国后，2013年我国首次成为世界第一货物贸易大国。外贸结构不断改善，一般贸易、机电产品、高新技术产品、民营企业、中西部地区、对新兴市场进出口占比明显上升。服务贸易年均增长超过13.6%，位居世界第二位。服务外包年均增长41%，成为全球第二大服务外包接包国。

双向投资迎来平衡点。“十二五”期间，我国累计实际使用外资预计达到6200亿美元，比“十一五”期间增长30%以上。利用外资结构明显改善，高技术制造业利用外资持续快速增长，第三产业实际利用外资占比提高到60%以上。同期，我国对外直接投资年均增长14.2%，从2012年起连续三年位居世界第三位，2015年全口径对外直接投资接近1280亿美元，实现双向投资基本平衡。目前我国在境外设立企业将近三万家，91家内地企业进入《财富》世界500强。“十二五”期间，对外承包工程营业额年均增长8.7%，累计派出各类劳务人员超过250万人。

流通现代化水平明显提高。“十二五”期间，城市商业综合体快速发展，社区商业网点不断完善，农村流通设施明显改善，以骨干网络、枢纽节点、配送终端构成的多层次物流体系加快构建，线上与线下、现货与期货、批发与零售、城市与乡村流通市场共同发展的新格局正在形成。全国商品交易市场超过八万家，其中亿元以上的超过5000 家。以“互联网+”、大数据为基础，商业模式不断创新发展，流通效率大幅提高。“十二五”期间，全国电子商务交易额年均增长超过35%，2015年预计达到20.8万亿元。网络零售额年均增长50%，2015年超过3.8万亿元，位居世界第一。

消费成为经济增长主引擎。“十二五”期间， 批发零售住宿餐饮业增加值年均增长13.6%，2015年预计达到7万亿元，创造了全国约14%的国内生产总值和税收收入，吸纳了约20%的就业。市场调控能力增强，五年来共投放储备肉34.2万吨，中央储备糖358万吨，边销茶20吨，保障了供应，熨平了市场波动。流通作为国民经济的血脉和神经，创新供给、激活需求，有力支撑和引领了消费增长。“十二五”期间，我国社会消费品零售总额年均增长13.9%，2015年达到30万亿元，稳居世界第二位，消费对经济增长的贡献达到66.4%。

经济外交成效显著。深入实施“一带一路”战略，截至2015年底，我国与相关国家的贸易额约占进出口总额的1/4，投资建设了50多个境外经贸合作区，承包工程项目突破3000个。推动多哈回合谈判达成“巴厘一揽子”协议，推动世贸组织第十届贸易部长会议达成《信息技术协定》扩围协议，并就农业出口竞争、最不发达国家议题达成共识。签署并实施中韩、中澳等四个高水平自贸协定，目前22个自贸伙伴涵盖我国对外贸易额的38%。在亚太经合组织（APEC）、二十国集团（G20）、联合国、金砖国家峰会、中非合作论坛等国际舞台，提出中国方案、中国建议，得到国际社会积极响应。中美、中欧双边投资协定谈判（BIT）取得积极进展。

“十二五”是商务工作极具挑战的五年，更是商务事业加快发展、取得辉煌成就的五年，为宏观经济稳定发展做出了积极贡献。在新的历史时期，我们要继往开来，与时俱进，不断适应新形势，引领新常态，探索新思路，谋划新举措，开启新征程，再创新佳绩。

深刻认识新常态下商务发展的新机遇新挑战

党的十八届五中全会上，习近平总书记对“十三五”时期的形势作出了深刻阐述：一方面，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂；另一方面，尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。这一论述充分体现了唯物辩证法，为我们正确认识和把握形势提供了明确指引。

“十三五”时期，我国商务发展面临的国内外环境发生了一些新变化。从国际环境看，一是世界经济低速增长态势难以改变。国际金融危机后，全球经济再平衡进展缓慢，增长动能明显不足；需求约束进一步加剧，市场成为各国竞相争夺的稀缺资源。二是国际产业分工格局发生新变化。一些中高端制造业向发达国家回流，替代部分跨境贸易和投资。全球贸易增速已连续三年低于世界经济增速，跨国投资远未恢复到国际金融危机前的水平。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球产业链、供应链、价值链加速整合。三是国际规则体系面临深刻变革。多边贸易体制发展坎坷，世界贸易组织多哈回合谈判步履维艰，区域经济合作方兴未艾。发达国家致力于制定新的国际贸易投资规则，试图增加新兴经济体和发展中国家的发展成本，占领未来国际竞争制高点。

从国内环境看，一是我国的比较优势发生新变化。近年来，我国要素成本持续攀升，资源环境约束加大，传统比较优势明显弱化。与此同时，我国人力资本、资金供给、科技创新、基础设施、产业集聚等方面的能力持续增强，资本技术密集型的比较优势正在形成和强化，培育国际经济合作和竞争新优势的基础更加坚实。二是我国的综合国力和国际地位持续上升。我国作为世界第二大经济体，在全球经济中的重要性和影响力显著上升，参与国际事务的能力明显增强，比以往更有条件主动谋划新的对外开放战略布局，更有条件主动为国内发展营造良好的外部环境。三是经济发展新常态要求进一步提高对外开放水平。随着经济发展进入新常态，我国调整经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切，需要通过扩大对外开放引进先进要素，提升产业核心竞争力；需要改变我国在国际分工中以组装制造为主的局面，全方位参与全球价值链，提高我国产业在全球价值链中的地位。

面对深刻变化的国内外环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们更加需要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿商务发展全局的大逻辑。一是坚持供给侧与需求侧两端发力，挖掘商务发展潜力。加强供给侧结构性改革，商务工作有很大的开拓空间，需要进一步解放思想、大胆创新，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。二是坚持稳增长与调结构并举，提高商务发展质量。辩证处理好稳增长与调结构的关系，保持战略定力，忍得住阵痛，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，把精力聚焦在优化结构、增进效益、提高质量、改善环境上来，实现从过去的“长个子”向“长智慧”、“长能力”转变。三是坚持改革与开放互动，激发商务内在活力。通过深化改革，清除制约微观主体活力的体制机制障碍，营造商品自由流动、平等交换的市场环境，同时通过高水平的双向开放，促进国内国际要素有序流动，资源高效配置，提高商务发展质量。四是坚持国内与国际统筹，增强服务大局能力。统筹推进国内市场体系建设和国际市场开拓，通过国内各地区市场的一体化、国内国际市场的一体化，实现国内市场规则体系与国际经贸规则对接互融，为经济转型升级提供持久动力。

以五大发展理念引领商务发展新常态

十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持这五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是推进商务工作迈上新台阶必须遵循的思想指引。

第一，坚持创新发展，厚植商务发展优势。创新是引领发展的第一动力。以科技创新带动产品创新、管理创新和商业模式创新，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新紧密结合，使提升传统优势与培育新优势更好结合，推动商务发展由要素驱动向创新驱动转变。通过实施“流通升级”战略，推动信息化与流通现代化融合发展，加快传统商业转型升级和模式创新，以电子商务引领流通业变革创新，促进消费模式、商业模式、流通业态和方式创新发展。积极发展劳动密集型出口产业，巩固提升传统产业，依靠研发设计、培育品牌、提高产品质量、建设营销网络等手段，加快形成竞争新优势，防止产业断档和空心化。始终紧盯世界产业革命前沿，大力发展战略新兴产业和装备制造业，实现出口主导产业的替代升级，打造新的优势产业。

第二，坚持协调发展，加快商务结构调整。协调是可持续发展的内在要求。充分发挥国内市场规模大和潜力大的优势，综合运用国内国际两个市场两种资源，推动贸易结构、资本结构、市场结构、要素流动结构以及空间发展结构的全方位优化。加快推动消费结构升级步伐，以市场换市场，促进内需和外需互动发展。优化对外贸易结构，实施优进优出战略，使货物贸易、服务贸易和对外投资相互促进。加强在全球范围内配置资源和要素，优化全球利益和产业布局，实现更高水平“引进来”和更大规模“走出去”。以“一带一路”为总抓手，加快内陆、沿边开放，促进东中西互动开放，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

第三，坚持绿色发展，增强商务可持续发展能力。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，把绿色发展理念贯穿商务发展各领域，积极发展绿色商务，推进商务领域节能减排，促进资源节约型和环境友好型社会建设。大力发展高效流通、绿色流通，打造绿色商品供应链，倡导科学消费、绿色消费，引导绿色生产，促进节能减排。发展循环经济，完善再生资源回收体系，拓展绿色经济发展空间。积极引进来和鼓励走出去相结合，鼓励和推动绿色低碳产业国际化发展。加强应对全球气候变化的国际合作，充分发挥多双边合作机制，将贸易投资便利化作为发展绿色经济的助推器，营造绿色经济发展良好的外部环境。

第四，坚持开放发展，深度融入全球经济体系。开放是国家繁荣发展的必由之路。用全球视野配置资源要素，以更加开放的姿态深度融入全球经济体系，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。进一步放宽市场准入，扩大一般制造业、服务业开放，推动对内对外开放相互促进，拓宽开放领域。加快开放型经济发展方式转变，对外开放由简单买卖型向相互投资复合型转变，重塑新的发展动力和竞争力，提高开放水平。实现多边、区域两个轮子一起转，深度参与和引领国际规则制定，加快实施自由贸易区战略，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，增强全球经济治理的话语权和主导权。

第五，坚持共享发展，增强商务服务民生的功能。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。充分发挥商务发展在扩大社会就业、增加居民收入、提升居民生活水平等方面的促进作用，努力为人民群众创造便利、实惠、安全的消费环境，鼓励和支持就业容量大、关系百姓生活的批发零售、餐饮服务、社区商业和家政、养老服务等行业发展。大力拓展涉农商务，推动电子商务向农村延伸，促进社会主义新农村建设。加快服务外包和劳动密集型出口产业转型升级。加快老少边穷地区对内对外开放，深化与周边省份、周边国家的经济合作，增强落后贫困地区内生动力和发展活力，提高自我发展能力。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，以严的精神、实的作风，努力完成“十三五”商务发展各项任务，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！

【参考文献】

①中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》，2015年11月4日。

责编/高骊 美编/宋扬