利津县产业集聚与城镇化互动研究

刘媛媛

摘 要 改革开放以来，产业集聚作为发展农村的有力举措，是影响城镇化水平的关键因素。农村城镇化作为改善农村面貌的必要措施，是产业集聚的经济内容和发展的桥梁，如果没有农村城镇化的支撑，产业集聚就不能良好地发展。研究产业集聚与城镇化的互动关系，能够更加有效地利用经济体制改革的契机，推动城镇化进程，促进产业集聚健康发展。

关键词 利津县 产业集聚 城镇化 互动发展

产业集聚和农村城镇化相互促进、相互影响，产业聚集度是影响城镇化水平的关键因素。研究产业集聚与城镇化之间的互动关系，能够更加有效地利用经济体制改革的契机，推动城镇化进程，促进产业集聚健康发展。为此，笔者试图以利津县的发展现状为例进行深入的探讨，为推动利津县产业集聚和城镇化的健康发展提供一定的理论指导。

一、产业集聚与城镇化的基本内涵

产业集聚，是研究产业在某一共同空间范围内的集聚效应，产业集聚出现的前提是较高的经济发展速度，产生的基础有传统优势、区位优势或者是由政府直接推动建立。这里必须指明的是：产业集聚与产业集群并不是同一个概念，产业集群是更深层的竞争与配合。这里的研究指的是产业集聚。产业集聚最终形成一种柔性生产综合体，往往代表着一定区域的核心竞争力。

城镇化，是指农民的生产与生活方式由传统的乡村型向现代型转化的过程，主要表现为农村人口转化为城镇人口及城镇不断完善与发展的过程。城镇化是经济结构、城乡结构、社会结构从二元或多元向一元转变的过程，同时“带动了这些地区其他产业和公共事业的发展，能够促进地区城市化”。农村城镇化的过程主要依靠乡镇企业与民营企业的拉动作用，产业集聚是城镇化的先锋军，产业集聚是影响城镇化的关键因素。我国农村长期以来的状况是农民依附于土地，产业集聚最明显的作用除了将农民从土地里解放出来，还为农民提供了工作。当然，这种现象也导致了农民的双向摆动，进厂打工，却进不了城，离开土地却依然生活在农村。产业集聚带动了劳动力、资本、技术等生产要素的集聚，为城镇化发展奠定基础。新型城镇化的集聚发展，一方面可以为产业集聚区的建设提供充足的人力资源；另一方面也为产业集聚区的建设提供了经济生产要素和技术资源。

二、利津县产业集聚与城镇化互动发展现状

为加快推进产城融合，利津全县规划形成了南部高端产业发展极、北部蓝色经济增长极、中部经济隆起带“两极一带”发展格局，积极发展石油化工、机械制造等产业，促进农村富余劳动力转移。利津县大力发展现代农业，规划建设了现代粮棉示范区、沿黄生态观光农业示范区等七大现代农业园区，实施各类农业园区、基地支撑项目24个，总面积15.7万亩。“利津县统筹推进新型工业化、农业现代化与新型城镇化互动发展，逐步构建以产促城、以城带产、产城互动的发展格局”，已初步形成以专业市场、产业基地、经济开发区或工业园区为主要模式的产业集聚现状。

自实施城镇化战略以来，利津城镇化进程呈现出加速发展的态势。目前，县城建成区面积达到24平方公里，县城居住人口达到6.5万。同时，新型农村社区建设是推进城乡统筹的重要途径。利津县合理规划新型农村社区布置，并按照实际情况分类推进，配套完善基础设施，群众享受到更好的公共服务，各乡镇注重多措并举，引导农民向小城镇转移。以凤凰城街道尹王庄社区为例，该项目占地393亩，总建筑面积31.9万平方米，估算投资8.5亿元，社区建成后，可安置周边9个村1340户、4387名群众。截至目前，小城镇建成区面积达到14.2平方公里，驻地人口达到40775人；建成居住人口规模较大的住宅小区8个，建筑面积约30万平方米，初步形成了以县城为中心，建制镇为骨干，新型农村社区为基础，点线相连、特色鲜明、布局合理的城镇格局。城镇数量的增加和城镇人口比重的提高都要以产业集群为前提，只有在产业集群的基础上才能实现城镇化健康、可持续发展。

三、利津县产业集聚与城镇化互动发展中存在的问题

（一）对产业集聚与城镇化互动发展认识不到位

一种是单纯重视产业集聚，忽视城镇化建设，没有充分认识到产业集聚与城镇化之间的关联性，由此造成地区产业短时间内快速发展，城镇化水平滞后。另一种是追求社区建设，重城镇化建设，轻产业发展，尤其是第三产业。

（二）集聚产业结构不合理，减缓城镇化进程

利津县产业化发展大多缺乏统筹规划和系统引导，企业通过政府搭建的平台“被集中”在一起，多数产业集聚区的主导产业不止一个，企业之间缺乏有机联合，尚未建立起有效的协作和联动机制，不能成为利益上的共同体，从而导致产业集聚无法充分发挥其功能。

（三）集聚产业创新能力不足，不利于城市经济的优化升级

目前，利津的集聚企业中，只有利华益石油化工厂是中国企业500强、中国化工100强、中国自主创新能力行业十强企业。三阳纺织有限公司是全国棉纺织行业最具竞争力十强企业，建立了省级技术中心，拥有8项专利，“三旸”牌精梳纱线荣获“中国名牌产品”荣誉称号。其他绝大多数企业研发能力薄弱，没有做好甚至没有做技术方面的研发工作，缺乏对技术创新活动的投资，产品更新换代非常慢，它们的发展仅依靠较低的土地和劳动力成本，以及政府的优惠政策等来发展。目前，在利津的农村，工业化水平较低是制约城镇化进度的一大要素。

（四）城镇化质量较低，产业集聚效应弱化

产业集聚虽然在一定程度上促进了利津城镇化进程，但总体而言，利津城镇化质量较低，削弱了其对产业集聚的促进作用，从而影响了其与产业集聚的良性互动。利津城镇化质量较低主要表现在，城镇化与经济发展不同步、城镇内部产业竞争力有待提高、城镇配套设施亟须完善。

四、促进产业集聚与城镇化互动发展的对策建议

（一）充分规划引领，同步推进产业集聚与城镇化互动发展

要促进产业集聚的发展，无疑政府部门是一个总指挥官，使其政策渗透在企业融资、生产、流通、销售的各个环节。政府要顺应深化改革的形势，积极转变职能，将工作重心更多地转移到制定优良的法律、创造优化的政策和风气环境，从而有效提升产业集聚的软实力。政府部门要积极进行政策调整，引导各类生产要素向城镇集聚，规范现有产业集聚区，同时培育有特色的、有竞争优势的产业集聚区，提升城镇竞争力，加快城镇化进程。

（二）完善产业集聚发展体系和机制，推动城镇化进程

完善产业集聚发展体系和机制，为城镇化提供良好的产业支撑和就业载体，充分发挥产业集聚发展对城镇的带动作用，严格按照规划配套完善基础设施，集中布局项目，促进工业经济向高端化、集约化、生态化方向发展，为加快新型城镇化进程提供强力产业支撑。“产业聚集能有效吸收农村富余劳动力，一方面产业聚集区可以为各层次的熟练和非熟练工提供就业机会；另一方面随着产业聚集规模的扩大，必然要求第三产业加快发展，增强对人口的吸收能力。”

（三）强化产业带动能力，深入优化城镇化建设

政府应通过政策引导、资金支持和市场化运作方式，不断鼓励和引导大力发展服务中心，促进协会、商会等民间组织的建立和发展。健全信息平台、资产评估等服务机构，不仅仅让本地的硬件过关，而且让本地的软件成为各企业不愿意错过的吸铁石。

（作者单位为山东省利津经济开发区凤凰城街道办事处）

参考文献

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[2] 曾煜，陈方亮.论产业聚集与我国城镇化建设[J].江西社会科学，2004（07）.

[3] 郑延智.基于产业集聚的赣州城市化发展研究[J].江西理工大学学报，2011.