应用型人才导向下电子政务实践教学的困境与思考——以韶关学院为例

蓝兴望

（韶关学院政治与公共事务管理学院，广东韶关512005）

应用型人才导向下电子政务实践教学的困境与思考——以韶关学院为例

蓝兴望

（韶关学院政治与公共事务管理学院，广东韶关512005）

摘要：在应用型人才的目标导向下，地方高校的电子政务实践教学会遇到实验室资源有限、实验教学效率不高、实验与实际脱节等问题.通过加大电子政务实验室投入，促进资源共享，建设文科实验教学中心，建立有效的小组协作实验模式以及从实验走向实践的途径，能有效的缓急了电子政务实践教学的困境.

关键词：应用型；电子政务；实践教学

教育部公布的《普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系》中明确了实践教学内容的范围，其中包括实验、实习、实训、社会实践等各种教学活动.这些内容需要形成合理科学的体系，才能对实现人才培养目标发挥重要作用.其中，实践教学是评估的关键性环节.当前我国许多地方高校的公共管理类学科专业在办学特色、培养目标、课程设置等方面存在一定的问题，尤其是涉及实验实践能力培养有关的课程不但数量少，学时数不高，而且整体占比较低的比例，出现了与学生的应用型和复合型人才培养目标不协调现象.在教学中，这些问题主要表现在学生千人一面，实践能力、操作能力缺乏等，导致学生毕业后进入到社会后难以在短时期内适应工作岗位.用人单位必须花大量的时间和成本对新员工进行岗前培训.解决这一人才结构失衡问题的一个简单、直接且行之有效的办法是加强在校公共管理类专业大学生的实践教学，以增强学生的动手能力和分析解决问题的能力，这其中又以实验教学形式最为典型［1］.

从电子政务理论和实验课程创设至今，许多高校的公共管理类学科专业下的电子政务实验室已经从无到有，经历了“重理论，轻实验”转变到理论和实验同步发展的阶段，逐渐建立起了电子政务的实验教学体系.但是，地方高校电子政务实验教学仍然存在着一些问题，这些问题成为未来教学改革重点化解的问题.

1电子政务实践教学的困境

1.1实验室资源有限

电子政务实验教学的基本条件是具备现代化办公设备的实验室，可以进行协同办公实验的软硬件环境以及拥有丰富教学经验，熟悉政务办公流程的师资队伍.对于拥有丰富教育资源的高校来说，要完成以上的建设目标并不难.而对于资源配置不均的地方普通高校来说，对电子政务这种文科类的实验室往往是不投入，或者是较少投入.不投入主要是因为高校的资源是有限的，在错误的“重理轻文”办学理念引导下，以及考虑到社会经济效益方面，必优先投入到实验较多、示范性较好的理工科实验室和可以预见有较好社会经济效益的实验室，比如电子商务实验室.这是学校欠缺办学效益的整体考虑，没有意识到文科类学生也是迫切需要实验室提升实践操作能力的.学生能力的培养要有教学基础设施作为保障，必须具有基本的实验室、实习基地［2］.

许多地方高校对文科类专业的实验支持，仅仅是购买一些必须的实验软件，安装在公共机房.作为专任教师，只能在开设实验项目时倾向于一些简单的验证性、综合性实验，对于要求高，较复杂的设计性和创新性实验项目则开设较少，这严重影响了实验教学效果.以韶关学院为例，由于没有独立的实验室，电子政务实验软件与其他专业的实验软件一并安装在学校的公共机房.公共机房的排课首先考虑计算机基础课程，然后再考虑安排各个专业的实验，给教学带来了一定的麻烦.一方面是实验教学软件利用率不高，减少了课程实验教学的机会；另一方面由于要凑时间，造成了只能先实验再上理论课的局面.此外，由于没有专门的实验室，公共机房只能在进行实验课程时才允许学生使用，在课余时间并不开放.对公共管理类专业的计算机能力培养计划也只能浅尝辄止，难以进一步的探讨和发展，不利于培养学生的动手实践能力.

1.2实验教学效率不高

电子政务是一个基于信息系统、信息资源、信息网络和法律支持的、跨部门的网络化协同办公环境［3］.电子政务实验主要是让学生在电子政务G2G、G2B、G2C和G2E模式下的不同模块进行操作.学生通过模拟政府、企业和公众等不同的角色，开展协同办公来加深对电子政务理论的理解，培养动手实践能力.传统实验教学，以教师为中心，着重强调教师的“教”，全部教学设计都是围绕“教”展开，学生是被动的学习和实验，被限定在教师的“教”之内；验证性实验多，设计型、综合型实验比例低，开发与创新实验少，客观上压抑了学生对科学实验的兴趣，约束了学生的想象力和自由发挥的空间，不利于培养学生的独立工作能力［4］.

在实验过程中，教师可根据实验的需要进行自动分配角色或者手动分配角色，其中有单人实验和分组实验.单人实验对于预习充分，动手能力强的学生毫无难度；但对于预习不足，不愿沟通，又未能及时获得教师帮助的学生而言，很难在规定时间内完成规定的实验任务，甚至还影响了整体的实验进度.分组实验也由于自动分组随意性较大，同组成员平时交流较少，在协作能力方面的培养也很难达到最佳效果.

在试验后，对于实验成绩的评定，主要是依据实验系统对学生的操作项目和操作次数自动生成的实验得分.只能体现个人的操作得分，而无法考核协同办公的成绩.由于许多学生无法在规定时间内完成规定的实验任务，又无法在课余时间继续未完成的任务，对实验内容的总结提高沦为空谈［4］.

1.3实验与实际脱节

在很多的讨论中经常提到理论与实践脱节.实际上，在电子政务实验上也是存在与实际脱节的，这种脱节主要是时效的脱节，这是因为政府电子政务平台更新，而模拟实验平台研发滞后引起的脱节.对于有独立的电子政务实验室，又具备开发电子政务实验软件能力的极个别高校来说，可以根据国家行政体制改革和简政放权的程度，与时俱进的更新软件.但是从研发到投入使用是有时间周期的，同样存在一定的时间差.对于其他高校而言，只能购买软件市场上现成的电子政务实验教学软件.这类模拟的软件比较多，但能真实模拟政府行政业务，具备服务化、协作化和自动化特点的办公平台不多，且更新较慢.一旦政府升级平台，又得重新购买或升级软件.如何解决电子政务实验平台与实际脱节的问题也是许多高校的当务之急.

2加强电子政务实践教学的路径选择

2.1加大电子政务实验室投入

实验教学是教学工作不可分割的一部分，具有其自身独特的客观规律，作为学校教学管理部门，要重视电子政务实验教学，加大实验教学的支持力度，为实验教学的顺利开展创造良好的实验环境.要加大电子政务实验实验室的投入，把有限的资金投入到改善实验教学条件中.要遵循“重在质量，贵精不贵多”的原则，一方面集中资源提高实验室硬件水平.另一方面，在购买电子政务模拟实验软件时，应优先考虑功能齐全、集成度高、教学内容针对性强、操作性好、考评一体、基于B/S架构的平台.还要考虑价格和售后服务，比如安装、后续维护以及是否升级扩充空间等因素.若学校资源实在有限，没有充足资金建设电子政务实验室，可以通过挂牌实验室，与公共计算机房共同管理的方式来打造电子政务实验室.经过多年的发展以及国家对高等教育经费的逐年投入，高校的公共计算机房已经初具规模，运行一般的专业应用软件应该毫无困难.公共计算机房可针对各专业的课程需要，专门配置一台服务器以供安装各专业应用软件，同时提供此台服务器的管理权限和挂牌实验室的使用权限.在课程时间之外，可在专业教师的指导下和安排学生在实验室进行专业实验.对于公共管理类专业来说，电子政务的实验教学在课程要求的实验学时数以外，只要是在校园局域网内，还可以在课后展开.鉴于大部分高校实验室资源有限，电子政务实验教学模拟软件大多是基于B/S（浏览器/服务器）的架构模式，课内学生可以在实验室进行实验；课外，在校园局域网内可以通过自己的个人电脑，手机或平板完成相关的实验项目.在信息时代，电脑已成为大学生学习的必备工具，普及率非常高，手机更是人人都有，因此这种课后实验模式完全可行.

2.2促进资源共享，建设文科实验教学中心

人文社会科学的各专业学科之间大都是相近或交叉的，这不仅体现在各专业的理论课上，也同样体现在其实验课上.电子政务实验教学所需的硬件环境等基础实验条件大都与其它相近的专业课程一致.为此，原有按照各本科专业分别进行的实验室建设和管理方式已经不合时宜.教学单位之间各自为战重复而浪费的低效率的实验管理模式必须加以改变.取而代之的应是积极的实验教学资源整合［5］.地方高校可以考虑将文学类专业、经济管理类专业、公共管理类专业、法学类专业等各自独立、分散的实验室加以整合，实现各实验室统一管理，形成综合型的文科实验教学中心，将有限的教学资源投入到其中，打造有一定规模的文科综合实验中心.文科实验教学中心可统一制定发展规划和实验教学体系，统筹分配经费，交流实验教学方法手段，探讨教学内容，共同培养实验教学队伍.同时，这种开放性的文科实验教学中心可以作为大学生的创业基地，让大学生开展创新创业训练计划.这样的实验教学中心创新性强、辐射面广，学生受益面大，必能获得良好的教学和科研成果.

2.3建立有效的小组协作实验模式

电子政务强调的是协同办公，为了改变实验过程中学生单打独斗和随意分组的实验方式，有必要建立组织性较好的协作小组，主要有几个方面.①学生完成实验内容的预习.②确定分组.首先由教师根据实验的项目、类型和学生的人数确定小组数，再让学生自愿竞选各小组组长，之后小组的成员由组长和学生双向选择.③确定各实验角色和实验协作内容.由各组组长和组内成员协商各实验角色和协同办公项目内容，再由教师根据组长提交的名单分配角色，初始化实验平台.④协作学习与实践.这是实验教学中的重要环节.实验过程可分为实时同地和异时异地进行.实时同地是学生在同一实验室中，同时进行实验，教师可以监管实验的过程.异时异地是学生在实验课后，在不同的时间和不同的地点进行同一任务的协作.鉴于大部分高校实验室资源有限，电子政务实验教学模拟软件大多是基于B/S（浏览器/服务器）的架构模式，只要是在校园局域网内，学生可在实验课程时间内实时同地的进行，还可以在课后异时异地通过自己的个人电脑、手机或平板完成相关的协作项目.通过这两种实验方式的结合，可以拓宽实验时间，同组学生形成学习共同体，相互之间协作交流，共享数据资源，更能体会到电子政务中协作办公的方便.⑤实验总结评价.小组协作实验可以采用学生自评、组长评定和教师评价相结合的方式，从不同角度对协作实验的过程进行评价，让学生从被动学习到主动参与实验，激发学生主动参与电子政务实验的兴趣和信心.最后，学生的单个实验项目成绩由小组整体得分与个人得分相结合.

在小组协作的实验过程中，教师的角色实现从“教”演变为“导”的转变.教师负责实验的组织、监管和协调，最关键的是要引导学生在实验过程中自主学习和协作实验，如预习实验、制定实验计划、选择实验项目内容和实验方法，解答学生在实验过程中遇到的各种问题.因而教师的作用应该是协作学习教学过程的研究者、引导者和合作者，是资源设计者和教学评价者［6］.通过协作交流，充分调动了学生的学习积极性，让他们在融洽的氛围中掌握电子政务实验平台的操作方法，在互动中学会沟通，学会分析、解决问题的能力.如此设计的协作实验教学模式进行教学实践，必能收到了良好的效果.

2.4从实验走向实践

电子政务是个实践性很强的课程，单纯的课堂教学无法培养学生的实战能力.解决电子政务实验教学中的问题，也应该回到社会层面，从社会系统中寻找解决问题的办法，需要建成校内试验室和校外实践教学基地［7］.以电子政府实践教学要以基层需求为导向，在校内实验课上对学生进行培训，初步建立其操作能力；校外与政府部门或社会组织协作，建立实践教学基地，培养实际操作能力.地方高校可以与地方政府的机关单位进行合作办学和资源共享，合作共建课程和课题，政府部门可以为学院提供地方政府的电子政务规划和实施的案例，作为电子政务理论学习的素材，同时可以向师生展示平台的运作，供专业教师研习.比如韶关学院与韶关市政务服务中心合作共建实践基地.它是电子政务实践也是公共管理类专业实践的首选单位.政务服务中心由有行政审批和行政服务职能的部门、直属单位均统一进驻政务中心办证大厅设置服务窗口，以行政审批为主，提供“一站式办公”或“一条龙服务”的政府部门派驻机构.政务中心和电子政务实验平台构成了O2O的教学实训模式，电子政务实验教学模拟其线上政务平台，政务中心是电子政务的线下实体.通过线上学习，线下实训，让学生从实验走向实践.此外，还可以展开多种形式的合作.比如在征得主管部门的同意后，政务中心可以开辟新的服务岗位，提供便民服务，让学生独立承担一项任务；或者利用现有的地方政府委托高校对“村官”培训这一平台，由“村官”在实践中直接培训学生，使学生获得基层行政所需的能力和素质，从而在高校和基层形成良性培训循环系统；或者通过调研，为地方经济社会发展存在的现实问题提出建议和对策.因此，建立校内实验与校外实践的培养模式，能切实有效的提高学生的实践操作能力.

3结语

随着我国经济结构不断转型升级，对技术技能型人才的需求缺口也随之增多.在2015年10月，教育部、国家发展改革委和财政部在《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中明确指出：创新应用型技术技能型人才培养模式是主要任务之一.地方高校的公共管理类专业应以此为契机，进行资源整合、教学创新和加强实践，并结合电子政务等实践性很强的新兴学科，办出专业特色.只有如此，才能促进地方高校应用型人才质量的提升.

参考文献：

［1］方兴林.高校创建电子政务实验室的理性思考［J］.牡丹江大学学报，2012，21（9）：176-178.

［2］许勋恩.三明学院省特色专业电子政务课程实验教学改革探讨［J］.鸡西大学学报，2014，14（2）：17-19.

［3］蔡力辉，于刚强.电子政务［M］.2版.北京：清华大学出版社，2014.

［4］岑岗，魏英.基于协作学习理论的立体化实验教学［J］.高等工程教育研究，2005（2）：110-112.

［5］高燕妮，黄萍.“电子政务”实验教学改革研究［J］.现代教育技术，2008，18（12）：104-106.

［6］刘萍.基于网络环境下协作学习的教学研究［D］.南昌：江西师范大学，2004.

［7］刘劲宇，王金红.构建电子政务实验教学体系的难点与对策［J］.实验技术与管理，2009，26（3）：145-147.

（责任编辑：欧恺）

中图分类号：G642.0

文献标识码：A

文章编号：1007-5348（2016）04-0090-05

［收稿日期］2016-04-08 ［基金项目］广东省高等教育教学改革重点项目（粤教高函[2013]113号）；广东省高等教育教学改革重点项目（粤教高函[2015]133号）；韶关学院教育教学改革项目（韶关学院[2013]225号）.

［作者简介］蓝兴望（1981-），男，广东英德人，韶关学院政治与公共事务管理讲师，硕士；研究方向：电子政务.

Dilemma and Reflection on the Practice Training of E-government under the Guidance of Application-oriented Talents——Taking Shaoguan University as an Example

LANXing-wang
（DepartmentofPoliticsandPublic AffairsManagement，ShaoguanUniversity，Shaoguan512005，Guangdong,China）

Abstract:Undertheappliedtalentsofgoal orientation，thecurrente-governmentpracticeteachinginlocal colleges and universities has a series of problems:teaching resources are limited;the teaching efficiency is not high; experiment is divorced from practice.By the way of increasing investment in the laboratory of e-government, promoting the sharing of resources,constructing experimental teaching center for liberal arts,establishing effective groupcollaborativeexperimentmodeandworkingfromthelaboratory tothepractice,theplightof theE-government practiceteachingcanbesolved.

Key words:application-oriented；E-government；practiceteaching