河北省现代职业教育体系建设研究——以京津冀协同发展为背景

康 广, 孟庆子

(石家庄职业技术学院 经济贸易系，河北 石家庄 050081)



河北省现代职业教育体系建设研究
——以京津冀协同发展为背景

康 广, 孟庆子

(石家庄职业技术学院 经济贸易系，河北 石家庄 050081)

河北省现代职业教育体系建设有一定基础，在京津冀协同发展背景下，河北省有发展现代职业教育的有利条件。但河北省职业教育体系专业设置还不能适应供给侧改革和产业结构调整，职业教育与行业、企业联系不够紧密，职业教育各层次之间衔接不够，京津冀三地缺乏协调和激励机制等问题，从职业院校的培养层次、京津冀一体化进程中实训基地建设一体化、校企合作培养模式改革、专业与课程设置的变革等层面提出了河北省现代职业教育体系的发展路径。

京津冀协同发展； 现代职业教育； 发展路径；河北省

2013年，中国共产党第十八届三中全会明确指出要加快现代职业教育体系建设，在深化产教融合与校企合作的基础上培养高素质技术技能型人才。这一职业教育领域的顶层设计为现代职业教育发展指明了方向[1]。现代职业教育体系建设能够优化教育结构，进一步完善我国技术技能型人才培养体系。在顶层设计的基础上，地方要把现代职业教育建设与本地区社会经济发展实际相联系，具体问题具体分析，创新方法和手段，积极进行改革实践，摸索出一条具有当地特色的现代职业教育发展之路。目前，在京津冀协同发展背景下，河北省面临转变经济发展方式、经济转型升级等问题，发展现代职业教育可以培养经济转型升级需要的高素质创新人才，可以有效提升河北省的综合实力。

一、河北省现代职业教育发展的基础

职业教育在河北省具有较长的历史。20世纪80年代，河北省获鹿县成立全国第一个县级职教中心，这曾被誉为“县级职教中心的摇篮”，到1995年，全省已有135个县建立了县级职教中心[2]。目前，河北省初步建立了较完备的职业教育体系，截至2014年，全省有919所中职学校，其中国家级重点院校119所，14所国家示范中职学校。中职招生规模和在校生人数分别占高中教育的52.97%和50.08%。河北省有高职院校58所，4所国家级示范校，4所国家级骨干校，11所省级示范校，民办高等职业院校有12所[3]。初步形成以职业教育初、中、高相互衔接，企业、行业积极参与的职业教育多元办学格局，并且在校企合作、订单培养、学徒制教育和企业员工培训等方面进行了大量的探索。河北省多年来的职业教育发展的规模和经验，为推进现代职业教育的发展和京津冀职业教育合作奠定了良好的基础。

二、京津冀协同发展背景下河北省发展现代职业教育的有利条件

(一)京津冀协同发展为河北省现代职业教育提供积极的要素支撑

职业教育为生产工作第一线培养应用型专门人才，必须依托深厚的产业基础、大量复合型人才和畅通的毕业生输出渠道。首先，在有序疏解北京非首都功能的过程中，北京的先进装备制造、高科技产业科技园等都有可能到河北发展，这将进一步推动河北省经济转型和产业升级。河北致力于改变传统的产业结构，要建设成商贸物流基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，为经济的发展注入新的活力。京津冀协同发展为河北职业教育发展带来了机遇，河北的职业教育也要积极主动服务于京津冀协同发展。其次，大量复合型人才储备是职业教育发展的关键因素。京津冀协同发展使得京津两地的先进生产要素和高端人才不断涌向河北，可以加速河北高职教育的发展。再次，京津冀协同发展战略下，北京、天津大量的企事业单位会加速布局河北，形成新的产业结构，也将催生大量新岗位，可以有效拓宽毕业生就业渠道、提高就业质量。

(二)京津冀协同发展背景下，三地陆续推出职业教育政策

2015年11月，河北省提出关于高等职业教育创新发展行动计划实施方案，方案提出到2020年要形成与河北省现代产业体系相匹配的人才水平和技术服务，形成办学类型多样化、行业、企业、学校深度融合的现代职业教育体系[4]。

2015年12月，北京市出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，提出建立京津冀职业教育集团，三地职业院校合作培养人才、共同开发课程、共享教学资源和实习实训基地[5]。

2016年2月，京津冀共同组建“京津冀职业教育协同发展研究中心”，为京津冀三地职业教育研究提供理论支持[6]。

2016年3月天津市出台《关于加快发展现代职业教育的意见》，提出构建和完善京津冀协同发展装备制造业、现代服务业等现代职业教育产教对接平台，形成三地职业教育对话交流、项目协同创新、校企合作的联动机制[7]。

(三)京津冀三地进行职业教育协同发展合作

自京津冀三地推进职业教育协同发展以来，河北省的一些地市纷纷把京津冀职业教育协同发展摆在突出位置。石家庄、保定等地先后与北京、天津一些院校达成职教合作协议，并探索打通从中职、高职、本科到研究生的上升通道，寻求三地合作招生制度改革的实现路径。截至2015年底，北京市已有18所中职学校与河北省、天津市的57所职业院校开展了合作对接，其中北京市8所中专对口津冀两地的19所高职院校开展合作，10所职业高中对口津冀两地的38所职业院校开展合作。2016年3月，总投资约380亿的北京职教城曹妃甸项目开工，该项目设立中职、高职、本科、硕士四个培养层级，为学生提供充足的上升空间和平台，致力于打造中国第一海港职教城[8]。

三、河北省职业教育发展面临的问题

(一)专业设置还不能适应供给侧改革和产业结构调整

河北省高职院校开设的专业基本涵盖了经济发展各领域的一线岗位，有力地支撑了区域经济发展的需要，但也存在一些问题：面向第一产业的专业数、专业点数、在校生数所占的比例分别为7.2 %，3.8%，2.2%，明显低于第一产业在GDP中所占的比例13.5%，从而导致从事第一产业的高技能人才缺乏[9]。“十三五”期间，河北省政府提出河北制造向河北创造转变，大力发展战略性新兴产业，但与之相关的大数据、装备制造、信息技术等专业设置还不能满足现实的需要。与第三产业相关专业，如财经、管理、计算机、医药卫生等在校生数过多，而面向文化创意、动漫、软件及服务外包等新兴服务业的专业则明显不足。

(二)职业教育与行业、企业联系不够紧密

首先，行业主管部门和行业协会等组织对职业教育的发展指导较少。例如，河北省内基本没有关于人才需求、在校生、毕业生等权威数据发布机制，也很少组织调研、分析预测和发布本行业的技能型人才需求数据。其次，职业院校与企业的合作大多浅尝辄止，没有真正建立有效的校企合作长效机制。大多企业与院校的合作仅为了降低用人成本，优秀企业在职业学校建立实验室、工作室或实训中心的数量与教学需要之间的差距还很大。再次，职业教育的对外开放程度和国际化程度不高，中外合作办学质量较低，职业教育的国际影响力较小。

(三) 职业教育各层次之间衔接不够

中高职之间的衔接主要体现在中职升高职、高职专科升本科的制度上。目前，河北省高职院校虽然可以通过“知识+技能”的自主招生办法招收中职毕业生，但中职学生生源不断减少，报考的比例也有限，而高职学生升入本科的途径更是不顺畅。以石家庄职业技术学院为例，每年3000名左右的毕业生，参加专升本考试的只占22%。而且，选拔方式侧重专业理论知识，忽视了专业技能的考核，有悖于高职院校培养技术技能型人才的目标，这样一来，能够进入研究生层次深造的学生很少，难以实现职业教育的高层次发展。

(四)京津冀三地缺乏协调和激励机制

京津冀三地职业教育发展各有特色和优势。北京有优质和丰富的教育资源，天津职业教育发展最具特色，河北省学生资源丰富。但是，三地的职业教育资源没有实现区域内的合理流动。由于缺乏协调和激励机制，在培养目标、培养规格上还不能适应京津冀区域经济协同发展对高素质人才的要求。

四、京津冀协同发展背景下河北省现代职业教育体系建设路径

京津冀协同发展背景下，河北省现代职业教育的内涵式发展建立在京津冀三地优势互补、合作共赢的基础上，充分发挥河北职业教育资源的优势，积极寻求京津冀职业教育发展的契合点，使河北省职业教育水平迅速提升，发挥职业教育的育人作用。

(一)加强三地职业教育实训资源整合

建立由政府、企业、职业院校组成的资源整合机构，建设三地统一的院校、企业师资、实训资源的信息共享平台，实现京津冀职业院校在培养应用型技术技能人才中的资源信息共享。整合中职学校、高职院校、技工学校等实训基地，以及职业技能鉴定和技术服务等专业实训基地，依托河北省职业院校和企业优势，围绕河北省的主导产业和承接的转移产业，在现代农业、现代物流、医药化工等专业领域建设水平较高、资源共享的综合实训基地。

(二)促进职业教育与普通高等教育横纵互通

构建河北省现代职业教育体系，借鉴发达国家和地区的职业教育经验，促进中高职教育相互衔接，实现普职融通，实现职业教育与普通教育、社会教育的横向贯通，积极向应用型本科、专业研究生层面延伸，借鉴发达国家和地区职业教育链条(见图1)，建立一个完整的职业教育体系。践行终身学习的理念，形成技能技术人才培养的立交桥，为学生提供进一步深造的通道。

图1 发达国家和地区职业教育链条

积极探索“三明治”职业教育教学模式， “三明治”(1+1+1或1+2+1)教学模式[10]如图2所示，遵循实践-学习-再实践的循环教育方式，推动职业教育内外体系横纵联动，为职业院校和企业人才双向流通打开通道。高职学生入学后，先到相关企业、工厂进行1年的学徒工作，然后回校学习2～3年的理论知识，最后1年到企业、工厂实习，并完成毕业设计。

图2 “三明治”职业教育教学模式

(三)建立多元化长效激励机制

鼓励行业、企业为职业教育提供服务，采用政府购买教育服务、税收减免等政策,提升行业、企业参与职业教育的积极性。政府可以向与职业院校合作培养人才的行业、企业提供培养经费。如果企业对职业院校进行捐赠或投资，这部分资金可准予税前扣除，对企业购买的职业院校实训产品和劳务，可计入进项税额。另外，企业投入经费、承接职业院校师生实习或派出兼职教师支持职业院校发展的方式均可纳入对企业的考核范围，并给予一定的奖励，以提高社会、企业参与职业教育的积极性。

(四)提升职业教育国际化水平

鼓励职业院校对外交流与合作。通过设置独立机构或中外合作办学等多种形式与国际职业院校开展交流合作。相关职能部门要成立职业教育工作领导小组，协调区域职业教育工作，职教园区、职教集团和校企合作成立资源共享机制，形成优势互补、通力合作的教育工作格局。鼓励支持京津冀职业院校开展区域内外交流合作。河北省大力实施“人才强省”战略，推进职业教育的交流平台建设，采取“走出去，请进来”的方式，聘请北京、天津优秀教师和外籍教师到河北省高职院校任教，培养具有国际化视野的职教人才，促进教师综合能力快速提升，提高职教师资的国际化水平。

(五)构建职业教育质量评估体系

要把促进人的全面发展、适应社会经济需要作为衡量职业教育教学质量的根本标准，在此基础上出台技术技能型人才培养质量评价标准和职业教育督导评价标准等教学评价文件，鼓励行业、企业、学生参与教学质量评价，建立职业院校教学状态和毕业生就业状态数据库。形成以能力为本位，评价主体和评价方式多元化的教育教学质量评估体系，促进河北现代职业教育体系的建设与发展。

[1] 郭秀晶,桑锦龙,高兵,等.京津冀区域高等教育合作的行动研究与战略构想[J].北京教育：高教版,2014(1):39-44.

[2] 李全奎.中高职衔接问题的研究[J].天津职业院校联合学报,2011(13):4-11.

[3] 刘献君.人才培养模式的内涵、制约和出路[J].中国高等教育,2015(12):10-13.

[4] 河北省教育厅.高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018)[Z].冀教职成〔2016〕11号.

[5] 庄士英,周俊琴,崔艳明.京津冀区域高等教育现状分析[J].党史博采,2016(11):16-19.

[6] 兰小云.中高职衔接亟待系统设计[N].中国教育报,2015-01-05(06) .

[7] 周建松.审慎发展五年制高等职业教育[J].教育发展研究,2016(5):76-78.

[8] 张贤贞.沪“中高职贯通”遭遇分数线跳水 学校不能只想抢生源[N].劳动报,2013-10-14(08).

[9] 陈莹.对德国职业教育“发展动力”的研究[J].河北师范大学学报：教育科学版，2014(14):78-83.

[10] 庄士英,张路平,赵冬云,等.京津冀高等教育一体化战略构想[J].产业与科技论坛,2015(9):37-41.

责任编辑：张文革

Construction of a modern vocational education system in Hebei province in the context of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development

KANG Guang, MENG Qing-zi

(Department of Economics and Trade, Shijiazhuang Vocational Technology Institute, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Hebei boasts a profound modern vocational education, but in the context of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development it is facing both opportunities and challenges. The vocational education system of Hebei province can not adapt to the reform of supply side and industrial restructuring. Countermeasures include the integration of educational bases in the process of integration of Beijing, Tianjin and Hebei, and the reforms on school-enterprise cooperation.

integration of Beijing-Tianjin-Hebei; modern vocational education; approach； Hebei province

2016-07-21

2015年度河北省社会科学发展研究课题(201501413)；2014年度河北省教育科学规划课题(1407013)

康 广(1980-)，男，河北石家庄人，石家庄职业技术学院讲师，硕士，研究方向：职业教育；

孟庆子(1982-)，女，河北石家庄人，石家庄职业技术学院讲师，硕士，研究方向：教育管理.

1009-4873(2016)05-0054-04

G710

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