港珠澳大桥——跨世纪工程的管理智慧

余立佐，中国港湾工程有限责任公司(香港)董事、公司法律顾问、总工料测量师及人力资源部总经理，曾负责多个大型基础建设工程项目管理工作。

港珠澳大桥是粤港澳三地首次合作共建的超大型基础设施项目。该工程涵盖路、桥、隧、岛等各项工程，建设条件复杂，技术难度高，是多学科、多专业、多层次、高技术的集成融合，施工难度最大的跨海桥梁项目。

港珠澳大桥坚持“就高不就低”的标准，在项目管理、安全生产、环境保护等领域具有较高要求。项目管理制度宣贯等多方面内容，将有利于新进场的桥梁标各参建单位在施工准备阶段进一步理解项目特点和管理要求。大桥建设者们通过科技创新、技术进步，实现关键技术、关键设备的重大突破，并为交通行业的科技发展贡献力量。

粤港澳三地合作管理组织架构

港珠澳大桥的管理组织架构分为“专责小组——三地联合工作委员会——项目法人”三个层次。

（1）港珠澳大桥专责小组：由国家发展改革委牵头，国家有关部门和粤港澳三方政府参加。

（2）三地联合工作委员会：由粤港澳三地政府共同组建，广东省人民政府作为召集人，主要协调相关问题并对项目法人进行监管。

（3）项目法人：港珠澳大桥管理局（Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge Authority）。由香港、广东和澳门三方政府共同举办，主要承担大桥主体部分的建设、运营、维护和管理的组织实施等工作。

此外，为确保工程建设的优质和安全，由交通运输部牵头组织成立港珠澳大桥技术专家组，为专责小组、三地联合工作委员会和项目法人在重大技术方案、施工方案的论证以及重大工程问题的处理措施等方面提供咨询和技术支持。

为配合大桥主桥工程的进行，2010年2月三地政府共同签署“三地政府协议”，就大桥主体建设、维修、运营及管理等问题订立和合作关系，划分了责任权力，并于同年5月由广东省人民政府作为召集人，三地代表组建三地联合工作委员会（“三地委”），主要负责监督指导大桥项目的实施，以及重大事项的决策。

三地委由9名委员组成，三地政府各任命3名代表为三地委的委员，其中包1名各方的首席代表。召集方的首席代表为三地委主席。三地委下设港珠澳大桥三地联合工作委员会办公室，主要负责对项目法人提交三地委审议事项进行初审并提出处理建议，处理三地委的日常事务工作并执行三地委交付的工作。三地政府作为举办单位，按照中央政府批复要求，依法注册成立非营利性事业单位——港珠澳大桥管理局（项目法人）。项目法人负责主体部分建设、运营、维护和管理的组织实施工作，执行三地委决策。港珠澳大桥管理局设1名局长、3名副局长及1名总工程师。局长和总工程师由三地委三方代表各自推荐人选并由广东方提名，副局长由三方各提名一名。

根据港珠澳大桥管理局职能，港珠澳大桥管理局内设7个部门，即计划合同部、工程管理部、总工办、交通工程部、安全环保部、融资财务部、综合事务部。

港珠澳大桥管理制度

大型基础设施项目的实施，是一项具有明确目标和多种约束限制条件，非常规性、非重复性和一次性的工程建设任务，涉及分期、分阶段，和多部门、多专业的协同作业的复杂活动。项目管理的目的是，在项目的生命周期内，用系统工程的理论、观点和方法，对项目进行有效的规划、组织、协调、决策和控制，达到质量、造价和工期最优的总目标。

港珠澳大桥主体工程建设项目的管理制度是为了规范港珠澳大桥主体工程设计及建造阶段港珠澳大桥管理局与各参建单位的管理行为而制定的文件，是港珠澳大桥全寿命周期项目管理制度体系的重要组成部分。该制度由三部分组成：第一层级总纲要（1个）；第二层级管理纲要（6个）；第三层级管理办法及附则（共48个，其中管理办法46个，附则2个）。

港珠澳大桥主体工程建设项目管理总纲要是基于全寿命周期继承管理价值工程理念制定。港珠澳大桥管理局和各参建单位在大桥主体工程设计和建造过程中必须遵循本总纲要，确保港珠澳大桥设计使用寿命达到120年。

港珠澳大桥建设愿景：为“一国两制三地”的伶仃洋海域架设一座融合经济、文化和心理之桥梁，使得中国香港地区、广东、中国澳门地区成为世界级的区域中心。

港珠澳大桥建设目标为：建设世界级跨海通道，为用户提供优质服务，成为地标性建筑。

港珠澳大桥工程产品形成过程，必须遵循港珠澳大桥专用标准体系。港珠澳大桥建设项目管理流程，必须遵循港珠澳大桥项目管理制度体系。

港珠澳大桥专用标准体系由设计、施工与质量验评、营运与维护、外海施工定额等专用标准/指南文件组成；港珠澳大桥项目管理制度体系由总纲要、纲要、办法和细则、管理局内部管理制度等四级文件组成，两者是全寿命周期管理和价值工程理念在港珠澳大桥建设技术和管理技术的集中体现，是港珠澳大桥建设目标实现的支撑性文件。

港珠澳大桥资源集成应采用公开招标或公开选聘的采购方式获得，招标文件必须获得港珠澳大桥前期工作协调小组或三地联合委员会批准。

港珠澳大桥质量管理制度

为做好港珠澳大桥工程的建设工作，三地政府于2004年成立了前期工作协调小组，设立协调小组办公室，组织开展工程可行性研究，协调解决工程技术可行性、经济可行性、环境保护等问题。在港珠澳大桥管理局成立之前，大桥前期工作协调小组办公室于2009年年底前编制完成了《港珠澳大桥建设项目管理总纲要》、《港珠澳大桥建设项目质量管理纲要》，明确提出了港珠澳大桥的建设愿景、目标，描绘港珠澳大桥建设的宏伟蓝图和保证体系。按照建造优质、耐久、舒适、美观的世界级跨海通道的目标要求，建设单位对港珠澳大桥质量管理工作进行系统规划、完善质量管理组织机构和制度建设，引入国内外专家顾问参与技术质量管理，全面做好港珠澳大桥工程质量管理工作。

图1 港珠澳大桥主体工程质量管理组织架构图

港珠澳大桥参建各方针对已开工的岛隧工程，建立了管理局、监理、承包人、试验检测中心、测量控制中心组成的质量管理组织机构，各参建单位根据合同职责和要求分工负责，在各自管理职责范围内进一步完善质量管理组织体系，做好质量管理工作。为借鉴国外类似工程设计及施工技术、工程质量管理经验，通过招标和比选，引入境外工程技术咨询管理机构参加的顾问咨询团队，负责设计和施工咨询（荷兰TEC、美国TYLIN等咨询公司参加）、质量管理顾问（英国Mott Mac Donald），为管理局的设计、施工质量管理提供技术支持。项目质量管理组织机构如图1所示。

港珠澳大桥HSE管理体系

港珠澳大桥主体工程建设HSE管理体系是一个系统、科学、严格的管理体系，推行“以人为本”、“本质安全”、“可持续发展”等理念，体现主体责任、管理责任和属地责任，合理协调业主、监理方、承包方之间关系，注重当今时代人文关怀、环境和谐与持续发展。

HSE管理体系融合传统安全环保管理与HSE管理，根据实际情况进行创新，确立“六位一体”的重点工作、“5级联动”监管机制、“预先分析、强化落实、事故前置、责任强化、闭环管理”的关键性实施重点，严格落实“谁主管、谁负责” 的原则，参建各方在严格执行的同时完成了安全环保管理思路的统一（见图2）。

HSE工作环环相扣。港珠澳大桥分多个标段，参建单位众多，作业现场分布广，在HSE管理工作中，要求每个工区、每个作业现场严格实施HSE管理，真正做到除隐患、零事故。各标段以大桥HSE管理体系为总领，针对项目特点、工区情况进行HSE管理制度建设。其中，岛隧工程各项HSE制度建设做出了示范，特别是沉管预制厂，成为大型现代化、工厂化的海底隧道沉管生产线。

图2 HSE管理的重点工作归纳为“六位一体”

港珠澳大桥管理局在HSE基本知识普及的基础上，针对不同岗位进行加强培训，在领导层进行HSE法律意识与知识培训；对HSE管理人员进行上岗资格培训，提高HSE管理知识和管理技能；对新入场人员进行“三级”教育培训；进行全员年度强化培训，涉及安全风险防范及操作、HSE标识建设、驻地HSE监理、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估、HSE管理体系、船舶营运管理知识等方面，提高作业人员HSE风险防范意识和现场操作、应急防范与处置技能。

“中华白海豚保护”和“通航安全”是大桥HSE工作中的重点，也是影响长远的持续性工作。港珠澳大桥管理局联合相关政府职能部门定期举办“中华白海豚保护知识”培训和“通航安全保障管理知识”培训。

结语

港珠澳大桥项目参与方众多，如业主、设计单位、施工单位和监理单位，还有三地政府各自负责项目的众多参与方，各方都有自己独特的管理组织模式，在如此大的项目合作框架中，各种专业类型组织结构和各地不同特色的组织结构的相互作用融合以及协调也有待更深一步的研究。