社区社会组织发展的模式探索

贾悦

（西北大学哲学与社会学学院，陕西 西安 710127）

社区社会组织发展的模式探索

贾悦

（西北大学哲学与社会学学院，陕西 西安 710127）

社区与我们的日常生活息息相关，社区建设是社会建设和社会治理的关键所在。目前，社区社会组织在社会建设中扮演越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用。社区社会组织参与社会建设适宜采取以政府为主导、以项目为契机、以支持网络为平台、以联合发展为基础的创新模式。

社区慈善；社会建设；发展模式

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。从概念起源来看，“社区”一词是经过转转翻译而来，它经过了德文的“Gemeinschaft”、英文的“Community”再到中文的“社区”。其最早由德国社会学家滕尼斯在《社区与社会》一书中作为社会学的概念提出，认为社区是指由共同的习俗和价值观念的同质人口组成的，关系密切的社会团体或共同体[1]，可以作为社区概念的滥觞。自此以后，社区的概念界定在学术界不一而终，据美国社会学家乔治·希勒在1955年的研究统计，尚有94种对社区的定义，1981年美籍华裔社会学家杨方堃研究发现有关社区的定义达140余种[2]，时下对社区的定义更是繁多。但是，无论何种形式的定义总会强调社区具有一定地域范围内，一定数量的人群以及他们之间产生某种形式的互动等基本因素。

社区与我们的日常生活息息相关，中国语境下的“社区”，从地域划分来看分为城市社区和农村社区，城市社区的“街居制”和农村社区的“行政村落制”是我国基层社会治理和社会建设的重要元素。改革开放以前，我们国家施行以“单位制”为辅、“街居制”为辅的社会管理体质，这种体制对我国社区的发展起到了深远的影响，使得“社区”的命运与“单位”紧密相连，一直持续到现在。改革开放以来，我国社会资源配置的结构开始发生改变，资源配置主体向多元化发展，以社会组织为主体的市民社会逐渐成为资源配置的重要一极，由此推动了社区服务和社区建设的开展。从1986年我国开始进行社会建设起，迄今已渡过三十年发展历程，在此期间社区参与社会建设取得了辉煌的成绩，但是也存在相当的问题，例如社区居委会行政化色彩浓厚、社区维护社会秩序稳定、促进社会发展功能的缺位等等。现代社区不应完全充当政府之臂膀，奔走忙碌于上传下达的行政命令中。我们要寻找社区建设新的突破点，发挥社区在社会建设、社会治理中的重大作用，承载基层社会建设的职能，最大限度地通过良好的社区服务为社区居民谋幸福，促进社会进步。

在宏观层面叙述，社会主义核心价值体系的构建以及对中国梦的追逐，是泱泱中华民族几千年所追求的善社会构建之需。善具有美好、和谐之意，善社会的构建需要全社会公民共同努力，需要发展慈善公益力量，使得“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。而此种慈善力量的培育需要借助于各种形式的社会组织为载体，在社区的地域规划范围内，充分调动社区内专业社区工作者与志愿者展开工作。笔者认为，社区社会组织的建立是推动现代化社区发展的重要力量，社区慈善事业的发展是创新社区发展模式、促进社区参与社会建设的关键一环。截至2015年3月，我国已经在民政部门注册的社会组织61.3186个，其中社会团体31.2万个，民办非企业单位29.7万个，基金会4186个[3]，不包括尚未登记注册的民间草根组织，其中不乏数以万计的社区社会组织。目前我们尚不得知社区社会组织的具体数字，但是众多的社会团体以及民办非企业单位在社区中开展具体工作，这是客观存在的事实。

慈善组织是现代慈善事业的重要主体，大力发展各类慈善组织，规范慈善组织行为、确保慈善活动公开透明，是促进慈善事业健康发展的有效保证。2014年12月国务院正式出台《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，明确提出培育和规范各类社会组织的要求。依据我国社区社会组织发展的状况及其制度环境，结合国内外社区社会组织发展的经验，综合考量各方面发展因素，目前我国社区社会组织参与社会建设适宜采取以政府为主导、以项目为契机、以支持网络为平台、以联合发展为基础的创新模式。

一、发挥政府主导作用，创新政府管理理念与社区治理模式

首先，要创新社区社会组织参与社会建设的政府管理理念。当前我国社区社会组织发展质量不高的首要原因就是政府的重视程度不够，某些政府部门没有意识到社会组织在社会建设中的主体地位与作用，只把社区社会组织看作是社会建设的有益补充，充当政府的助手角色；还有一些政府部门把社区社会组织看作是社会的不稳定因素，认为需要政府的严加防范和监控，有意无意地就把社会组织置于政府的对立面上。这些看法对社区社会组织的发展都极为不利。为此，政府应转变对社区社会组织的管理理念，改变过去政府对社会组织控制型管理为主的管理模式，加强对社会组织的培育型管理，承认并充分肯定社区社会组织的存在，及其在进行社会建设中不可替代的重要作用，努力将社区社会组织的发展纳入基层政府的经济社会发展的总体规划、整体目标中来。

其次，创新社区治理模式，为社区社会组织参与社会建设提供制度空间和平台。社区公共事务不可能单纯通过哪一个社区组织来完成，而要求政府与社会组织之间通过合作协商机制来完成。为此有必要创新社区治理模式，搭建政府与社区社会组织良性互动的平台。当前我国社区治理面临的一个突出问题，是如何处理居委会的应然角色与实然角色之间的角色冲突，使之回归应有的职能。从居委会的应然角色看，社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是社区居民在本居住区域内自己组织起来直接管理自己事务的组织。但在实际运行中，居委会更多地承担了过多的行政性事务而演变为作为政府 “一条腿”的准行政组织，越来越明显地表现出行政化的特征。社区居委会的行政化造成居委会自治组织角色发生错位，致使其应有的自治功能难以发挥，而其行政职能又执行不好的尴尬局面。如何使居委会回归其应有的自治职能，深圳市盐田区创立的“一会两站”的“盐田模式”值得借鉴。所谓“一会两站”就是由民主选举产生的社区居委会，作为一个对社区公共事务进行议事、决策、监督的机构，不从事具体的社区工作，同时在社区居委会下面设立社区工作站和社区服务站两个专门的工作机构:前者主要承担行政性工作，后者承担社会公共服务。该模式重塑了社区治理机制，较好地处理了社区中的行政职能与自治职能。我国社区治理面临的另一个突出问题，是居委会、社区党组织、社会组织、物业管理公司、业主委员会等之间的关系不顺，它们实际上涉及到党政、政社之间的错综复杂关系。这就需要在社区范围内建立一种协调机制，构建一种政府行政调控机制与社区自治机制相结合、政府行政功能与社区自治功能互补、政府力量与社区力量互动的社区组织治理网络，以减少各种组织之间职责不清、职能交叉带来的社区治理难题。青岛市李沧区探索的“社区党组织为核心、以社区居委会为主体、以社区协调理事会为平台”的社区治理模式，实现了政府与社会的有效整合，形成了社区共建共享的利益共同体。

二、以项目为抓手

通过政府购买服务实现对社区社会组织参与社会建设的资源引导。对于社区社会组织培育而言，项目是社区社会组织生长的最好着力点。我国社区社会组织的先天不足决定了其发展必须依赖政府的强力扶持。而政府对于社区社会组织的支持、辅助，只有与社会组织承担的任务和使命结合起来，才能更好地实现对社会组织的资源引导作用，使之走上健康发展的轨道。可见，项目管理是引导社区社会组织自觉参与社会服务、注重提高自身发展质量、主动适应形势发展和社会需求的重要及有效手段。

所谓项目管理，主要是指导社区社会组织，以社区居民的需求为服务项目，并按照一定的标准开展服务，政府部门则通过契约管理等方式，在对服务情况进行科学评估后，对从事服务的社会组织予以奖励或补助。政府以项目管理方式，通过政府购买服务为社会组织提供资金等支持，可以引导不同类型、不同状况的社区社会组织不断改善内部治理结构，承揽人才，提升社会组织提供公共服务的能力。可以说，政府向社区社会组织购买服务，为社区社会组织提供了更广阔的发展空间与机会，有利于促进社区社会组织更好地发展；另一方面，政府购买社区社会组织提供的服务项目，也有利于政府职能的转变，使政府从很多可由社会组织力量承担的事务中逐步解脱出来，集中力量行使自己必要的职能；使政府逐步压缩机构，精简人员，降低行政成本，提高工作效率。目前在我国一些城市如青岛、上海、南京、深圳等地已经开始引入项目管理，并取得了良好的效果。

三、网状化社区社会组织合作发展平台的构建

尽管我国社区社会组织发展速度较快，但总体上“小、散、软”是社区社会组织发展中普遍存在的问题。“小”是说基层社会组织发展规模普遍较小，除了一些民办幼儿园、居家养老服务社等基层社会组织规模稍大外，其它基层社会组织规模普遍较小，绝大部分没有固定场所、无经费来源。“散”是说基层社会组织管理比较散。登记的基层社会组织不到30%，其它70%多的基层社会组织实行备案管理，备案制的基层社会组织没有法定的权利义务，内部管理也往往比较松散，政府对这类社会组织管理缺乏刚性。“软”是说基层社会组织管理服务社会功能还不够完善，项目资金和人力资源都不能得到充足的保障，作用发挥还十分有限[4]。

为此,只有通过有效的运作机制把社区各种社会组织有机联系起来，形成相互促进、联动发展的网络机制，才能更好地提高社区社会组织的质量，更好地服务于和谐社区建设的根本目的。一是通过有效的组织管理机制把社区各种组织联合起来，形成一个联动发展的社区组织群。青岛市八大湖街道的“和谐社区促进会”与湛山街道的“社区邻里协会”就是成功的范例。二是要以核心型社会组织为龙头,形成层级合理、门类齐全、功能互补、覆盖广泛的基层社会组织网络。青岛市四方区的“好邻居同乐会”充分利用其品牌效应，实现了对社会组织的规范化、统一化有序管理。另外，现代城市的网格化管理要积极吸纳社区社会组织的参与。社区网格化管理的有效性有待于进一步提升社区社会组织的参与度，而社区社会组织在社区的分布与功能发挥也需要通过与社区的网格化管理相配套，来获得更大的发展空间和更好的发展平台，二者相辅相成、相互依赖。

四、整合社区社会资源

社区作为地域性社会共同体，是市场、行政、企业、社会的交汇点,要发挥其在提供服务，架设社区与政府、社会及居民之间的桥梁纽带，促进社会发展的作用，必须加强社会协同，实现社区社会资源的有效整合，形成促进社区社会组织参与社会建设的整体合力。

社区资源主要包括物质资源、人力资源与组织资源等，但从目前实际情况来看，社区范围的资源明显处于自在、分散和分割的状态，整合程度较低，合力尚未形成，从而不利于社区建设的开展。为此,必须采取积极的措施，积极整合社区各方面的行政资源和社会资源，加强与社区社会组织发展相关的纵横联系，形成工作合力。

首先，要加强社区建设总体布局下的工作整合。社区社会组织培育发展是社区建设的题中应有之义，应把社区社会组织建设纳入和谐社区建设评价体系中去。其次，要加强民政内部工作机制的整合。民政业务之间存在着千丝万缕的联系，不能孤立地就社会组织自身谈社会组织的发展。应按照分级管理、协同合作的原则，充分调动各部门的积极性，把社区社会组织的培育发展工作有机地纳入社区建设、居民自治、社会福利、慈善救助、社工队伍建设等民政业务工作中，在谋划思路、安排计划、实施方案、规范制度以及检查指导等环节上统一协调，在相关职能部门之间建立起统分结合、协调运行的内部工作机制，才能更好地实现社会组织的发展。再次，要加强社区社会组织之间的整合。社区社会组织之间的整合，有助于协调有序地发挥作用，有赖于运行顺畅的管理体制。最后，要加强社区社会资源的整合。社区作为地方性社会,应通过有效的机制把分散于社区各种组织中的行政资源、市场资源和社会资源整合起来，形成社区共治的合力。

[1]斐迪南·滕尼斯．共同体与社会，林荣远译，北京：商务印书馆，1999，18.

[2]徐永祥．社区社会工作，北京高等教育出版社，2004，5.

[3]国家民政部统计数据网站．http://files2.mca.gov.cn/cws/ 201504/20150429113520825.htm.

[4]王永奎．以项目管理推进基层社会组织发展研究，中国社会出版社，2010，259.

编辑：崔月华

Mode to explore the development of community social organizations

JIA Yue
（School of philosophy and Sociology，Northwestern University，Xi'an Shanxi 710127）

the community is closely related with our daily life,and the community construction is the key to social construction and social governance.At present,the community social organizations plays an increasingly important role in the social construction.Community social organizations participating in social construction is suitable for taking the government as the leading roal,taking the project as a platform, developing a joint development based innovation model.

community charity；social construction；development model

C913

：A

：2095-7327（2016）-09-0092-04

贾悦(1991-），男，陕西西安人，西北大学哲学与社会学学院硕士研究生，主要研究方向：社会问题。