体育产业发展引导资金的功能定位、引导机理及运行机制

2016-04-25成会君

天津体育学院学报 2016年1期

成会君

成会君

摘要体育产业发展引导资金是政府调控体育产业发展的重要财政政策，界定其功能定位、分析其引导机理、构建其运行机制，有利于提高财政资金的使用效率，有利于更好地发挥引导资金的经济杠杆作用。分析了引导资金设置的必要性，认为体育产品普遍的正外部性、地区打造体育产业增长极及政府创新体育产业宏观调控手段等要求设置引导资金。厘清引导资金的功能定位和引导机理，认为其功能定包括发挥对社会资金的“引导”作用，强化政府在体育产业发展的宏观调控作用，实现社会资金对体育产业投入的规模化、多元化和多层次。其引导机理表现为引导资金的支出结构传递政府体育产业发展信息，调控社会资金的流向；引导资金的评估监督降低社会资金的投资风险，吸引社会资金的投入；引导资金的投入树立所投资项目的声誉，加强社会资金的投资信心。在此分析基础上，从绩效评估机制、风险控制机制、动力机制、保障机制和协调机制等方面构建引导资金的运行机制。

关键词体育产业；引导资金；功能定位；引导机理；运行机制

Function Orientation,Guide Mechanism and Operation Mechanism of Guide Funds in Sports Industry Develop⁃ment

CHENG Huijun
（School of PE，Shandong University，Jinan 250061，China）

Abstract The guide funds of sports industry development is an important fiscal policy tool to the development of sports industry.It is necessary to explore its function orientation and analysis its guidance mechanism and build the operation mechanism.It will improve the use efficiency and play a better economic leverage of the fiscal funds.The article analyzes the necessity that the guide funds set up.The reasons of setting up the guide funds include to make up the positive externalities of sports products，to create a sports industry growth pole and to innovate the macroeconomic regulation and control means of sports in⁃dustry.This article clears up the function orientation and guide mechanism.The function orientations of the guide funds are：playing the guide role；strength⁃ening the government in regulating role in the development of sports industry；realizing the social capital scale，diversification and hierarchical of sports in⁃dustry investment.The guide mechanism of guide funds are：the capital expenditure structure reflects the government information in sports industry；the as⁃sessment supervision to the guide funds reduces the investment risk of social capital；obtaining the funds investment sets up the reputation of the investment projects.At last this article builds operation mechanism from the performance evaluation mechanism，risk control mechanism，dynamic mechanism，guarantee mechanism and coordination mechanism and so on.

Key words sports industry；guide funds；function orientation；guide mechanism；operation mechanism

资金是体育产业发展的重要资源，吸引资金投入是体育产业发展的关键。资金来源包括政府资金和社会资金，在当前政府资金有限的情况下，如何吸引更多的社会资金流向体育产业领域是各地政府主管部门思考的问题。近年来，部分省、市利用政府财政资金设立体育产业发展引导资金（简称引导资金），通过补贴、贴息、奖励等形式对体育产业领域进行财政资金投入，吸引包括自筹、银行贷款和外资等社会资本，在推动地区体育产业结构优化和规模发展的实践中取得了一定的经济和社会效益[1-2]。

引导资金政策作为新生事物，在运行过程中暴露出诸多的不足和风险，这在前人研究[1-2]中均有涉及，在此不再赘述。而进一步调研又发现，引导资金政策在部分地区运行几年后被取消了，如山东省在2013、2014年分别设立0.4，0.3亿元的引导资金后，2015年并没有再行开展申报工作。引导资金的取消破坏了政策的连续性，影响了社会对体育产业发展的理性预期，不利于引导社会资金对体育产业的稳定投入。这些事实说明，作为体育产业发展的经济杠杆，引导资金政策还没有形成良好的运行机制，部分政府主管部门并没有充分认识到其在体育产业发展中的功能及积极作用，部分省份因为引导资金运行中出现问题而否定这一政策的做法也有待商榷，引导资金政策问题亟待深入研究。然而，查阅相关论文，该方面的研究凤毛麟角，且现有研究主要从实际应用的层面进行，缺少理论层面的探讨[1-2]。本文深入分析引导资金设置的必要性、功能定位和引导机理，并在理论分析的基础上结合实际运行情况，构建引导资金运行机制，旨在为体育主管部门提供决策参考，增强其实施引导资金政策的信心，以推动体育产业的健康、可持续发展。

1　体育产业发展引导资金设置的必要性

1.1体育产品的正外部性要求引导资金的投入

外部性是指，一个经济活动主体的行为对其他人产生的、不能通过市场交易或价格体系体现出来的影响。如果产生的影响是有利的，就是正外部性；反之，则为负外部性。外部性的存在使得资源无法有效配置，导致市场失灵。

体育产品生产和消费过程中对其他经济主体也会产生外部性，其中正外部性普遍存在。如根据陈元欣等[3]的研究，综合性大型体育赛事场馆设施的建设和使用具有较大的正外部性；黄海燕等[4]也分析了由大型体育赛事正外部性导致的市场失灵；邓春林等[5]认为，竞技体育具有正外部性。除了以上研究，被理论界忽视的全民健身产品具有更普遍的正外部性，这也是导致市场供应数量远远小于社会均衡数量的重要原因。

如何解决这个问题？庇古针对正外部性引起的市场失灵，提出了庇古津贴政策，这一政策保证进行正外部性生产和消费的主体得到相应的利益。根据庇古津贴政策，在体育产业领域，针对生产具有正外部性体育产品的企业，政府也应该采取措施使其正外部性内在化，以使其得到合理的市场收益。根据这一解决思路，政府设置引导资金，通过补贴、贴息、奖励等形式对体育产品的供给者进行资助，增加其合理收益，刺激其生产积极性，增加市场中体育产品的供给量，从而推动资源优化配置。因此，引导资金的设置在一定程度上解决了体育产品正外部性导致的市场失灵。

1.2打造体育产业增长极要求引导资金的投入

我国各地区体育产业发展不平衡，东部好于西部，城市好于农村，因此，体育产业的发展不可能齐头并进。培育体育产业增长极，进行地区非均衡发展，是部分地区选择的体育产业发展之路。增长极理论认为，区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极，并通过极化效应和扩散效应影响周边地区的发展[6-9]。

根据增长极理论，政府应该根据地区体育产业发展的整体思路，选择对地区体育产业发展具有战略性或重要带动作用的，且区位条件好和发展基础好的体育产业项目，利用补贴、贴息和奖励等形式进行财政资金投入，吸引区域内外社会资金的投入，有效推动地区体育产业增长极的形成，并借助极化效应向极点聚集人才、资金等生产要素。当该体育产业增长极发展到一定规模后，在扩散效应的推动下，利用市场机制推动生产要素向外围转移，从而带动区域体育产业的整体发展。在这个过程中，引导资金成为政府打造体育产业增长极的重要经济手段。当然，政府引导资金的投入并不着眼于某个体育产业项目本身的发展，而是将其作为抓手，通过完善相关配套设施、政策、法律等，着力推动整个区域体育产业的发展和竞争力的提升。

1.3政府创新体育产业宏观调控手段要求设置引导资金

随着国家出台体育产业发展的利好政策，大量社会资金把目光投向了这个朝阳产业，但目前其投资过程略显谨慎或盲目。在这种背景下，如何引导社会资金投向地区体育产业战略性环节或薄弱环节，就成为促进体育产业结构优化升级的关键。《国务院关于投资体制改革的决定》要求，通过政府投资的使用，发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用[10]。引导资金正是体育产业领域利用政府投资宏观调控体育产业发展的重要手段。

引导资金强调，通过投入少量的政府财政资金，提高体育项目和企业的财务生产能力，使之能够按照市场化方式进行运作。目前，政府采用的投资方式主要有补贴、贴息和奖励等。对于现金流量不足或没有现金流量同时带有正外部性的体育项目，政府采用补贴财政资金的方式，使该类项目具备财务生存能力，吸引社会资金的投资建设[11]。针对体育企业普遍弱小、融资能力差，而其提供的产品又具备一定的正外部性，政府则采用贴息的方式，降低企业的融资成本和投资风险，提高项目的回报率。针对已经结束的、具有正外部性和满足地区体育产业发展需求的项目，政府采用奖励的方式，弥补企业的市场收益。

引导资金的运作充分利用了政府财政资金的经济杠杆作用，能在较短时间内有效促进体育产业的结构优化和规模扩大，实现地区体育产业的发展。通过引导资金的使用，政府掌握了实实在在对体育产业进行宏观调控和促进发展的手段。因此，体育产业发展引导资金的设置是必要的，也是可行的。

2　　体育产业发展引导资金的功能定位

2.1引导资金应强调“引导”作用

《国务院关于投资体制改革的决定》中强调，确立企业在投资活动中的主体地位[10]。企业是体育产业创新发展的主体，政府主要是服务其发展，而不是主导其发展。进一步讲，引导资金是政府财政资金，其性质上的公共性和数量上的有限性也决定了具体运作过程中的从属地位。政府投入的财政资金不应直接进行产业投资，而应引导社会资金进入体育产业领域，政府不干预后期项目的运作和管理，所有投资决策由企业主体做出，政府主要创造公平竞争的市场环境和落实相关财政优惠政策，保证项目的顺利实施。所以，引导资金应强调“引导”作用，而非“主导”作用。引导资金的引导作用是对体育产业发展中政府全面干预与自由放任的否定和超越，是在遵循市场规律的基础上积极发挥政府的宏观调控职能，从而达到引导体育资源的整合和有效配置的目的。

2.2引导资金应强化政府在体育产业发展中的调控作用

对于政府来讲，其肩负着对体育产业进行宏观调控的职责和功能。但多年来，较之于对竞技体育的投入和管理，政府在体育产业发展中没有起到应有的作用。强化政府对体育产业的宏观调控作用，有利于优化体育产业布局，推动体育产业可持续发展。

在现行体制下，政府主要通过法律、政策等制度性规定，以及政策性资金的使用来引导和控制社会对体育产业的投资活动。一般来讲，政策文件是调控体育产业发展的间接手段，其调控作用有限。政府设置引导资金，则是掌握了对体育产业进行宏观调控和促进发展的经济工具。通过投入引导资金，政府可以根据地区体育产业发展的目标，有选择地扶植或限制某些体育产业部门的发展，以达到科学规划和布局地区体育产业发展的目的。

同时，引导资金的设置也释放出本级政府部门重视体育产业发展的信号，这促使下级政府相关部门和人员进一步统一认识，增强发展体育产业的信心，并通过设置相应级别引导资金来引导和调控本地区体育产业的发展。如江苏省自2011年设立省级引导资金后，在省级引导资金的带动下，江苏省8个省辖市、5个县市区设立了体育产业发展引导资金[12]，逐步形成省、市、县区三级配套体育产业发展引导资金体系。通过引导资金的引导，带动多级政府部门的参与，强化政府在体育产业发展中的宏观调控作用，形成地区体育产业发展的“一盘棋”良性发展局面。

2.3引导资金应着眼于实现社会资金对体育产业投入的规模化、多元化、多层次

我国体育产业还比较弱小，吸引社会资金的能力比较弱。设立引导资金，可以调动民间资本和金融机构等投资主体的积极性，逐渐形成国内外资本、民营资本、国有资本等多种资本共同参与的多元投资格局，多方位、多形式、多渠道开拓体育产业投资资本融资渠道，逐渐形成规模化、多元化、多层次的支持体育产业发展的资本市场。如2014年，江苏省引导资金所支持的项目中，非体育企业投资主体占比为77.8%，民营类企业占比为62.5%[1]。引导资金设置的宗旨就是，利用财政资金的杠杆效应，引导社会资金的流向，实现整个地区体育产业未来的发展和竞争力的提升。政府要营造有利于社会资金发挥作用的公平、有序的市场环境，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，逐步实现社会投资的规模化、多元化、多层次。

3　体育产业发展引导资金的引导机理

3.1引导资金的引导机理模型

整体来看，引导资金通过发布评审、立项、结项等相关信息，实施评估、监督等措施，引导社会资金投向地区体育产业发展中具有战略价值的环节或薄弱的环节。在引导过程中，政府引导资金为社会资金提供信息流和体育产业项目信用支撑，而社会资金可以为体育产业项目的运营提供更多的资本供给，有利于创造更多收益。接下来，政府则可以从项目创造的税收等财政收入中弥补财政资金的不足或进一步扩大引导资金的额度，使下一轮的引导力度更大，从而实现财政引导功能的可持续循环。通过以体育产业项目为载体的循环，政府、社会资金、体育企业均获得正向收益（见图1）。

3.2引导资金的引导机理

3.2.1引导资金的支出结构传递政府体育产业发展信息，调控社会资金的流向我国体育产业发展刚刚起步，各项数据统计工作严重滞后，产业相关信息发布也不规范。由于不能判断产业发展现状和未来态势，体育产业领域的投资活动很难吸引到以逐利为目的的社会资金，而引导资金的投入，在一定程度上释放了政府体育产业政策信号。政府未来重点支持哪些体育产业部门？将要限制哪些体育产业部门？如何进行体育产业结构调整和布局规划？这些信息将会随着引导资金的投资领域及支出结构的调整被社会资金持有者所获悉。引导资金是政府财政资金，其投资过程是政府行为过程。政府作为体育产业宏观调控的主导者，相对于社会个人投资者来说拥有更多的体育产业信息，其投资方向表达出政府关注和着力发展的体育产业部门。如江苏省，2012年体育服务业在体育产业中占比为10.5%，而发达国家体育服务业的占比均超过60%[13]。提升体育服务业比重成为江苏省政府部门工作的重中之重，分析江苏省近2年引导资金的支持结构，可以明显地看到这一特点。2014年，江苏省引导资金所支持的144个项目中，61项（42%）是与群众健身有关的体育场馆运营、健身健康服务、体育培训等[1]；2015年支持重点包括体育场馆开发和运营模式的创新、健身休闲特色项目的培育、社会力量办赛事等，这些支持重点仍然落脚于发展体育服务业[14]。伴随着引导资金对这些体育产业项目或领域的投入，社会资金也会获知相关信息，并预期未来的政策会有利于这些项目，从而关注和加强相关体育产业领域的投资活动。所以，引导资金的使用体现了政府的体育产业政策导向，对体育产业领域的投资活动具有宏观调控性。

3.2.2引导资金的评估监督降低社会资金的投资风险，吸引社会资金的投入我国体育企业普遍规模偏小，其财务制度不够完善和透明，关于资金的运营数据往往很难获得。而作为社会资金的持有者，基于规避风险的原则，其投资领域尽量避开这类企业，这也是体育企业融资难的原因之一。引导资金的运行过程可以降低社会资金的投资风险，从而改善体育企业融资难的问题。这是因为，在引导资金支持项目的评选过程中，政府需要组织各方面的专家对企业提交的资金申请报告进行评审，需要对项目进行前期考察以及最终项目验收等。这些管理环节一方面有利于约束体育企业行为，保证政府财政资金的使用效益，避免体育企业在使用资金过程中的道德风险[15]；另一方面，政府对引导资金项目的监管，也可以减少社会资金持有者对体育企业和项目事前的信息搜集成本和投资后的监督成本，降低其投资风险，减少其投资成本。基于以上原因，引导资金的评估监督等运行环境有利于引导社会资金对体育项目的投入。

图1　体育产业发展引导资金引导机理模型

3.2.3引导资金的投入树立所投资项目的形象，加强社会资金的投资信心部分中小企业逃、废、赖债务的行为影响了社会资金的投资信心，而能够获得引导资金的支持，说明体育项目或企业得到了政府的认可，无疑为该项目和社会资金提供了双向信用支撑，有利于降低社会资金对这些项目的“风险厌恶”。从经济学意义上来说，风险下降就意味着广义的投资回报率提高，因为理性投资者更看重“风险调整后的回报率”[16]。通过引导资金的现行投入，政府为这些项目树立较好的形象，有利于降低社会资金持有者的风险预期，并树立投资信心，为体育产业项目赢得更多渠道的社会融资（如获得银行贷款等）。

3.3引导资金的引导流程

为保证引导资金投资的科学性和有效性，政府部门往往首先发布项目申报通知，将拟重点支持的体育产业方向信息向社会发布，以吸引社会资金的关注。其次，县、市、省等各级主管部门将组建包含政府、高校专家、第三方企业专家等构成的评审小组，通过申报书、实地考察等形式进行多级评审决策，对申报单位所提交的材料进行审核，尽可能消除主观判断带来的决策风险。最后，筛选出符合要求的体育产业项目，根据项目性质和完成情况，决定采取补贴、奖励和贴息等形式进行资金投入。在项目运行过程中，相关部门严格进行过程管理，考察项目实施进度、社会资金到位率、引导资金专帐核算等，将信息及时向社会公布，让社会资金了解体育项目的实施情况、资金使用情况等，以提高投资者对项目的信任度，加强投资的信心。所支持的项目结束后，引导资金评审小组要进行实地考察以进行项目验收，项目结项情况、资金使用情况等及时向社会公布，对不符合结项条件的项目要有一定的处罚手段。项目结项要保证信息透明、公开，增强社会资金的投资信心（见图2）。

图2　体育产业发展引导资金引导流程图

4　体育产业发展引导资金运行机制构建

为保证引导资金政策更好地发挥引导作用，提升财政资金的使用效益，应立足引导资金的功能定位和引导机理，构建有效的引导资金运行机制。

4.1运行机制模型构建

引导资金运行机制是维持引导资金政策体系正常运行的各种要素之间相互联动、相互制约的运行方式。科学的运行机制能有效地发挥引导资金的杠杆作用和引导作用，又能衡量该时期政府服务体育产业发展的效率水平。

根据引导资金的功能定位和引导机理，其运行机制应包括绩效评估机制、风险控制机制、动力机制、保障机制和协调机制，其中绩效评估机制和风险控制机制是引导资金政策能否成功的决定性要素，动力机制、保障机制和协调机制是保证性要素，不同要素与引导资金运行之间形成制约、促进、反馈等相互作用（见图3）。

图3　体育产业发展引导资金运行机制模型图

4.2运行机制要素解析

4.2.1绩效评估机制构建引导资金绩效评估机制，有利于科学评判引导资金的扶持效果和拉动影响，对引导资金财政政策的有效运行有重要作用。绩效评估机制构建的最终目的就是，形成政府、社会和体育项目共赢的局面，推动地区体育产业结构的优化和升级。

（1）绩效评估机制构建原则。构建绩效评估机制必须坚持科学性和可操作性原则。科学性原则强调必须厘清各主体间的相互关系，构建最能反映引导资金绩效的指标体系，整个评估指标体系具有完整性；可操作性原则强调绩效评估要包括定性指标和定量指标，以定量指标为主，定性指标为辅。

（2）绩效评估机制构建内容。绩效评估应该能全面系统地反映引导资金的整个运作过程，因此要从政府引导资金、社会资金和体育产业项目3个方面的利益入手进行综合评价。政府引导资金主要从引导资金的发展性、效率性、效果性和公平性等方面进行评估，选取支出结构、政策配套完善程度、引导比、社会满意度、地区体育产业结构变化情况、地区体育产业链延伸情况等定量和定性指标。社会资金主要包括经济回报率、信息获得速度和透明度、资金使用满意度等指标。体育产业项目主要包括项目社会效益、经济效益、生态效益、可持续发展能力、对地区体育产业的关联强度、收益率、资金落实率和财务制度建设等指标。

（3）绩效评估机制实施机构。绩效评估机制的构建，要考虑引入第三方评估机构，因为其有独立性、公正性和专业性的优势和特点，能够客观、公正地评估引导资金产生的绩效，进一步加快促进政府引导资金的公开程度和水平，更有效地监督政府财政资金的使用情况，有效避免政府评估中既当运动员又当裁判员的不足。第三方评估机构绩效评估结果应作为审查监督政府引导资金预算决算的重要依据，对使用效益低下的体育产业项目，要追究相关主体责任，倒逼政府有关部门不断提高引导资金的使用效率[17]。

4.2.2风险控制机制风险控制的目的是降低风险，实现政府体育产业政策目标，促进引导资金的健康运行。风险控制机制应从事前、事中和事后3个方面加以构建。

（1）风险控制机制构建原则。构建风险控制机制必须坚持系统性、透明性和动态性的原则。系统性原则引导资金的运行是从政府决策开始，到体育项目结项为止，涉及多个环节和多个部门，风险可能出现在任何一个地方。因此，必须以系统思想为指引，遵循系统性原则，按照一个统一的风险控制系统来运行引导资金。风险控制是引导资金全体利益相关者必须参与的活动，因此，透明性原则要求各方必须进行充分的协商，制定明确的规则，保证各方的知情权和参与权。动态性原则强调引导资金风险控制各步骤间形成信息闭环，及时对风险的各种变化保持快速反应，使风险控制得到持续改进。

（2）风险控制机制构建内容。事前风险控制——建立科学的决策制度。要按照引导资金的功能定位，理顺引导资金和社会资金、体育产业项目之间的关系，严格界定政府引导资金使用范围，建立科学决策制度[18]。实现政企分开，政府由直接管理和微观经营向间接管理、宏观调控转变，体育产业项目的运营按照市场化运作。目前，我国体育企业大部分是小微企业，财务制度不明晰、治理结构不合理等问题是导致风险存在的原因。因此，从改变当前我国体育企业治理结构不合理的现状入手，建立科学的决策制度和透明的财务制度，完善财务信息发布制度等，从体育企业和项目内部入手控制风险的发生。

事中风险控制——建立规则性监管和原则性监管相结合的制度。要有效避免引导资金运行过程中的道德风险，同时还能给企业业务开展留有空间，可以依据国际上普遍采用的监管方式，建立规则性监管和原则性监管相结合的制度。规则性监管是对具体业务和操作规程都做出规定[19]，要求所有参与方必须严格执行。按照这种监管方式，引导资金的运行必须建立由政府、第三方机构等共同组成的监管机构，负责项目资料的审核、项目实施过程的控制和项目结项的验收等，审计部门必须对引导资金的支出结构、效益进行严格审计。原则性监管明确监管底线，具体业务开展不做详细规定，给企业创新项目发展留足空间。引导资金是财政资金，但在项目运营中仅起引导作用，建立规则性监管和原则性监管相结合的制度，既保证财政资金的安全，又可发挥企业的积极能动性。

事后风险控制——建立清晰的责任追究制度。建立责任追究制度，对引导资金所涉及的政府官员、企业责任人等的过失责任及追责措施明确界定，做到有错必纠。同时，建立责任追究的倒逼制度，对相关人员的上级部门实行连带责任，完善闭环效应，进一步约束相关人员行为，降低引导资金运行中的风险。

4.2.3动力机制对利益的追求是经济活动效率的本原和动力。引导资金运行的动力，归根结底来自于各方参与主体对自身利益的追求。因此，构建引导资金运行的动力机制，必须注意实现政府、体育产业项目、社会资金三方利益的共赢，把引导资金目标的实现和各参与方的积极性融合在一起，使引导资金获得运行的巨大推动力。

（1）动力机制构建原则。和谐共赢原则引导资金动力机制必须有利于激发各方的积极性、主动性，强调效率优先的同时，更要注重公平，保证引导资金政策高效可持续发展。阶段性激励与长期激励相结合原则，要求对长期利益的追求有利于各参与方积极性的保持，动力机制的构建必须既保证各方阶段性利益的实现，又能保证长期利益的共赢。

（2）动力机制构建内容。构建利益实现机制，包括公平合理的利益分配机制和严格有效的利益约束机制。公平合理的利益分配机制必须从以下方面构建：风险与利益对应，充分考虑各方所承担的风险，按照承担风险越大，获得利益越大的原则构建；多方平等，各方对利益追求的权力是平等的，因此要依据要素收益与要素投入相对称，以及等量贡献获得等量报酬的原理，保证各方利益的获得与其贡献一致[20]。严格有效的利益约束机制核心在于约束各方追求利益的方式，可从以下方面入手：完善相关制度，做到对利益约束有章可循；加强第三方监督，促进项目运行过程中审计和验收审计相结合；约束政府相关人员的权力，加强多方沟通与反馈；搭建沟通平台，保障各方主体的话语权、监督权和知情权，充分尊重不同主体的利益诉求。

构建长效合作机制。尽管引导资金项目大多为1年的完成期限，但各方参与主体间要建立长效合作机制，这样才能赋予各方基于长期利益驱动下的发展动力。构建长效合作机制必须考虑以下3方面。后续项目的优先选择：本项目结束后，如果绩效考核优秀，该项目企业在投标其他引导资金项目时，具有一定的被优先选择权利。阶段目标引导：引导资金运行过程应制定包括政府、社会资金和体育项目方共同的阶段目标，并根据目标要求设计相应的奖惩措施，以此激发各方实现目标的动力和积极性。情感激励：引导资金运行过程各方应加强信息沟通与交流，特别是增强政府的回应性，培养信任度，增进情感激励。

4.2.4保障机制（1）保障机制构建原则。常态化原则，引导资金政策的连续性有利于形成社会资金投资的稳定预期，因此，保持保障机制的常态化是政府部门的重要责任。系统化原则，为推动引导资金的可持续运行，需要系统地为引导资金提供多方面的支持，包括人才、信息、经济政策等方面的支持。

（2）保障机制构建内容。完善税收政策，完善对体育项目和社会资金投资者的税收优惠政策，可采用减税、延期纳税等形式，对支持全民健身方面的竞赛、装备、设施等正外部性强的市场活动主体加大税收优惠力度，消除征税过程中双重征税、税收歧视等不合理现象，刺激市场积极性，引导社会资金的流动，优化资源的配置。

建立体育产业统计分析制度。引导社会资金流向地区体育产业战略性环节和薄弱环节，必须依据强大的体育产业数据分析。政府相关部门应联合高校、科研机构等，开发服务于地区体育产业发展的数据平台，为地区体育产业发展提供公共服务。建立体育产业调查制度，获得体育产业发展的信息，并在数据平台上及时公布。依据大数据等技术，做好体育产业分析工作，为各方科学决策提供依据，为地区体育产业优化布局奠定基础。

建立体育产业人才智库。引导资金政策的可持续运行，离不开人才的推进，政府部门应该将建立体育产业人才智库作为提供公共服务的重要内容。要立足本地区体育产业人才培养，建立在职、在岗人员的培训制度，提高其业务素质和经营管理能力。同时，要按照体育产业市场发展的要求和规则，多渠道、多形式地发掘和引进高级体育经营与管理人才。与国内外体育产业专家、科研机构、高校、企业等合作，为本地区体育产业的发展打造一支理论与实践并重的生力军，为引导资金的创新推进提供人才支撑。

4.2.5协调机制（1）协调机制构建原则。引导资金从制定申报条件到体育项目验收，时间跨度大，涉及部门和人员众多，每一个环节能否顺利推进对其他环节都会产生影响。因此，构建协调机制，必须秉持及时性原则，在最短的时间内及时获取各方信息，及时协调不同部门和人员的权责等。

（2）协调机制构建内容。信息沟通机制，在保持引导资金健康运行方面具有重要意义，建立畅通高效的信息沟通机制，及时传递申报、评审、监管、验收等信息，有利于吸引社会资本的流向。政府要主动成为信息传播的首发者，推动信息公开、透明、及时的传播。建立信息公开制度，注重新媒体的参与和利用，打造基于“互联网+”的信息传播和沟通渠道，利用网络、报纸、微信等平台，及时向政府部门、社会资金、体育项目和社会大众等利益群体及相关群体公布引导资金运行的相关信息。明确信息公布的内容、时间，包括引导资金和社会资金落实情况、使用情况、项目建设和运营情况等。通过完善信息公开制度，强化政府、社会资金等对体育产业项目的监督，提高社会资金对项目的信心，为后续引导资金政策的运行打下基础。

多部门协调机制。需要建立集政府、第三方机构、社会资金持有者代表、体育项目代表等参与的引导资金管理协调机制，通过明确各方职责、权限、协作方式等，及时处理引导资金运行过程中出现的问题。目前，实行引导资金政策的省份多成立了由政府部门参与的资金管理机构，但如何保证体育项目承担方和社会资金的发言权，仍是需要思考的问题。如北京市成立了由市体育局牵头，相关部门参加的部门联系会议，但缺乏社会资金、体育项目代表及时反馈意见、协调工作的机制。

5　结论

（1）体育产品普遍的正外部性、地区打造体育产业增长极及政府创新体育产业宏观调控手段等要求设置引导资金。（2）引导资金的功能定位是：发挥对社会资金的“引导”作用；强化政府在体育产业发展的宏观调控作用；实现社会资金对体育产业投入的规模化、多元化、多层次。（3）引导资金的引导机理表现在：引导资金的支出结构传递政府体育产业发展信息，调控社会资金的流向；引导资金的评估监督降低社会资金的投资风险，吸引社会资金的投入；引导资金的投入树立所投资项目的声誉，加强社会资金的投资信心。（4）引导资金的运行机制主要包括绩效评估机制、风险控制机制、动力机制、保障机制和协调机制等方面。

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