河北省公共文化服务共建共享研究——基于京津冀协同发展背景下

闫 坤， 张亮亮

(1.中共河北省委党校 党建教研部，河北 石家庄 050061; 2.中共张家口市委党校 教务处，河北 张家口 075000)



河北省公共文化服务共建共享研究
——基于京津冀协同发展背景下

闫 坤1， 张亮亮2

(1.中共河北省委党校 党建教研部，河北 石家庄 050061; 2.中共张家口市委党校 教务处，河北 张家口 075000)

京津冀协同发展给河北省带来机遇和挑战。促进河北省公共文化服务共建共享是保障和改善民生的重要举措,是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求,是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的根本途径和必由之路。河北省在公共文化服务共建共享方面存在一些问题：思想观念跟不上形势发展，固步自封墨守成规；公共文化基础设施建设差距较大，地区发展极不平衡；财政经费投入较低，经费保障制度不完善；基层公共文化服务人才缺乏，流失较为严重；公共文化服务管理模式落后，相关政策落实不到位。应从解放思想、均衡发展、加大投入、稳定队伍、创新体制等方面促进河北省公共文化服务共建共享。

京津冀协同发展；公共文化服务；共建共享；河北省

《京津冀协同发展规划纲要》明确指出，“促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容，但是河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显，有些方面甚至呈现‘断崖式’的差距”[1]。河北省亟需狠抓机遇，应对挑战，促进公共文化服务实现共建共享。将京津冀协同发展上升为国家战略，作为其中重要一环的公共文化服务共建共享引起了河北省委、省政府的高度重视。河北省委书记赵克志在省委中心组学习会上强调，“用习近平总书记京津冀协同发展重要战略思想统一认识，是我们当前和今后一个时期重大而紧迫的政治任务”[2]，这也为实现河北省公共文化服务共建共享统一了思想认识，指明了发展方向。赵克志强调要“知耻后勇，奋起直追，勇于担当”，要有“等不起的紧迫感，慢不得的危机感，争一流的使命感”[2]，以实现河北公共文化服务新的发展。

共建共享是构建社会主义和谐社会的基本原则和基本特征，共同建设是全体社会成员的共同责任，共同享有是人民群众的应有权利。“共建”是“共享”的前提，“共享”是“共建”的目的[3]。狭义的公共文化服务共建共享特指提供基本公共文化服务满足人民群众的基本文化需求，属于比较低层次的均等性。广义上的公共文化服务共建共享则包括了三部分，一是基本公共文化服务的共建共享，二是公共文化资源的共同保护与共同开发，三是公共文化服务体系的共同治理。在公共文化服务体系建设过程中同样需要共建共享，保证人民群众的文化需求。

一、促进河北省公共文化服务共建共享的重要性

京津冀地域相连，文脉相通，文化是构建京津冀协同发展的重要支撑和载体。通过公共文化服务共建共享，可以拉近河北省与北京、天津地区的发展差距，为实现京津冀协同发展创造更为有利的条件。近年来，河北省公共文化服务网络初步形成，公共文化服务体系基本建立，多方共同参与的治理模式初步构建，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是与实现京津冀协同发展下的公共文化服务共建共享的具体目标还存在较大差距，必须将这一工作作为新时期公共文化服务建设的重要任务来完成。促进河北省公共文化服务共建共享有其重要性和必要性。

(一)保障和改善民生的重要举措

根据马斯洛需求理论，人们的需求在突破了基本的吃穿住行之后，会有更高层次的精神需求和更高水平的文化需求。现阶段实现公共文化服务的共建共享是保障和改善民生需求的重要抓手，以文化服务促进社会和谐，以文化服务提升民生质量。

(二)深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求

全面深化文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分，是全面深化改革的重要步骤，而文化体制改革必须通过公共文化服务共建共享这一载体实现。文化体制改革的目标是创造生产出更多更好适应人民群众需求的精神文化产品，全面提升公共文化服务的质量和水平。

(三)弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的必由之路

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持以人民为中心的工作导向，以激发全民族文化创造活力为中心环节，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。要始终弘扬社会主义核心价值观，弘扬正能量。要建设文化强国，必须依靠人民群众的文化自觉，而实现文化自觉只有通过促进公共文化服务共建共享来实现。

二、河北省实现公共文化服务共建共享面临的机遇与挑战

京津冀协同发展是我国的重要发展战略之一，公共文化服务共建共享则成为协同发展的重要组成部分，失去了公共文化服务，协同发展可能会流于形式，成为简单的城区建设和人口整合。国家非常重视京津冀协同发展战略，多次召开会议研究部署相关问题，其中多次提及公共文化服务共建共享。河北省应当以京津冀协同发展为契机，抓住机遇迎接挑战，促进公共文化服务共建共享[4]。

(一)实现公共文化服务共建共享面临的机遇

京津冀协同发展作为新时期我国重要的发展规划，必将从经济、政治、文化、社会等方面带来巨大的变化和飞跃，也将为河北省进行公共文化服务共建共享提供前所未有的机遇。

1.有利于促进公共文化服务共建共享的标准化

经济和科技发展对于公共文化服务建设具有重要的促进作用。京津冀协同发展会给河北省的公共文化服务建设提供更为广阔的发展前景和更为强大的发展动力，政府也会不断改善和更新公共文化基础设施和公共文化产品建设，北京、天津、河北的文化交流会越来越广泛，越来越紧密，并将逐步形成以京津为中心的公共文化服务网络，最终推动河北省公共文化服务的整体提升和快速发展。

2.有利于加快公共文化服务建设一体化进程

公共文化服务的最终目标是建成城乡一体化的公共文化服务体系，实现公共文化服务项目的全民建设全民享有。目前，河北省的公共文化服务建设还处在“各自为战、分步进行”的发展阶段，亟需从制度和管理层面进行顶层设计。京津冀协同发展将为改善目前的状况提供制度和管理上的支持，可以利用协同发展的机会，规划当地的公共文化项目建设，拓展城市、乡镇、农村地区的文化传播载体和文化传播渠道，最大限度地实现公共文化服务的全覆盖，逐步实现公共文化服务建设的一体化。

(二)实现公共文化服务共建共享面临的挑战

京津冀协同发展是一柄双刃剑，运用得当将会促进河北省公共文化服务实现量的提升和质的飞跃，如果运用欠妥则有可能会导致河北省公共文化服务特色缺失，成为京津的附属城市。

1.对公共文化建设资金需求较高

公共文化服务属于公共产品，其资金来源主要是财政拨款。近年来河北省对于公共文化服务的投入逐年增多，已经形成一个相对稳定的增长比率，但如果和京津地区相比，投入总数和比例仍然处于较低水平。

随着京津冀协同发展的快速推进，河北需要更多的资金投入才能满足公共文化服务的共建共享。切实保证充足的资金支持力度和资金的使用效率，是河北省面临的挑战。

2.对管理水平和管理能力提出更高要求

目前河北省文化管理体制的改革正在如火如荼地进行，文化企业和文化产品逐步放开，文化产品立足市场谋求发展，已经取得了明显成效，一大批反映普通百姓生活的文艺作品，一大批老百姓喜闻乐见的文化产品走进市场，受到欢迎。在京津冀协同发展背景下，公共文化的基础设施、相关的评价制度、市场的监管制度等，都需要政府部门下大力气进行改革，逐步提高管理水平和管理能力。

三、制约河北省公共文化服务共建共享的主要问题

近年来，河北省委、省政府高度重视公共文化服务建设，基本形成以政府部门为主导，以社会广泛参与、群众共建共享为依托，以相关法律法规为准则，以特色文化品牌为载体的公共文化服务体系，取得了较好的效果，得到了人民群众的认可。大量的惠民工程和惠民活动迅速展开，成功推出了例如吴桥杂技节、唐山评书节、太行文化节、张北音乐节等群众参与度高的文化品牌。但随着京津冀协同发展步伐的加快，河北省公共文化服务也暴露出一些问题，公共文化服务依然存在短板，供给与需求之间的矛盾依然存在。

(一)思想观念保守，滞后于形势发展

城乡之间、地区之间公共文化服务的提供还存在很大差距，基层文化建设发展缓慢，基层的公共文化服务(特别是广大农村地区)相对匮乏且形式单一，不能满足广大农民的实际需求。相关职能部门观念陈旧，还按照过去的行为模式运作公共文化服务，没有将公共文化服务共建共享放到京津冀协同发展的大背景下进行谋划，固步自封的心态仍然存在。

(二)公共文化基础设施建设差距大，地区发展不平衡

河北省现有的文化基础设施，达到国家评估定级标准的县级文化馆不足30%，达到国家评估定级标准的县级图书馆不足70%，很难满足广大基层群众的文化需求。而且规模大、标准高、投入多的公共文化设施都集中在中心城区[5]。石家庄、唐山、秦皇岛等地区公共文化服务设施发展相对较好，张家口、承德、沧州等地区的情况则不容乐观。由于受到城乡二元结构的影响，公共政策长期向城市倾斜，河北省农村地区的公共文化基础设施陈旧、数量不足、质量低劣，在公共文化服务供给上滞后于城市地区。

(三)财政经费投入较低，经费保障制度不完善

“十二五”以来，尽管河北省公共文化服务事业的财政经费投入呈现出不断上升的趋势，但由于历史上欠账过多，和京津地区相比仍然存在着不小的差距。公共文化服务的总体支出占比较低，在一些地区甚至出现了负增长。经费保障机制不完善，经费被挤占被挪用的现象时有发生，县乡一级配套资金落实情况相对较差。资金来源较为单一，完全依靠财政拨款，且使用效率不高。

(四)基层公共文化服务人员缺乏，人才流失较为严重

基层公共文化服务人才的整体水平较低，专业人才不足，不能满足人民群众的文化需求，一些基层文化单位编制较少，专业人才上升渠道狭窄，人才流失问题比较严重，队伍稳定性差。现有的基层文化服务人员待遇偏低，人心不稳。外出培训机会不多，不能适应新时期的发展需要，严重影响基层文化服务的共建共享。

(五)公共文化服务管理模式落后，相关政策落实不到位

公共文化服务的管理过程中存在着条块分割，多头管理的现象，使得公共文化资源隶属不同的管理部门，从而造成了部分资源的浪费和闲置。各类公共文化设施没有很好地实现共建共享，发挥最大的作用。管理部门不能准确地将国家的文化政策落实到位，出现了好政策、好思想难以落实，群众不满意的现象。

四、促进共建共享，实现协调发展

《京津冀协同发展规划纲要》指出，“到2020年，京津冀公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，初步形成协同发展、互利共赢的局面”[1]。这项措施给河北省提供了迎头赶上、迅速发展的重大机遇，如果河北省能采取积极措施，将会迅速提升公共文化服务的能力和水平。

(一)解放思想，拓宽思路

河北省委书记赵克志同志在省委中心组学习会上强调：“贯彻协同发展的重大战略思想，目前最需要解决的是思想观念问题。新形势要有新观念，新任务呼唤新思想。”[2]河北省委明确指出，解放思想要做到“八破八立”，只有把“八破八立”落到实处，才能推动思想观念的大提升，工作作风的大转变，河北发展的大变化[2]。

现阶段主要提升河北各级公共文化服务主管部门的责任主体意识、为民服务意识、共建共享意识和创新谋划意识。通过解放思想，提高认识，深刻领会河北省公共文化服务共建共享的重要性和历史机遇，更多地提高公共文化服务工作的积极性和主动性。

(二)整体规划，均衡发展

随着城镇化发展步伐的加快，城乡二元结构最终会被打破，城乡一体化发展将是发展趋势，河北省公共文化服务的政策制定要向农村地区、落后地区倾斜，实现城乡之间文化资源的共建共享。促进不同地区之间、不同地域之间的文化交流，加速河北省公共文化服务的整体进程。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训产业，满足人民群众多层次的文化需求[6]。

制定公共文化基础设施的长期发展规划，并根据各地区的实际情况，确定本地区主体文化的形象和风格，各地区切不可因为一体化发展而失去自身的文化特点。要将公共文化服务共建共享纳入政府年度考核范围，强化督导检查，确保公共文化服务的发展进程和发展方向，并最终形成各具特色、丰富多彩的公共文化服务体系。

(三)加大投入，拓展渠道

改革开放以来，随着生活水平的不断提高，人民群众对公共文化服务的需求也越来越迫切，越来越多样化，这就要求河北省必须调整文化服务的供给方式，加大公共文化服务的投资力度。建立基本公共文化服务经费的保障机制，尤其是基层地区，必须纳入政府年度预算，专款专用。

建立和完善公共文化服务的多渠道投资体系。吸引和鼓励更多的社会资本参与公共文化服务建设，构建以政府投资为主导，社会投资为补充的公共文化服务多元投资模式。建立健全政府向社会购买公共文化的服务机制，通过委托或招标的形式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化服务的运营。

(四)稳定队伍，提高效能

要树立人才第一、人才兴业的观念，实现公共文化服务共建共享的决定性因素在于人力资源，保持一支持续发展、健康稳定的人才队伍至关重要。要完善公共文化的人才培养和选拨机制，拓宽选人用人渠道，提高基层公共文化服务人员的待遇，增加培训机会和培训内容，吸引更多的优秀毕业生参与公共文化服务共建共享，形成充满生机与活力的人才梯队。

重视公共文化服务共建共享的效能建设，既建设又管理，注重投资也注重收益。加快公共文化服务标准化建设，体现政策性、专业性、针对性和可操作性。不断扩大公共文化服务的具体范围和操作领域，为人民群众提供充足的、个性化的公共文化服务。

(五)创新体制，和谐治理

完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务共建共享新型治理模式。利用河北省现有的文化资源整合开发，发挥基层管理部门的主导作用，建立统一的基层公共文化服务平台，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。将公共文化服务纳入基层社区服务网格化管理模式，推动城乡之间文化互助，促进城乡之间公共文化服务事业和谐发展。

[1] 国土资源局. 京津冀协同规划纲要(全文)[EB/OL].(2015-11-25)[2016-09-20].http://www.hebqhdsgt.gov.cn/gtzyj/front/6048.htm.

[2] 河北省委中心组学习会在石家庄举行[N].河北日报，2015-09-10(01).

[3] 曲江滨.均等化视角下统筹城乡公共文化服务体系建设[J].河北大学学报,2014(7)：126-129．

[4] 周海鸥.河北省公共文化服务体系创新研究[J].河北大学学报,2014(7)：130-134．

[5] 王艳萍.推进河北省公共文化服务体系健康发展的思考[J].唐山学院学报,2012(1)：88-93．

[6] 马秋茜.完善河北省农村地区公共文化服务设施的路径选择[J].河北学刊,2013(1)：199-201．

责任编辑：张文革

Construction of Hebei public cultural services in the context of collaborative development

YAN Kun1, ZHANG Liang-liang2

(1.Department of Party Construction, Party School of Hebei CPC Committee, Shijiazhuang, Hebei 050061, China；2.Teaching affairs office,Party School of Zhangjiakou CPC Committee, Zhangjiakou, Hebei 075000, China)

The integration of Beijing-Tianjin-Hebei provides with opportunities and challenges for Hebei province in the collaborative development. It is significant to construct the public cultural services in order to improve the standard of living in Hebei province. It is in correspondence to construction of the socialist core values and socialist cultural power. This paper proposes countermeasures to overcome difficulties by mental emancipation, balanced development, increased investment and stable teaching staffs.

collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei; public cultural service; construction and sharing; Hebei province

2016-07-25

2016年度河北省社会科学基金项目(HB16DD008)

闫 坤(1983-)，女，河北沧州人，中共河北省委党校副教授，博士，主要研究方向：党建研究；

张亮亮(1983-)，男，河北张家口人，中共张家口市委党校讲师，研究方向：社会治理与社会建设.

1009-4873(2016)05-0036-04

G124

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