利津县林业发展及现状对策

赵玉尧　胡丁猛

摘 要：该文概述了利津县林业的发展现状，分析了存在的主要问题，并提出了相应发展对策。主要包括：树立现代建设理念，营造全社会造林的良好氛围；加大资金扶持力度，着力推进生态建设；大力发展林产业，发挥在农民增收中的带动作用等。

关键词：林业发展；问题；对策；利津县

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）14-0113-04

林业作为生态保护的核心、经济发展的支柱、农民致富的重要途径，具有生态、经济、社会三大效益。随着生态环境保护意识的加强和科学发展观的深入贯彻落实，林业对经济、社会可持续发展的重要作用越来越受到重视。利津县坚持“生态立县”发展战略，突出抓好“三网”绿化工程、生态林场建设、林业有害生物防治等工作，森林资源持续增加，生态环境不断改善，但在发展过程中也存在观念落后、投资不足、改革不到位等问题。为促进全县林业健康、稳定、快速发展，提高县域经济活力、增加农民收入，笔者在对利津县林业发展现状进行调查基础上，分析了存在的问题，并提出相应对策，以期为利津或类似地区林业发展提供参考。

1 利津县概况

利津县属东营市，位于山东省东北部，渤海西南岸，黄河进口段左侧。地跨东经118°07′～118°54′，北纬37°22′～38°12′。东依黄河，东北濒临渤海，东与垦利区、东营区为邻，东南与博兴县隔河相望，西与滨州市、滨城区、沾化县接壤，北与河口区相交。县境呈西南至东北向狭长带状，南北长102.5km，东西宽8.5～25km，总面积1665.6km2。

利津县土地资源广阔，可利用土地12.67多万hm2，耕地面积5.33多万hm2，天然草场和人工草场2.67多万hm2，近6.67万hm2土地有待于开发利用。黄河水是利津县主要水源，水质良好，氢离子浓度（PH值）在8～8.3之间，总硬度在3°～6°，矿化度小于1g/L，历年平均入境流量423.1亿m3。全县海岸线长达59Km，潮间带2.53万hm2，滩涂宽阔，由于地处黄河入海口，海水中有机质多，鱼、虾、蟹、贝类资源丰富，素有“百鱼之乡”、“黄金海岸”和“东方对虾故乡”之美称，境内的国家级自然保护区生活着丹顶鹤、白天鹅等珍禽，生长着苇、蒲、茅、柽柳、黄须菜等野生植物和枸杞、茵陈、益母草、车前子、白蒺藜、羊角透骨草等中药材200多种。

2 利津县林业发展现状

近年来，利津县坚持林业“雙增”目标，围绕民生抓林业，围绕生态抓产业，强化生态基础建设，抢抓机遇构建产业新布局，加快推进林业产业转型升级，发挥林业优势，促进农民增收致富，森林资源持续增加，林木覆盖率持续提升，生态环境不断改善（具体情况见表1）。主要表现在以下几个方面：

2.2 不断深化集体林权制度改革，林业发展活力进一步增强 集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制度后在农村又一次革命，包括明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权，发展林下经济、合作组织等工作。利津县集体林改工作于2010年全面启动，涉及7个农业乡镇，完成林改面积1.01万hm2，主体改革任务已全面完成。通过改革，把集体林地使用权和林木所有权落实到农户，建立起了责、权、利明晰的林业经营制度，激发了林业发展活力。与此同时，林业融资渠道进一步拓宽。依据集体林改成果，依托金融、保险等部门，探索开展了林权抵押贷款和林业保险业务，积极为林农提供贷款和保险服务，截止到2014年，全县争取林权抵押贷款500余万元，有利地支持了林业行业的发展。

2.3 大力发展林业产业，林业经济效益不断凸显 发展林业产业对于开发林业多种功能、保护和改善生态环境、振兴地方经济、促进农民就业增收等具有重要现实意义。近年来，利津县林业产业发展迅速，一是林业龙头企业和合作组织带动能力进一步增强。目前利津县已有省级林业龙头企业3家，市级林业龙头企业4家，林业专业合作社8家。通过联结林业龙头企业、林产品交易市场和分散的农户，近几年来，共建设林业基地553.33hm2，争取林业贴息贷款2900万元。二是特色林果产业加快发展。截至2014年底，全县经济林面积0.5万hm2，年果品总产量达3.6万t，实现产值近1.8亿元，涌现出了毛坨葡萄、郭西冬枣、东潘苹果、新胜梨等林果产业基地。三是林木种苗花卉产业快速扩张。随着林权的落实和林木种苗行情高涨，利津县林木种苗产业快速发展，涌现出了东王、前邵等种苗专业村和一批造林育苗大户。

2.4 科技兴林实现新突破，盐碱地造林营林技术日趋成熟 经过多年的探索及实践，利津县在盐碱地造林方面逐步形成了一套较为成熟的体系：在造林树种选择方面，造林绿化树种从初期的杨、柳、榆、槐等几个树种发展到现今的包括绒毛白蜡（圆蜡2号、鲁蜡5号）、盐柳1号、渤海柳系列等抗盐新品种在内的近百个树种；为解决土壤含盐量高造林难以成活和保存的难题，形成了工程治水改碱模式（具体有台田改碱、深沟条田改碱、暗管排碱及盲沟排碱等）。通过这些措施改良的大部分造林地含盐量降到适合树木生长的浓度，新造林长势良好。

3 存在的主要问题

尽管利津县林业工作取得了一定的成绩，但仍存在制约进一步发展的不利因素，突出表现在以下几个方面：

3.1 观念落后 目前利津县造林绿化工作主要靠行政推动而非群众自觉行动。之所以如此，主要在于以下两点：一是部分领导干部没有充分认识到林业的生态效益，使得林业发展所需资金投入得不到充分保障，直接影响了林业的发展。二是由于林业投入大、见效慢、回收期长，农民增收不明显，短时间内从中受益不大，对植树造林缺乏必要的积极性。

3.2 投资不足 利津县处于山东省“黄蓝”两大战略叠加区，“黄蓝”两区建设对林业发展和生态保护赋予更高要求，利津县立地条件差，营林造林成本高、难度大，需要大批的资金投入。但从现有条件看：地方财政方面，农村税费改革后，部分乡镇集体经济薄弱，对林业发展投入能力不足，不愿意在林业发展上增加投入；国家涉农资金方面，虽然近几年有大批涉农资金投入农村，但地方对涉农资金的分配主要是强力投入农业和农田水利建设，而在林业建设上资金投入较少。这些情况导致大量林地缺少强有力的资金投入，影响了林业“三大”效益的充分发挥。

3.3 市场化程度低 一方面，利津县林业产业化发展思路不够开阔，产业化程度比较低，特色产业不突出，龙头企业规模小，深加工企业更少，带动能力不强，产后处理和贮藏加工滞后等问题仍然十分突出。林业带动农民增收的潜力没有充分发挥出来，林业经济的总体实力和竞争力比较弱；另一方面，专业合作组织比较松散，利益联结机制不够紧密，农民进入市场的组织化程度低，适应市场竞争的能力还比较弱。

3.4 体制改革不彻底 虽然利津县集体林权制度主体改革已经全面完成，但是相关的配套改革进展较慢，影响了林改成效的充分发挥。林改后，农民拥有了林权证，林木林地相当于自己的私有财产，但现行的森林采伐管理制度和林地开发经营制度设立的许可条件限制太多，审批程序严格且复杂，不利于林农自我管理和自主经营。而市场态势瞬息万变，经营机遇稍纵即逝，由于一定的审批程序和权限指标限制的存在，使林业经营受限太多，導致农民从自己的林木林地上获得的收益下降。

4 加快利津县林业发展的对策

4.1 树立建设现代林业理念，营造全社会造林的良好氛围 一要充分认识到加快林业建设的重要性和紧迫性。要重视林业发展对解决“三农”问题的促进作用，把林业发展与农民增收、农业产业结构调整紧密结合起来，广泛开展林业生态建设。特别是在林业产业建设上，要着眼国家产业建设政策及利津县实情，栽种耐盐碱、耐干旱、收益期长，经济效益高的优质树种。二要大力普及林业政策法规和林业科技知识，宣传“潜力在林业、优势在林业”的典型，推广兴林富民的先进经验，做到家喻户晓、深入人心，形成全民动手、全社会办林业、全民搞绿化的良好氛围。

4.2 加大资金扶持力度，着力推进生态建设 一要加大财政资金扶持力度。既要设立扶持林业产业发展的专项资金，又要积极争取各级财政安排专项贴息资金。二要加强金融信贷支持。要积极开办林权抵押贷款和林农及中小企业小额信用贷款等业务，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融“一站式”服务，解决林农和林业企业的资金瓶颈问题，增强农民植树造林的积极性和创业干事的机会。对列入省级和市级的林业龙头企业，其开户行要根据企业的资金实力、经营管理能力、实际经营效益及发展前景，优先授予一定的信用贷款额度。要加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的投放力度，扩大农户贷款面。三要强化项目扶持。积极向上争取各项林业项目资金，尽可能地把各类项目实施与林业产业发展结合起来，加大对林业产品基地建设项目的扶持力度。

4.3 大力发展林业产业，充分发挥其在农民增收中的直接带动作用 2012年国务院办公厅出台了《关于加快林下经济发展的意见》和《关于加强林木种苗工作的意见》，省、市也出台了相应的意见。意见指出要以市场为导向，科学合理利用森林资源，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林业经济示范基地，重点扶持一批龙头企业和农民专业合作社，增强农民持续增收能力。我们要抓住扶持发展林下经济和林木种苗生产的机遇，大力发展林业产业。一要抓好林业龙头企业和林业合作组织建设。要重点扶持林果龙头企业和专业合作社的发展，尤其要采取引进、联合、重组的方式，延长产业链条，提升产品档次，提高产业效益，增强产业竞争力。对发展势头好、潜力大、前景广阔的民营企业，要在资金、技术、土地等方面予以重点扶持，落实相关优惠政策，培育一批具有特色的品牌产品和龙头企业。二要加强经济林产业基地建设。继续抓好毛坨葡萄、新胜梨等“十大示范园”技术指导，提升基地管理水平，发挥示范带动作用。同时，要鼓励企业、造林大户开发林业基地，抓好新品种引进和繁育，进一步抓好林果建设基地扩张。三要依托王庄沙区林场，发展多种模式林下经济生产示范基地。鼓励和扶持林地经营者合理利用林下空间，发展林菜、林药、林禽、林苗等林下种、养产业，提升林业综合效益。

4.4 完善配套改革政策，进一步深化集体林权改革 一要强化采伐管理，清理整顿无证经营加工单位。严肃查处乱砍滥伐林木、乱批滥占林地等各类破坏森林资源案件，进一步规范木材流通和经营加工秩序。二要推进林木林地规范流转。充分发挥利津县林业部门的职能，强化林木林地流转交易、森林资源资产评估、林权抵押贷款等林权流转服务工作，逐步规范利津县森林资源流转体系，实现林业要素的合理流动，实现森林资源的优化配置。三是切实转变林业部门职能，努力为企业做好产前、产中、产后服务。要进一步规范林地征占用审核受理条件和审核程序，严格审核、申报、审批工作，严格控制林地征占用规模，确保不突破限额标准。及时、准确公开林业政务信息，拓宽公众监督渠道，为林业产业发展创造良好的社会环境。

4.5 加强林业资源管理，努力确保生态安全 一是持续开展林业综合执法活动。按照《林业综合执法实施意见》，继续以森林公安队伍为主体，积极开展“林业综合执法年”活动，严格林地征占用审批程序和林木采伐限额制度，规范木材采伐管理，加强木材加工源头治理，进一步加大对乱砍滥伐、毁林开垦、非法征占林地，非法经营、加工、运输木材和违法猎捕、经营、驯养繁殖野生动物等破坏森林资源违法行为的查处力度。二是加强美国白蛾等林业有害生物防治工作。全面加强森林检验检疫和监测预报，大力实施飞防、生物和无公害防治措施，最大限度压缩发生范围、降低危害程度，确保不出现大的灾情，圆满完成省市防控任务。三是加强森林防火工作。认真贯彻《关于进一步加强森林防火能力建设确保森林资源安全的意见》要求，落实森林防火能力建设的各项政策措施。加强防火基础设施建设，落实森林防火责任制，健全森林防火组织指挥和扑救体系，提高对森林火灾的综合防御能力，确保不发生大的森林火灾。四是加强湿地和濒危野生动物保护工作。加大湿地监测保护力度，积极开展“护鸟周”“野生动物保护宣传月”和野生动物驯养繁殖加工集中清理整顿活动，维护生物多样性。五是继续开展森林抚育经营试点工作。围绕公益林、商品林等不同林分类型，选择国有、集体、企业等不同经营主体，积极开展森林抚育经营试点。

4.6 落实各项保障措施，不断强化林业支撑能力 一是积极做好“三争”工作。进一步加强与上级业务主管部门的沟通和交流，重点围绕王庄林场建设、生态绿化工程、世行贷款、沿海防护林建设、重点公益林生态效益补偿等项目，努力在争政策、争项目、争资金上实现新突破。二是积极开展林业科研和科技推广，加强与省林科院、青岛农业大学等高等院校及科研单位的合作，切实提高全县林业科研水平。按照《利津县林业技术人员培训方案》的要求，进一步加大对基层林业专业技术人员和林农培训力度，同时加大宣传力度，不断提升林业地位和社会影响力。三是抓好干部队伍建设。强化干部队伍学习意识，健全干部队伍建设各项制度，抓好班子，带好队伍。加强机关规范化管理，进一步改进机关工作作风，提高工作水平。四是推广应用好智能林业管理系统，进一步发挥好智能林业系统在发展林业、指导林业、服务林业中的作用。

参考文献

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（责编：徐焕斗）